[編者按]值此中國共產(chǎn)黨湖南省第十一次代表大會召開之際，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網(wǎng)論道湖南頻道圍繞“實施全域旅游戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展”聯(lián)合策劃選題，組織深入研討，陸續(xù)推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關(guān)注湖南旅游、凝聚發(fā)展合力的輿論環(huán)境，向黨代會勝利召開獻(xiàn)禮!
目前，根據(jù)我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，我國將培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。其中我省有5個小鎮(zhèn)入選為國家首批特色小鎮(zhèn)名單，即長沙市瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、邵陽市邵東縣廉橋鎮(zhèn)、郴州市汝城縣熱水鎮(zhèn)、婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)（地理分布見下圖）。特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于消化產(chǎn)能過剩、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進脫貧攻堅和經(jīng)濟提質(zhì)增效，具有多重疊加效應(yīng)，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。在全域旅游加快建設(shè)的過程中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須緊密結(jié)合各自旅游資源特色進行開發(fā)，從而打造湖南省特色小鎮(zhèn)。
營造“兩圈”氛圍，回歸鄉(xiāng)土氣息
“兩圈”即產(chǎn)業(yè)圈和生態(tài)圈，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須依托于不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，比如湖南省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的同時，需融合建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等多行業(yè)進行聯(lián)合發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈模式。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)需與生態(tài)緊密聯(lián)系，比如汝城縣熱水鎮(zhèn)主要以溫泉養(yǎng)生為特色資源，其溫泉為華南地區(qū)溫度最高、流量最大、面積最廣、埋藏最淺、水質(zhì)最好的天然溫泉，被譽為“華南第一泉”。全鎮(zhèn)以溫泉旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過40%，旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1.3萬人，占總?cè)丝诘?0%以上。因此在投資建設(shè)中需保持原有的風(fēng)貌，回歸自然，讓當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰透惺艿揭环N鄉(xiāng)土氣息及湖湘文化特色，從而形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)模式。
引入“3P”模式，助推經(jīng)濟發(fā)展
“3P”（Public—Private—Partnership）即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。倡導(dǎo)PPP模式，開展鎮(zhèn)域土地平整拆遷、安置補償，以及路網(wǎng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化建設(shè)等工作。結(jié)合我省實際情況，各特色小鎮(zhèn)需根據(jù)自身特色引資建設(shè)，在政府部門的推動下，出臺相關(guān)政策，從而在資本運作上取得一定成效。比如，煙花小鎮(zhèn)——瀏陽市大瑤鎮(zhèn)在建設(shè)方面，以花炮廠為主體投資公司，引入外界投資商，政府主管部門制定相應(yīng)政策措施，在煙花產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，小鎮(zhèn)的發(fā)展一直處于領(lǐng)先水平。
發(fā)展“四位一體”，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)
“四位一體”即居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土生態(tài)、旅游度假四個方面，將其緊密結(jié)合，融為一體，四者缺一不可。其一，居民生活。切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造，商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。其三，鄉(xiāng)土生態(tài)。立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史，主要體現(xiàn)在要立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢，充分用好用足小鎮(zhèn)本身的各方面歷史資源，這是小鎮(zhèn)特色最原汁原味，也最特立獨行的“賣點”，結(jié)合生態(tài)旅游、休閑度假旅游等進行建設(shè)。其四，旅游度假。立足于鄉(xiāng)村旅游、全域旅游的背景下，“周邊游”的發(fā)展對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起到助推作用，周末度假和康體養(yǎng)生是各特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向。
此外，在湖南省特色小鎮(zhèn)開發(fā)中需遵循以下四個原則。第一，因地制宜，科學(xué)發(fā)展。建議市級層面立足于“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，強化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。第二，產(chǎn)品創(chuàng)新，突出特色。無特色不小鎮(zhèn)，特色是小鎮(zhèn)的“靈魂”和“生命線”。各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場需求，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。第三，立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史。鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一，比如茶峒的“邊邊場”、大瑤鎮(zhèn)民間藝術(shù)功夫龍獅等；從歷史角度出發(fā)進行挖掘，如《邊城》等。第四，產(chǎn)業(yè)融合、前瞻未來。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展綜合實力。
隨著國家政策的不斷推進、全域旅游的加速發(fā)展和特色小鎮(zhèn)的良性開發(fā)，未來我省特色小鎮(zhèn)的開發(fā)將趨向小鎮(zhèn)特色化、產(chǎn)業(yè)多元化及管理規(guī)范化。結(jié)合我省旅游扶貧項目的推進，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)旅游扶貧起到助推作用，旅游者到特色小鎮(zhèn)休閑觀光及康樂養(yǎng)生是未來游客的消費需求，投資者到特色小鎮(zhèn)進行投資建設(shè)是未來發(fā)展的新視角和新升級。
作者系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院、湖南省旅游研究院教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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