隨著工業化、城鎮化、市場化的深入發展，“農業兼業化、農村空心化、農民老齡化”的現象日趨明顯，農村土地“誰來種”、“種什么”、“怎么種”的問題愈發嚴峻，農業生產“小規模與大發展”、“小生產與大市場”的矛盾逐步顯現。為破解這些矛盾和問題，必須大力培育新型農業經營主體，激發農業發展內生動力，加快農業現代化進程，為建設“實力、創新、開放、生態、人本”郴州提供有力支撐。
新型農業經營主體+生產要素：突破發展瓶頸
一是推進農村土地流轉。目前，郴州市新型農業經營主體流轉土地505.95萬畝，但是由于土地不連片、簽約不規范、設施不配套等因素，影響了適度規模經營的推進。要全面推進農村土地承包經營權確權頒證，完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。鼓勵開展互換并地，探索小塊并大塊、多塊并一塊的有效方式。在尊重農民意愿前提下，積極推廣委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等方式。二是推進金融產品創新。目前，郴州市轄內共有40家涉農金融機構成為主辦行，累計向89家新型農業經營主體發放貸款2.46億元。通過加大對“公司+農戶”、“公司+基地”等農業產業化發展模式的金融扶持力度，形成了一批金融扶持現代農業、帶領農戶脫貧致富的典范。但由于涉農貸款總體風險較大，金融機構對農業經營主體的信貸支持偏于謹慎、積極性不高。為此，要鼓勵金融機構對各類新型農業經營主體做好信用等級評估工作，優先滿足其信貸需求。降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，將新型經營主體的應收賬款和農副產品的訂單、保單、倉單等權利，以及權屬清晰、風險可控的大型機械設備、土地經營權、廠房大棚、農業政策性補貼、注冊商標等財產納入抵(質)押范圍，幫助解決農產品收購環節的流動資金不足問題。健全政策性農業保險制度，鼓勵和支持農業經營主體積極參保。積極開展“兩權”抵押貸款，如資興市和永興縣作為全省10個開展農村承包土地經營權抵押貸款試點地區，資興市率先推出了農村土地承包經營權(含農村山塘水庫養殖承包經營權)、林權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權等四權抵押貸款試點。與此同時，作為湖南城鄉一體化試點縣，嘉禾縣率先在全市推行了農村房產登記發證工作，嘉禾縣農村信用聯社出臺了《農村房屋抵押貸款暫行辦法》，探索開展了農房抵押貸款業務。三是推進人才隊伍建設。充分利用大專院校、科研院所技術力量雄厚、教育資源豐富的優勢，采取走出去、請進來的辦法，通過現場教學等多種方式加快農業生產經營管理人才培育。營造農業創業和就業的良好環境，鼓勵支持大中專院校畢業生、大學生村官、返鄉農民工、基層農技人員領(創)辦農民合作社等新型農業經營主體。建立向合作社選派大學生志愿者、理事長助理等制度，鼓勵大學生村官、科研人員和農技推廣人員到合作社任職和創業。
新型農業經營主體+服務體系：完善發展平臺
一是加強科技服務。從2011年開始，全市11個縣市區201個鄉鎮都實施基層農技推廣體系條件建設項目，但由于農技推廣服務體系不健全，大多數新型農業經營主體對農業新品種、新技術應用不夠，缺乏產業特色，生產效益不高。為此，郴州要充分發揮公益性農業技術推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，大力開展農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全等農技服務，解決服務群眾“最后一公里”的問題。二是加強信息服務。近幾年來，郴州市積極開展農產品市場流通建設，郴州公路口岸對延長時鮮水果的供應期、提高果蔬產品的銷售周期和銷售價值作用很大，現在鮮果日到達量和銷售量達150噸左右。大力發展農村電子商務。目前，全市所有縣級以上農業龍頭企業基本實現了“互聯網+”。積極開展信息化建設，建設完善了12316農業信息綜合服務平臺，開展了農業經濟運行監測預警，將糧食、油菜籽、柑桔、茶葉、蔬菜列為監測對象，每個監測對象選擇2個有代表性的縣作監測點，監測內容包括面積、產量、價格、銷售去向等。但由于農業信息缺乏共享對接的統一支撐和數據平臺，導致出現信息重疊、信息滯后、信息差異、難以共享等問題，不利于新型經營主體的生產銷售和經營管理。為此，要加快營造新型農業經營主體用得上、用得起、用得好的信息化環境。綜合利用廣播、電視、網絡、手機、電話、宣傳冊等，多形式開展農業信息進村入戶到企活動。三是加強營銷服務。大部分新型經營主體規模小、人員少，難以同時承擔生產者、管理者和銷售者這三個角色，缺乏銷售平臺或固定的銷售渠道。為此，要加快農產品流通體系建設，為廣大新型經營主體提供有效的營銷服務。著力發展特色農產品市場、產區批發市場和冷鏈物流，盡快形成市、縣、鄉、村四級布局合理、設施達標、功能齊備的農產品營銷服務網絡。抓好農產品經紀人隊伍建設，提高經紀人經營素質和開拓市場能力。推進農產品田頭市場全國示范點建設，方便農民就近銷售農產品。
新型農業經營主體+機制創新：強化發展保障
目前農業經營主體在激烈的市場競爭中仍然處于弱勢地位，要針對各類新型經營主體的不同機制和特點，引導專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業發揮各自優勢，加快形成融合互補、競相發展的格局。一是建立聯合合作機制。眾多農業經營主體“單打獨斗”，難以承受市場風險、自然風險、質量風險等多重影響。農業經營主體聯合做大做強成為發展趨勢，郴州市聯合社已達185家，全省數量最多。下一步，要堅持市場配置資源，打破地域、行業壁壘，推動不同經營主體之間加強產業、要素和利益聯結，通過互動融合、聯合發展。發揮家庭農場在生產環節的優勢，鼓勵以家庭農場為成員組建或改造農民專業合作社，開展合作經營、共同經營。鼓勵引導同類型、同行業合作社之間或同產業合作社在生產、儲藏、加工、銷售等多環節發展聯合社，促進農民專業合作社間的合作與分工，引導農民專業合作社有序地、有組織地參與市場競爭。鼓勵支持農業龍頭企業通過兼并、重組、并購、控股等方式做大做強，重點培育加工規模大、行業集中度高、產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型農業企業集團，鼓勵有條件的農業企業整合上市，成為掌控行業的大規模、高品質的市場主體。引導農業企業向優勢產區、農業加工企業向工業園區集中，加快形成產業集群，切實解決有生產能力、無市場份額，有優勢資源、無優勢產業，有產業園區、無產業集群，有單個企業突破、無產業鏈條配套的問題。鼓勵農業企業盡可能地選用本地農產品，加強與合作社、家庭農場、專業大戶、職業農民的合作，將以往農業企業和農民的“弱連接”升級到“強連接”，建立緊密、平衡的利益聯結和分配機制，共同組成立體式、復合型新型農業經營體系。二是建立試點示范機制。要繼續按照“培育一批、規范一批、提升一批”的要求，大力實施農業市場主體三年培育計劃，從政策、資金、技術、人才、信息等方面，高標準培育一批經營規模大、運作機制新、產業基礎牢、帶動能力強、產品質量優、社會反響好的新型農業經營主體。要立足打造丘崗山地特色農業，以糧油、煙草、畜禽水產、果茶和休閑農業等五大“百億產業”領域為重點，大力發展把這些優勢資源挖掘出來、包裝起來、集散出去的市場主體。提高糧食、生豬、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、水產、竹木等大宗農產品精深加工水平，堅持每個主導產業集中打造1~2個標志性龍頭企業，加快實現投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收“五有”目標。三是建立獎補激勵機制。要通過政府適當的引導和激勵，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。要加大涉農項目整合力度，集中扶持新型農業經營主體的發展，優先用于省級以上龍頭企業貸款貼息、農產品精深加工、生產基地建設、上市獎勵、人才培訓和品牌建設，鼓勵新型經營主體發展農產品提質、貯藏、加工和流通。擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由新型經營主體承擔的規模。對新型農業經營主體在稅收、用地、用電、運輸等方面給予一定的優惠政策，在年度建設用地指標中單列一定比例用于新型農業經營主體建設輔助配套設施，政府對農產品原料價格大幅波動時龍頭企業托底收購帶來的損失可給予一定的風險補償。
(作者系湖南省郴州市委農辦、市農委主任)
中國鄉村發現網轉自：農村工作通訊
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