近日，湖北荊州公安縣30多名計生工作者前往縣計生局要求維權(quán)，引起了廣泛關(guān)注，媒體報道說，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，這些計生人員的事業(yè)編制被取消，他們自稱工資待遇太低，社會撫養(yǎng)費不再按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。
客觀地說，面對計生干部稱自己成為“棄子和路人”的聲訴，聽著實在讓人覺得楚楚可憐，但是不同于其他維權(quán)群體輿論對之的同情，這次對計生干部的維權(quán)輿論顯得頗為苛刻。據(jù)報道，公安縣計生局一位局長提到，此前“為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部工作的積極性”，社會撫養(yǎng)費會按照一定比例給予“返還”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從2015年起，返還機制取消，“他們現(xiàn)在一分錢也拿不到”，一定程度上影響了計生干部的收入，讓他們“心理有些不平衡”。由此看，輿論的苛刻、計生干部的“委屈”都集中在社會撫養(yǎng)費上。
社會撫養(yǎng)費的征收一直飽受輿論爭議，甚至可以說，積累了一部分民間怨氣。很多人到現(xiàn)在都搞不清楚社會撫養(yǎng)費究竟是個什么費用，絕多數(shù)民眾對社會撫養(yǎng)費的心理認知等同于超生罰款。百度百科對其是這樣解釋的：社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。粗疏來講，你的超生將會“額外”占用政府對于醫(yī)療，教育等社會公共資源的投入，故要向政府繳納相應(yīng)的“補貼”，從而使政府再反哺公共資源。
當然，這項政策的出臺有著其特殊的歷史背景和框架。我國一胎政策的理論基點在于馬爾薩斯的人口論：人口數(shù)量的急劇增長將會占用大量的資源環(huán)境，并嚴重制約國家的經(jīng)濟發(fā)展。客觀而言，依照當時的國情看，此項政策具有一定的合理性，民眾也默默接納了征收社會撫養(yǎng)費的合理性。
從部分放開二胎開始，全國提出再生育申請的夫婦不及預(yù)期的一半。由于經(jīng)濟條件的制約、年輕人觀念的轉(zhuǎn)變，使得人們對二胎并不熱衷?，F(xiàn)在也有能力提供思想證實人口不是影響資源環(huán)境的主因，人口突破資源環(huán)境承受力的擔(dān)憂當屬杞人憂天。在民眾對二胎譜系認知越來越清晰的情況下，對其相附屬的曖昧難明的社會撫養(yǎng)費自然引起爭議。
依據(jù)相應(yīng)法規(guī)，社會撫養(yǎng)費的具體征收額度是按照超生胎次、收入等情況來定。但在實際情況中，并沒有嚴格按照此標準。2013年8月，河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動引發(fā)輿論質(zhì)疑，被認為借機“斂財”，彌補財政不足；2013年9月，審計署分別通報了重慶、甘肅、等省市45個縣的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果。初步統(tǒng)計，45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達16.27億元。
這些案例共同揭露出社會撫養(yǎng)費征收的亂象：收費標準含糊多變；按照政府部門制定的指標來征收社會撫養(yǎng)費、而不是根據(jù)實際情況；費用去向不明等等?？偟氖崂?，社會撫養(yǎng)費用的亂象突出表現(xiàn)為兩大問題：1、征收標準不統(tǒng)一，隨意性過大；2、征收費用不透明，去向成“謎”，而這兩種問題的共同“聯(lián)結(jié)點”為巨額的利益。
不過，2014年，衛(wèi)計委發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》起草說明，要求落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。《條例（送審稿）》進一步明確，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，不得返還或者變相返還征收機關(guān)。同時強調(diào)計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，不得與社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額掛鉤。2015年“二孩”全面開放以后，生育二孩已經(jīng)合法，這就意味著“超生群體”比例大大下降，社會撫養(yǎng)費的大部分征收對象已經(jīng)合法，反哺計生機構(gòu)的社會撫養(yǎng)費難以為繼，基層計生工作遭遇更加顯著的沖擊。
新的人口政策下，社會撫養(yǎng)費必然收入銳減，其相關(guān)征收也會更趨標準透明，計生干部原從中的“食利”必然受到?jīng)_擊，這其實是對一直以來計生罰款扭曲的努力矯正。在此大形勢下，計生干部仍想拿回社會撫養(yǎng)費“曖昧難明”征收狀態(tài)下的“福利”，必定不會受到多數(shù)民眾支持。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：深圳晚報 2016-06-02
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