“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”
——2017年中央一號文件
認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
——財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》
那么，問題來了，田園綜合體到底是什么？首先明確：田園綜合體是一個鄉村發展平臺。[1]田園綜合體建設的目標就是促進鄉村的發展，而鄉村的發展有賴于鄉村土地、人口、產業共同參與，協同發展。有人問了：鄉村不一直都是土地、人口和產業在一起的么？
其實隨著我國城鎮化的發展，鄉村的人口離開土地，產業不依靠土地的現象日益嚴重，形成了人口、土地、產業之間的隔離，造成了鄉村發展的畸形。而田園綜合體就是一個統一三者的平臺，促進鄉村發展。
人口、土地、產業三者統一是鄉村健康發展的基本保障。但我們這個平臺還需要一些特征：
特征1：
田園綜合體是一個以農民參與和受益為核心的平臺。
發展是為了什么？發展就是為了讓人民受益。鄉村發展最重要的目標就是讓農民受益，進而改變或影響城鄉二元結構，縮小城鄉差距。
與此同時鄉村的發展也必須要有農民的參與，只有農民廣泛參與，鄉村的發展才能真正滿足農民的利益訴求。因此田園綜合體以農民參與和受益為核心。
特征2：
田園綜合體是一個以農民合作社為主要載體的平臺。
農民是許多個體的統稱。在鄉村發展中涉及許多農民，想要將農民組織起來，使農民的利益、訴求協調一致，需要以農民合作社為工具，集合農民的力量，代表農民的利益，開展田園綜合體的建設。這也符合了特征1以農民參與和受益為核心的特點。
特征3：
田園綜合體是一個以農業生產為基礎多種資源綜合利用的平臺。
田園綜合體通過利用鄉村資源，促進鄉村發展。鄉村最突出也最廣泛的資源就是農業生產。農業生產是鄉村的“本職工作”，是鄉村的根本，是鄉村區別于城鎮與旅游景區的重要特征，因此農業是鄉村的基礎。[2]鄉村在農業以外還有自然景觀、田園景觀、歷史人文等多種資源，田園綜合體在立足農業的基礎上將多種資源綜合利用，發揮各自效益，共同帶動鄉村發展。
特征4：
田園綜合體是一個深化改革進行綜合開發的鄉村發展平臺。
田園綜合體是順應黨中央全面深化改革要求，以綜合開發為手段，對鄉村地區展開供給側改革的發展平臺。
原本的鄉村產權固化，金融政策難以進入，鄉村發展難以獲得資金、技術、政策等方面的有效支持。
田園綜合體就是要進行供給側改革，結合產權制度改革，引入企業與地方合作，利用資金、技術、政策等優勢，促進鄉村發展。
總體而言，
田園綜合體就是以農民參與和受益為核心，以農民合作社為主要載體，以農業生產為基礎多種資源綜合利用，深化改革進行綜合開發的鄉村發展平臺。
從田園綜合體的特征可以看出，田園綜合體不同于以往的“傳統村落”、“美麗宜居村落”、“鄉村旅游村落”等鄉村發展政策。
田園綜合體可以說是一個平臺，將鄉村的在地資源與企業的科技、金融資源結合起來的一種組織方式。
因此，想要充分發揮田園綜合體的作用，需要構建合理的組織方式，明確組織主體與其承擔的職能與作用。
那么，……
田園綜合體都有哪些組織主體？
想想田園綜合體會有哪些主體參與：
1、農民
農民是田園綜合體的核心，也是田園綜合體的主要參與者與受益者，農民必然是主體之一。
2、政府
田園綜合體本身有政府政策引導，又是給農民帶來收益，縮小城鄉差距的手段，政府在其中必然要扮演一定的角色。
3、開發企業
前文提到了，開發企業是田園綜合體區別傳統鄉村的重要組成部分，其資金、技術優勢也是田園綜合體發展的關鍵因素，開發企業也要占一席之地。
4、村集體
我國的土地制度決定了村集體是鄉村土地的所有者，田園綜合體的開展和農民利益的保障都有賴于村集體的參與，因此也需要視為主體之一。
因此，田園綜合體開發運營中，主要有4方主體：
農民、政府、開發企業與村集體。
四方主體在開發運營過程中分別起到不同的作用，獲取不同的收益。最終達成多方合作、互利共贏的目標，實現田園綜合體科學健康發展。
這些組織主體形成了怎樣的架構與職能分配？
田園綜合體有賴于多方主體的共同參與，深入了解每個主體的利益訴求，及其可以發揮的作用，才能構建一個合理的組織架構。
田園綜合體組織主體訴求與作用分析圖
基于對各主體的訴求與可發揮的作用分析，筆者初步提出適用于田園綜合體的組織架構，如下圖所示，由政府、農民、村集體與開發企業四個組織主體參與組織，圍繞田園綜合體農民合作社，形成一個有政策、資金、技術優勢，村民可參與可受益的合作組織。并以農民合作社為平臺展開田園綜合體的建設與運營。
田園綜合體組織架構示意圖
職能分配
在這一組織架構中，每個組織主體都有其重要職能：
【政府】
政府主要進行大方向的引導與掌控，完善各類公共服務設施與基礎設施建設，落實各項政策，為田園綜合體村民合作社搭建發展平臺，使村莊、村民綜合體在區域內形成發展基礎與扶持政策雙重優勢。
【農民】
農民是農民合作社的主體，是田園綜合體農民合作社的主要執行人與主要受益人。農民一方面通過村集體參與農民合作社的經營管理與收益分配；一方面參與生產，在農業、手工業、旅游業等方面創造財富；另一方面自覺維護農民合作社的健康發展。
【村集體】
村集體是農民的另一種身份體現，是合作社與農民間聯系的另一紐帶。村集體是農村土地的所有者，通過土地入股田園綜合體農民合作社，使農民與村集體享有了對合作社的管理權利與收益權利。農民通過村集體對合作社持股并進行管理，激發農民的主人翁意識與生產積極性。
【開發企業】
開發企業為合作社提供資金支持與技術指導。開發企業出資入股合作社，為合作社各類產業的發展與設施的建設提供資金支持；同時開發企業又通過專業化的管理與科學的市場分析指導村民合作社的發展方向，引導產業健康發展。
【農民合作社】
農民合作社是田園綜合體的實際主體，也是四方參與者的管理代表。通過農民合作社集合政府、農民、村集體與企業的優質資源，推動田園綜合體健康發展。圍繞著這一組織架構，同時可以總結出田園綜合體的管理模式：農民為主，多方合作的管理模式。田園綜合體有賴于多方主體的共同參與，但田園綜合體最終還是農民自己的發展平臺，田園綜合體農民合作社也是農民為主體的合作組織，因此需要由農民為主進行管理。而農民參與管理的途徑是村集體進行決議，與此同時開發企業與政府又需要對合作社管理進行指導，由此形成農民為主，多方合作的管理模式。
【農民為主實施管理】
農民是合作社的主體，也是合作社的主要參與者與主要管理者。合作社在發展過程中主要由農民自主管理，對合作社事務自行決策，以激發農民積極性與責任感。
【多方合作共同參與】
政府在合作社管理中起到政策指導的作用，從行政、法律、政策建議等多方面指導村民自發管理，保證村民自發管理處于法律與政策保障之內。村集體是村民自發管理的工具和橋梁。村民在管理過程中大量決策需要由村集體進行商議決定，同時村集體又起到和政府與開發企業溝通協調的作用。開發企業為村民的自發管理提供科學指導。企業有其自身的管理經驗與管理優勢，可以通過科學指導為村民提供良好的管理方法與路徑，促進合作社管理科學化發展。通過明確農民及其他幾方在田園綜合體管理中的職能，建立農民為主、多方合作的管理模式體系，確定農民作為田園綜合體管理核心，促進田園綜合體更好地體現農民的發展意愿與利益訴求。
結語：
圍繞農民，發展農業，建設農村，田園綜合體是個新鮮詞匯，但其根本愿景仍然是讓農民獲得更高的收益，讓農業健康發展，讓農村變得更美麗。因此在田園綜合體建設與管理當中，一切圍繞農民，以農民為核心和利益出發點，充分調動農民的積極性，才能促進田園綜合體良好發展。
中國鄉村發現網轉自：今日頭條（頭條號/一諾規劃）2017-08-26
(掃一掃，更多精彩內容！)
