到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是決勝全面建成小康社會的底線任務(wù)，是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)業(yè)扶貧則是脫貧攻堅的根本舉措。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收，沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。習(xí)近平總書記在河北張家口考察時也提出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”。（人民日報）
隨著農(nóng)產(chǎn)品競爭市場越來越了激烈，產(chǎn)業(yè)扶貧難度與之增大，村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展滯后。原因?yàn)楹危恐档梦覀兩钏肌Ｗ跃珳?zhǔn)扶貧實(shí)施以來,地方反映產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個一批”工作中最難的一項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)難定向、項(xiàng)目難推進(jìn)、增收難持續(xù)、市場不好找已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的阻力。根據(jù)國家審計署公布的審計結(jié)果，在脫貧攻堅工作的“五個一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題最多，主要包括：一是資金使用閑置和違規(guī)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有產(chǎn)生效益，甚至造成損失。四是扶貧項(xiàng)目不精準(zhǔn)。五是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有落實(shí)。
諸多問題在于地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、政策執(zhí)行不夠到位、對懂技術(shù)專業(yè)人士不夠依賴、對市場風(fēng)險不夠謹(jǐn)慎。處在市場化和國際化的今天，貧困戶甚至一般的小農(nóng)戶是無法面對市場風(fēng)險的。通過近幾年的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧如果僅僅是幫助農(nóng)戶進(jìn)行種植或養(yǎng)殖一個或幾個品種，多數(shù)是不成功的。不僅是貧困戶如此，甚至一般農(nóng)戶乃至家庭農(nóng)場都不見得能適應(yīng)市場的變化，這也是國際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段，有些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中還是延續(xù)了以前開發(fā)式扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的做法，給貧困戶送種苗、送畜禽等，導(dǎo)致了一些產(chǎn)業(yè)扶貧不能產(chǎn)生效益，甚至造成不必要的損失。
對此筆者認(rèn)為政府要正確引導(dǎo)，讓農(nóng)戶成為經(jīng)營主體，培育家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶，完善新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。針對農(nóng)產(chǎn)品滯銷、“谷賤傷農(nóng)”、使產(chǎn)業(yè)扶貧的惠農(nóng)、增收機(jī)制成為逆向的“傷農(nóng)”、減收現(xiàn)象，政府要正確利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，結(jié)合市場打造可視農(nóng)業(yè)。同時加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一些具有影響力、社會責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶的增收。引入產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主動化解產(chǎn)業(yè)化扶貧中的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，使貧困戶從市場風(fēng)險和自然風(fēng)險中解脫出來，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。
（作者單位：馬爾康市龍爾甲鄉(xiāng)人民政府）
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