全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力創(chuàng)新國(guó)土資源制度機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一系列關(guān)于土地制度改革的目標(biāo)要求，同時(shí)也提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
開展好協(xié)商民主能夠穩(wěn)妥推進(jìn)土地改革，而推進(jìn)土地改革的過程也能讓協(xié)商民主得以深化。國(guó)土資源部門在實(shí)踐當(dāng)中推進(jìn)協(xié)商民主，突出問題表現(xiàn)在臨時(shí)突擊性協(xié)商多，協(xié)商渠道、層次單一，缺乏制度建設(shè)；對(duì)協(xié)商民主的作用認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)參與的積極性不高。筆者認(rèn)為，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)土地制度改革，必須圍繞“協(xié)商民主”創(chuàng)新，廣泛凝聚共識(shí)。
建立知情明政制度
主動(dòng)開展協(xié)商民主先要明確改革主要任務(wù)及相互聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上細(xì)化分析改革會(huì)遇到的難點(diǎn)，分類開展專題研究，進(jìn)而確定協(xié)商議題、協(xié)商主體，列出協(xié)商計(jì)劃及方案，爭(zhēng)取黨委政府支持。
農(nóng)村土地制度改革目的是“還權(quán)賦能”，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。改革是從深化征地制度改革入手，最大限度地縮減政府強(qiáng)制征收土地的規(guī)模和數(shù)量，同時(shí)允許退出征地范圍的非農(nóng)建設(shè)用地通過入市流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完整的土地權(quán)益。但是，“縮小征地范圍”依然存在“非征不可”的土地，即國(guó)家公益用地，對(duì)此改革重點(diǎn)就在于規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化的保障機(jī)制。
整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的前提，更是農(nóng)村土地改革的制度保障。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。同時(shí)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法、依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
這兩項(xiàng)改革皆涉及重大利益格局調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，有賴于與相關(guān)領(lǐng)域的改革同步研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建議采取會(huì)議、約談、書面等多種形式，積極主動(dòng)地定期向協(xié)商主體提供相關(guān)材料、組織專題報(bào)告等，宣傳改革政策，解釋、溝通有關(guān)問題，通過協(xié)商制度化，營(yíng)造協(xié)商民主良好氛圍。
創(chuàng)新協(xié)商民主形式
農(nóng)村土地制度改革涉及中央政府與地方政府之間，地方政府與農(nóng)村集體及企業(yè)之間，政府部門之間以及農(nóng)民個(gè)體之間等利益調(diào)整。順利推進(jìn)改革必須與時(shí)俱進(jìn)，積極探索創(chuàng)新協(xié)商民主形式，以此實(shí)現(xiàn)利益平衡，為推進(jìn)改革取得共識(shí)。
對(duì)此，建議建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)調(diào)等多種協(xié)商方式，把更多的利益主體納入決策領(lǐng)域和決策過程。地市縣的中層協(xié)商民主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層協(xié)商民主，以及村居社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的底層協(xié)商民主，通過評(píng)估、座談、聽證、公示等方式，著力解決賦予農(nóng)民依據(jù)土地用途改變后的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行談判商定價(jià)格的權(quán)利；落實(shí)并強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地征收的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)與收益權(quán)；實(shí)行社保安置、留地安置、擇業(yè)安置、入股安置、農(nóng)業(yè)安置、移民安置等多種補(bǔ)償安置方式，讓被征地農(nóng)民分享土地增值收益。
值得注意的是，推進(jìn)改革的過程中要增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性、針對(duì)性。對(duì)此，建議可將改革重大議題向人大、政協(xié)做專題匯報(bào)，進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商；可將涉及重大公共利益或重大民生的問題列入政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等參政議政內(nèi)容，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式進(jìn)行溝通協(xié)商；可將涉及特定群體利益的問題，與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行反復(fù)溝通協(xié)商。
引入決策咨詢制度
當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及多元主體、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，迫切需要高端、專業(yè)智庫進(jìn)行決策支持。比如改革涉及的“多規(guī)合一”，涉及多行業(yè)政策、規(guī)程及發(fā)展要求，要從空間上統(tǒng)籌每塊土地的最佳用途，要求必須堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。
國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)都應(yīng)建立智庫，盡量匯集各行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先人才。尤其市、縣、鄉(xiāng)層面的智庫，既要有大中專院校及科研院所的理論層面專家，更要有熟悉地方實(shí)際情況，具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。民主黨派作為協(xié)商民主的重要資源，聚集了一批文教科技以及工商界的優(yōu)秀人才。他們學(xué)有所長(zhǎng)，政治參與積極性高，可吸納為智庫的一部分，并充分利用他們參政議政的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的協(xié)商引領(lǐng)作用，化解土地制度改革中的矛盾。
此外，建議建立專家咨詢制度，遵循利益回避原則。抽取與協(xié)商主體無利益關(guān)聯(lián)的專家，利用傳統(tǒng)方式、信息化技術(shù)及多媒體和自媒體，針對(duì)改革中遇到的問題進(jìn)行咨詢，征求專家意見，并將采納情況及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，及時(shí)與協(xié)商主體進(jìn)行溝通。國(guó)土資源系統(tǒng)更要致力于系統(tǒng)內(nèi)部人才的培養(yǎng)與選拔，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力與協(xié)商水平。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)土資源報(bào)2016年01月15日
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