近日，一段“河南周口某村書記嚇唬村民下跪求饒”的視頻引發關注。經查6月1日，汴崗村支部書記李長安在巡視麥田秸稈禁燒工作時，看到于某某正在抽煙，便上前制止。當講解到吸煙引起火災要拘留罰款時，于某某跪在地上認錯，李長安沒有及時制止，事后向當事人道歉。目前已停職，給予李長安黨內嚴重警告處分。（網易新聞 6月5日）
視頻只有9秒，但這9秒的短視頻卻展現出一幅與現代社會極不協調的農村基層社會生活畫面。這次事件凸顯的基層治理現狀讓我們感受到，鄉村振興還有很長的路要走。
我相信在當事村支書的意識里，這只是一件小事，不然他不會拍下來并傳到工作群“廣而告之”。他可能只是當做一個笑料，想在工作群展示他多么能“管人”。他更不會想到會因為這件“小事”而被處以黨內嚴重警告的處分并停職。同樣，當事村民下跪也跪得毫無波瀾，仿佛是駕輕就熟。連他旁邊的女人都對下跪“視而不見”，似乎這本身就是一件平常不過的事，不值得大驚小怪。而讓人震驚乃至氣憤的，也正是這種“視而不見”。
我們分別來分析一下。
先說當事村支部書記，作為村支部書記，一名黨的干部，如果有基本的常識，也應該知道黨的干部不是“官老爺”。黨的性質就決定了黨的干部是為人民服務的，絕不能接受群眾的跪拜。而他不但對群眾的“跪拜”視而不見，還錄成視頻在工作群傳播，可見其宗旨意識上就有偏差。能讓村民嚇得跪下認錯，雖然沒有視頻資料，不能斷定他對群眾態度有多么惡劣，但至少可推斷他當時不是和顏悅色，不是春風化雨，給他一個黨內嚴重警告一點也不冤。
再說當事村民，沒有罰款、沒有任何處罰，只是口頭上的“嚇?！?，就被嚇得跪地認錯求饒。筆者分析，一是其生活條件艱苦，實在無力承擔任何罰款。二是他仍然受封建思想的荼毒，對“官”有著深入骨髓的畏懼感。三是他對自己的權利毫無概念，對法治毫無概念。在他看來，哪怕是被罰款的可能，都比下跪更為嚴重。這三個原因中的任何一個，都讓人對他所代表的群體的生活狀態產生深刻的憂慮。
相信在基層工作過的人都能深切的感受到，農村基層治理是一個非常難解的課題。
一方面，在一些普通農民心里，村支書的話可能比其他更高級別的干部的話要管用的多，甚至比紅頭文件、比法律法規要管用的多。要改變基層群眾的認識，讓他們形成法治意識，絕不是一朝一夕之功，也沒有能夠立竿見影的辦法。
另一方面，一些基層黨員干部的素質令人擔憂，基層黨員干部黨性觀念、法治意識淡薄，如果疏于教育監管，很有可能就成為“一村之霸”，進年來蒼蠅式腐敗、小官巨貪等新聞屢見不鮮即是佐證。
近年來，農村青年大量外出務工，農村“空心化”問題日益顯現。有知識、有見識、有能力的年青人正在慢慢“拋棄”農村，農村選出合適的“領頭羊”越來越難。留在農村的，多為留守老人、兒童或因個人能力限制，無法外出務工的人?？梢哉f，農村基層無論治理主體還是治理對象，其素質都在退化，破解農村基層治理之困任重道遠。
十九大報告明確提出要實施鄉村振興戰略，而強化基層治理是鄉村振興的重要內容。這次“村民被唬下跪求饒”事件，一方面折射出了基層治理之困，另一方面也啟示強化農村基層治理，要從治理者與被治理者兩個方面“雙向發力”。
（作者單位：平武縣委辦公室）
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