[編者按]值此中國共產黨湖南省第十一次代表大會召開之際，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道圍繞“實施全域旅游戰略，加快縣域經濟社會發展”聯合策劃選題，組織深入研討，陸續推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關注湖南旅游、凝聚發展合力的輿論環境，向黨代會勝利召開獻禮!
目前，根據我國住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發文《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，到2020年，我國將培育1000個左右特色小鎮。其中我省有5個小鎮入選為國家首批特色小鎮名單，即長沙市瀏陽市大瑤鎮、邵陽市邵東縣廉橋鎮、郴州市汝城縣熱水鎮、婁底市雙峰縣荷葉鎮、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮（地理分布見下圖）。特色小鎮建設對于消化產能過剩、促進城鄉融合發展、推進脫貧攻堅和經濟提質增效，具有多重疊加效應，是推進新型城鎮化的重要突破口。在全域旅游加快建設的過程中，特色小鎮的發展必須緊密結合各自旅游資源特色進行開發，從而打造湖南省特色小鎮。
營造“兩圈”氛圍，回歸鄉土氣息
“兩圈”即產業圈和生態圈，特色小鎮的建設必須依托于不同產業之間的融合發展，比如湖南省在建設特色小鎮的同時，需融合建筑業、房地產業、金融業、旅游業、農業等多行業進行聯合發展，形成特色小鎮發展的產業圈模式。特色小鎮的開發需與生態緊密聯系，比如汝城縣熱水鎮主要以溫泉養生為特色資源，其溫泉為華南地區溫度最高、流量最大、面積最廣、埋藏最淺、水質最好的天然溫泉，被譽為“華南第一泉”。全鎮以溫泉旅游為龍頭的第三產業GDP占比超過40%，旅游產業從業人員1.3萬人，占總人口的50%以上。因此在投資建設中需保持原有的風貌，回歸自然，讓當地居民和游客感受到一種鄉土氣息及湖湘文化特色，從而形成特色小鎮發展的生態模式。
引入“3P”模式，助推經濟發展
“3P”（Public—Private—Partnership）即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。倡導PPP模式，開展鎮域土地平整拆遷、安置補償，以及路網建設，基礎設施建設、公共服務配套設施建設、生態綠化建設等工作。結合我省實際情況，各特色小鎮需根據自身特色引資建設，在政府部門的推動下，出臺相關政策，從而在資本運作上取得一定成效。比如，煙花小鎮——瀏陽市大瑤鎮在建設方面，以花炮廠為主體投資公司，引入外界投資商，政府主管部門制定相應政策措施，在煙花產業不斷發展的同時，小鎮的發展一直處于領先水平。
發展“四位一體”，創建特色小鎮
“四位一體”即居民生活、產業發展、鄉土生態、旅游度假四個方面，將其緊密結合，融為一體，四者缺一不可。其一，居民生活。切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。大力加強城鎮的道路交通改造，商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設。其二，產業發展。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。其三，鄉土生態。立足鄉土、挖掘歷史，主要體現在要立足小鎮自身的特色與優勢，充分用好用足小鎮本身的各方面歷史資源，這是小鎮特色最原汁原味，也最特立獨行的“賣點”，結合生態旅游、休閑度假旅游等進行建設。其四，旅游度假。立足于鄉村旅游、全域旅游的背景下，“周邊游”的發展對特色小鎮的建設起到助推作用，周末度假和康體養生是各特色小鎮未來的發展方向。
此外，在湖南省特色小鎮開發中需遵循以下四個原則。第一，因地制宜，科學發展。建議市級層面立足于“產業主導，全面發展”總戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮布局規劃。本著“重本色、創特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。第二，產品創新，突出特色。無特色不小鎮，特色是小鎮的“靈魂”和“生命線”。各特色小鎮要立足于本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足于“一鎮一業，一鎮一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮。第三，立足鄉土、挖掘歷史。鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一，比如茶峒的“邊邊場”、大瑤鎮民間藝術功夫龍獅等；從歷史角度出發進行挖掘，如《邊城》等。第四，產業融合、前瞻未來。圍繞小鎮的特色優勢產業和區位優勢，把看似純工業、純制造業的產業，通過縱橫聯系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產業鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業，提高特色小鎮的產業集聚、配套、融合發展綜合實力。
隨著國家政策的不斷推進、全域旅游的加速發展和特色小鎮的良性開發，未來我省特色小鎮的開發將趨向小鎮特色化、產業多元化及管理規范化。結合我省旅游扶貧項目的推進，特色小鎮的建設對帶動當地經濟產業發展、實現旅游扶貧起到助推作用，旅游者到特色小鎮休閑觀光及康樂養生是未來游客的消費需求，投資者到特色小鎮進行投資建設是未來發展的新視角和新升級。
作者系湖南師范大學旅游學院、湖南省旅游研究院教授。
中國鄉村發現網轉自：紅網
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