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王輝耀:去庫存可進一步放開宅基地流轉限制

[ 作者:王輝耀  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-01-27 錄入:吳玲香 ]

前不久中央經濟工作會議指出要通過加快農民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩定房地產市場。我認為,據此還應進一步放開農村宅基地流轉限制。

農民無法購買城鎮房產,除戶籍限制外,相當一部分原因是缺乏購買力。大量農村勞動力從農業中釋放,卻不具備購買城市住房的能力和條件,處于漂泊狀態。因此,放開農村宅基地流轉限制,讓農民享受土地流轉增值的收益,是提高農民購買力的一項適時舉措。實際上我國早已出現了農村私自出賣宅基地的需求,有必要盡快釋放。如果集約利用,可彌補我國農業生產不足。

根據我國現行的《土地管理法》,宅基地的獲取方式是無償使用、劃撥,類似于上世紀90年代之前的城鎮住房由單位和國家提供的形式。農村宅基地沒有市場價,應賦予宅基地商品屬性,讓農村人與城里人一樣獲得宅基地的使用權、處置權,獲得土地流轉升值的財產價值。農村人口進城購買二手房,也帶動城鎮居民住房改善,促進房產盡快去庫存化。土地是供給有限商品,無法持續為農村人口分配宅基地,這種解決方式也讓擁有宅基地的人口承擔了土地使用權成本,合理反映土地稀缺價值。

去年11,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》,開展宅基地制度改革試點,并確立了改革的基本思路包括探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。我認為,在探索轉讓宅基地的過程中,可以考慮設置專門的土地基層出讓金管理部門和監督部門,設指導價格,防止宅基地被炒作,威脅國家糧食安全,同時,最為關鍵的是要配合戶籍制度改革,例如放開人口500萬及以下大中城市的落戶限制等。

當前,按照常住人口計算,我國城鎮化率已超過50%,如果按照戶籍人口,我國城鎮化率僅有30%多。去年公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》取消農業戶口與非農業戶口性質。這一制度改革的目的是促進1億人口由農村轉移到城市。如果不放開宅基地的流轉,這一目標恐難以實現。

(作者系中國與全球化智庫【CCG】主任)

中國鄉村發現網轉自:環球時報

 


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