——失敗的土地流轉(zhuǎn)
前言:“流轉(zhuǎn)土地一畝租金800至1000元;化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元;農(nóng)機(jī)具、人工等每畝500元。平均一畝地的投入超過(guò)1800。夏秋兩季的收入合計(jì)1464元,一畝土地的虧損就已經(jīng)超過(guò)360元了,咋能不賠錢(qián)呢?——土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶,95%以上都賠錢(qián),是土地盲目流轉(zhuǎn)的問(wèn)題,還是經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題,或是政策不落實(shí)的問(wèn)題?”
——“靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)贏得超過(guò)平均社會(huì)利潤(rùn)的盈利在中國(guó)永遠(yuǎn)是個(gè)夢(mèng),而且是個(gè)噩夢(mèng)!”——
面對(duì)《民生周刊》記者,儀大彪哭了。他哭得那樣傷心!
他手臂上有兩道深深的疤痕,那是他參與當(dāng)?shù)亍巴恋亓鬓D(zhuǎn)”之后,留下的“紀(jì)念”。
儀大彪的遭遇
儀大彪在亳州市小有名氣。他曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厣儆械摹案晃獭保Y產(chǎn)過(guò)千萬(wàn),后來(lái)因卷入“土地流轉(zhuǎn)”漩渦,傾家蕩產(chǎn)。
2013年3月18日,一身債務(wù)的儀大彪,在網(wǎng)上發(fā)了一個(gè)控訴“亳州土地流轉(zhuǎn)”的帖子后,找到一個(gè)偏僻的地方,關(guān)閉手機(jī),割腕自殺。
由于他是亳州市人大代表,帖子被安徽省公安廳發(fā)現(xiàn)后,通知亳州市公安局和譙城區(qū)公安局,出動(dòng)全部警力搜尋,終于把命懸一線的儀大彪從死神手中搶了回來(lái)。
亳州市傳承農(nóng)資公司總經(jīng)理、亳州市洲超農(nóng)產(chǎn)品公司總經(jīng)理、傳承專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、張店鄉(xiāng)韭菜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、亳州市人大代表、亳州市勞動(dòng)模范、亳州市十大杰出青年、亳州市農(nóng)村青年致富帶頭人。看看這串閃亮的頭銜,誰(shuí)也不會(huì)想到,儀大彪會(huì)走絕路。
亳州市譙城區(qū)張店鄉(xiāng)王樓村,是遠(yuǎn)近聞名的韭菜種植專(zhuān)業(yè)村,這里的農(nóng)戶有種植韭菜的傳統(tǒng),但一家一戶的小面積種植,因沒(méi)整合資源、打出品牌,形不成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模,也就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。政府希望有人站出來(lái),以土地流轉(zhuǎn)的形式,扶持一批韭菜種植大戶,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2008年,當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員儀大彪分兩次流轉(zhuǎn)600畝土地,當(dāng)韭菜種植大戶,成立亳州市譙城區(qū)第一家韭菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)。儀大彪被推選為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),專(zhuān)門(mén)組織種植韭菜,帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐虏水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了鼓勵(lì)儀大彪帶好這個(gè)頭,政府承諾將從“政策、資金、項(xiàng)目”上給他提供支持。
在各方力量的鼓勵(lì)下,儀大彪信心滿滿地?fù)?dān)起了帶頭致富這副擔(dān)子。
儀大彪和農(nóng)民簽訂了為期十年的土地流轉(zhuǎn)承包合同,每畝地每年租金1000元,一年一付。
經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦,儀大彪的努力也得到了回報(bào)。亳州泥店韭菜在市場(chǎng)上有了知名度,湖南、湖北、上海以及鄭州等地的菜販子都被吸引過(guò)來(lái)了,還有韓國(guó)、日本客商也前來(lái)洽談韭菜深加工項(xiàng)目。
儀大彪告訴記者,最好時(shí)一畝韭菜的收入能達(dá)到4000至5000元。韭菜成了帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè),也著實(shí)給了儀大彪無(wú)窮信心。
為解決韭菜種植及加工、銷(xiāo)售等問(wèn)題,儀大彪出資成立了亳州市傳承農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司,幫助農(nóng)民解決韭菜種植技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)路、加工等問(wèn)題。2008年,公司銷(xiāo)售額就達(dá)1800多萬(wàn)元,張店鄉(xiāng)韭菜種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)上億元。儀大彪被評(píng)為2008年“亳州市十佳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”,成了當(dāng)?shù)氐摹懊恕薄ⅰ凹t人”。
然而,熱烈的鞭炮聲、祝賀聲之后,是殘酷的自然環(huán)境,捉摸不定的市場(chǎng)。到了2009年,由于缺乏總體規(guī)劃,導(dǎo)致一窩蜂上馬,當(dāng)?shù)鼐虏水a(chǎn)量過(guò)剩,“菜賤傷農(nóng)”,多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶,一下子賠了個(gè)一塌糊涂。
一年過(guò)去了、兩年過(guò)去了,受天災(zāi)和市場(chǎng)供求等影響,儀大彪不僅沒(méi)有因?yàn)椤巴恋亓鬓D(zhuǎn)”富起來(lái),反而賠光了積蓄,累積了巨額的銀行貸款及其他債務(wù)。
流轉(zhuǎn)大戶紛紛破產(chǎn)
這時(shí)候,儀大彪想起了政府。他第一時(shí)間向政府求助。接待他的領(lǐng)導(dǎo)卻說(shuō):“流轉(zhuǎn)土地是你們兩廂情愿的事,掙了錢(qián)你們都神氣了,賠了錢(qián)倒想起找政府。掙賠是你們自己的事,如果賠了錢(qián)都來(lái)找政府,那政府不就成了慈善機(jī)構(gòu)啦?”
這些話深深地刺激了儀大彪。自從開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地以來(lái),他基本沒(méi)享受過(guò)政府承諾的扶助資金、種地直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼。雖然爭(zhēng)取過(guò)一次抗旱資金,七扣八扣后,拿到手里也只有13000元。
進(jìn)退維谷中,儀大彪的五處房產(chǎn),包括一套別墅和4輛小汽車(chē)被銀行拍賣(mài)抵債,蔬菜大棚等設(shè)施也被債主們當(dāng)廢品賣(mài)了抵債。
據(jù)調(diào)查,在亳州市參與土地流轉(zhuǎn)的人,有類(lèi)似儀大彪遭遇的,還有不少。這里曾經(jīng)轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn),大都以失敗告終。許多流轉(zhuǎn)大戶,紛紛退租或分片轉(zhuǎn)租甚至撂荒。如在雙溝申崗流轉(zhuǎn)土地的懷峰,原來(lái)在當(dāng)?shù)刎?cái)政局上班,為響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),現(xiàn)在賠光了家產(chǎn),失去了工作,靠在南方打工維持生活;尚心安原是亳州市新陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)業(yè)投資公司總經(jīng)理,參與土地流轉(zhuǎn),年年賠本,現(xiàn)在到處尋找承包商,急于脫手;亳州市新天地蔬菜基地有限公司賈順華,流轉(zhuǎn)土地200畝,已經(jīng)賠進(jìn)去200多萬(wàn);張奎發(fā)因賠錢(qián)無(wú)力還債逃往外地;卞廣亮流轉(zhuǎn)土地2000畝,因賠錢(qián)只好將所流轉(zhuǎn)的土地退租、轉(zhuǎn)租。
譙城區(qū)一些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶告訴《民生周刊》記者:全區(qū)近千家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶中,只有一家是賺錢(qián)的。那家總共才流轉(zhuǎn)了不到200畝土地,就已經(jīng)得到各個(gè)部門(mén)的扶持資金近千萬(wàn)元。電視臺(tái)播放的新聞?wù)f:這家共培訓(xùn)農(nóng)戶2300戶,政府撥付培訓(xùn)費(fèi)1200萬(wàn)元。
人們不得不問(wèn),這其中有何奧妙?
“好事”為何辦砸?
土地流轉(zhuǎn)的初衷是開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng),提高土地利用率,解決一家一戶效益不高,社會(huì)化程度低,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱等問(wèn)題,本來(lái)是一件好事,也是發(fā)展方向。但是,從這幾年亳州土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看,卻是問(wèn)題成堆,許多流轉(zhuǎn)戶嚴(yán)重虧本甚至傾家蕩產(chǎn),嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性。
當(dāng)?shù)卦S多村民的話,可能揭示了問(wèn)題的原因。有不少村民告訴記者:當(dāng)年亳州市進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),好像患了急性病,沒(méi)有合理規(guī)劃、布局,到處都在盲目搞流轉(zhuǎn)土地。政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策,缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范,而流轉(zhuǎn)程序也如同兒戲,只要流轉(zhuǎn)雙方同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給你發(fā)張表,回去一填就完事了。
談到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的虧損問(wèn)題,城父鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶算了一筆賬:流轉(zhuǎn)的土地一畝要交租金800至1000元;化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元;農(nóng)機(jī)具、播種、追肥、除草、收割、人工每畝500元。統(tǒng)算下來(lái),平均一畝地的投入超過(guò)1800元。如種植大豆,畝產(chǎn)按250斤,市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)2.4元一市斤,折合現(xiàn)金600元,種植小麥畝產(chǎn)按800斤(亳州市正常年份的平均糧食產(chǎn)量),市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)1.08元一斤,折合現(xiàn)金864元。一年夏秋兩季的收入合計(jì)為1464元,這還沒(méi)有算第二季的投入,一畝土地的虧損就已經(jīng)超過(guò)360元了,咋能不賠錢(qián)呢?
這些是成本投入問(wèn)題。那么,土地流轉(zhuǎn)大戶普遍賠錢(qián),還有沒(méi)有其他原因?不是還有一家不賠嗎?
據(jù)記者了解,亳州市土地流轉(zhuǎn)賠錢(qián),還有一些主觀原因。一是國(guó)家給予農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫扶,流轉(zhuǎn)大戶大多沒(méi)有享受到;二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位,沒(méi)有起到保障作用;三是個(gè)別部門(mén)乃至村里在土地流轉(zhuǎn)中,把土地流轉(zhuǎn)戶當(dāng)唐僧肉,要想拿到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼,僅僅送點(diǎn)禮已經(jīng)不行了,不送干股分紅或送小汽車(chē),辦不成、拿不到;四是有一些領(lǐng)導(dǎo),為了突出亮點(diǎn)、搞面子工程、政績(jī)工程,不惜把扶持資金集中投到某一個(gè)人、某一個(gè)基地上,扶持盆景式種植戶,造成了全市多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶陪太子讀書(shū),大部分都賠錢(qián),只有個(gè)別掙錢(qián)的怪現(xiàn)象。
當(dāng)?shù)厝罕姶蛉ふf(shuō):譙城區(qū)農(nóng)委是“項(xiàng)目委”,譙城區(qū)蔬菜發(fā)展局叫“套項(xiàng)目局”,農(nóng)經(jīng)辦叫“不管辦”。意思是專(zhuān)業(yè)套項(xiàng)目的單位,服務(wù)一個(gè)人的委局,什么事情都不辦的辦公室。
搞好流轉(zhuǎn)要政策到位
2013年7月15日,記者在亳州市譙城區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站,采訪了前來(lái)辦理抗旱補(bǔ)貼的楊廟村土地流轉(zhuǎn)大戶溫先生。
溫先生告訴記者,亳州是農(nóng)業(yè)大市,由于資源缺乏,加上農(nóng)民外出打工,大部分土地被撂荒,多數(shù)留守老人也僅能照顧孩子的學(xué)習(xí)和生活,種不了地。
為把撂荒地用起來(lái),亳州市譙城區(qū)鼓勵(lì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了85號(hào)文件。亳州市的一些“生意人”、“能人”、“個(gè)體工商戶”、甚至“上班族”,積極響應(yīng),紛紛進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。加上當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái),天天宣傳種植大戶如何掙了大錢(qián),土地流轉(zhuǎn)大戶如何享受到國(guó)家給予的政策性幫扶、種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等,確實(shí)忽悠了不少人投入到土地流轉(zhuǎn)。
溫先生2010年在楊廟村流轉(zhuǎn)土地200畝,種植蔬菜和其它農(nóng)作物。可一接觸土地后,發(fā)現(xiàn)并不是想象的那么簡(jiǎn)單,前期投入就不是一個(gè)小數(shù)目。但他也沒(méi)辦法,只能硬著頭皮往前走。第一年不掙錢(qián),認(rèn)為是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn);第二年遭遇病蟲(chóng)害,認(rèn)為是運(yùn)氣不好;2012年正好趕上小麥赤霉病、冰雹等自然災(zāi)害,糧食大面積減產(chǎn),一下子賠了20多萬(wàn)。2013年的小麥趕上前旱后澇,大面積減產(chǎn)。連續(xù)的自然災(zāi)害讓他賠了許多。
當(dāng)?shù)刂付▏?guó)元保險(xiǎn)公司,對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶按一畝地10元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行受災(zāi)賠償,但直到現(xiàn)在,他也沒(méi)有拿到一分錢(qián)賠償。農(nóng)經(jīng)站補(bǔ)貼的每畝10元澆地款,給不給他心里也沒(méi)底。
談起澆地補(bǔ)貼,小楊村的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶程先生滿臉怨氣道:政府補(bǔ)貼一畝地10元的澆地款,都已經(jīng)跑了好幾趟了,還沒(méi)拿到手。他們就是扯皮。農(nóng)經(jīng)站說(shuō)得拿合同,到村、鎮(zhèn)政府蓋章后才能領(lǐng)錢(qián)。拿著手續(xù)去找了城父鎮(zhèn)的主管人員,好說(shuō)歹說(shuō),他就是不蓋章。后來(lái)看我不走,他才說(shuō)你們村里到底有多少地?村里都已經(jīng)領(lǐng)過(guò)了,你還來(lái)領(lǐng)?
在小楊行政村的前楊村,土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶楊先生說(shuō):“歸根結(jié)底一句話,是惠農(nóng)政策在亳州落實(shí)不到位。我們這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶,根本沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)國(guó)家給予的任何補(bǔ)助和補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼的拖拉機(jī)哪去了?國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目款哪去了?保險(xiǎn)公司賠償?shù)木葹?zāi)款哪去了?我們交的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)哪去了?”
土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶,已經(jīng)60多歲的原小楊村支部書(shū)記楊丙齋為躲避追債,無(wú)奈外出打工還債。卞廣亮、尚心安、賈順華、張奎發(fā)、懷峰、儀大彪,他們?cè)?jīng)都是亳州市乃至安徽省的名人,是人大代表、勞動(dòng)模范、身家?guī)装偃f(wàn)甚至上千萬(wàn)的致富帶頭人、企業(yè)家,可如今,一個(gè)個(gè)都賠在了土地流轉(zhuǎn)的“漩渦”之中。
亳州市譙城區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后發(fā)生的問(wèn)題,確實(shí)讓這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶有點(diǎn)“閃腰岔氣”,掙錢(qián)的不多,賠錢(qián)虧損的很多。
看來(lái),國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施和補(bǔ)貼政策,如“種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼”等“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”,在亳州沒(méi)有很好地落實(shí)到位。搞好土地流轉(zhuǎn)要靠政策到位,規(guī)劃布局科學(xué)合理。流轉(zhuǎn)土地應(yīng)給的各種補(bǔ)貼,更要足額及時(shí)兌現(xiàn)。亳州市譙城區(qū)900多家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶,95%以上都賠錢(qián),是土地盲目流轉(zhuǎn)的問(wèn)題,還是經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題,或是政策不落實(shí)的問(wèn)題?本刊將繼續(xù)關(guān)注。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)資與市場(chǎng)》雜志社,
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