近日，湖北荊州公安縣30多名計(jì)生工作者前往縣計(jì)生局要求維權(quán)，引起了廣泛關(guān)注，媒體報(bào)道說，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，這些計(jì)生人員的事業(yè)編制被取消，他們自稱工資待遇太低，社會撫養(yǎng)費(fèi)不再按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。
客觀地說，面對計(jì)生干部稱自己成為“棄子和路人”的聲訴，聽著實(shí)在讓人覺得楚楚可憐，但是不同于其他維權(quán)群體輿論對之的同情，這次對計(jì)生干部的維權(quán)輿論顯得頗為苛刻。據(jù)報(bào)道，公安縣計(jì)生局一位局長提到，此前“為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部工作的積極性”，社會撫養(yǎng)費(fèi)會按照一定比例給予“返還”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從2015年起，返還機(jī)制取消，“他們現(xiàn)在一分錢也拿不到”，一定程度上影響了計(jì)生干部的收入，讓他們“心理有些不平衡”。由此看，輿論的苛刻、計(jì)生干部的“委屈”都集中在社會撫養(yǎng)費(fèi)上。
社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收一直飽受輿論爭議，甚至可以說，積累了一部分民間怨氣。很多人到現(xiàn)在都搞不清楚社會撫養(yǎng)費(fèi)究竟是個(gè)什么費(fèi)用，絕多數(shù)民眾對社會撫養(yǎng)費(fèi)的心理認(rèn)知等同于超生罰款。百度百科對其是這樣解釋的：社會撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。粗疏來講，你的超生將會“額外”占用政府對于醫(yī)療，教育等社會公共資源的投入，故要向政府繳納相應(yīng)的“補(bǔ)貼”，從而使政府再反哺公共資源。
當(dāng)然，這項(xiàng)政策的出臺有著其特殊的歷史背景和框架。我國一胎政策的理論基點(diǎn)在于馬爾薩斯的人口論：人口數(shù)量的急劇增長將會占用大量的資源環(huán)境，并嚴(yán)重制約國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。客觀而言，依照當(dāng)時(shí)的國情看，此項(xiàng)政策具有一定的合理性，民眾也默默接納了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的合理性。
從部分放開二胎開始，全國提出再生育申請的夫婦不及預(yù)期的一半。由于經(jīng)濟(jì)條件的制約、年輕人觀念的轉(zhuǎn)變，使得人們對二胎并不熱衷。現(xiàn)在也有能力提供思想證實(shí)人口不是影響資源環(huán)境的主因，人口突破資源環(huán)境承受力的擔(dān)憂當(dāng)屬杞人憂天。在民眾對二胎譜系認(rèn)知越來越清晰的情況下，對其相附屬的曖昧難明的社會撫養(yǎng)費(fèi)自然引起爭議。
依據(jù)相應(yīng)法規(guī)，社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收額度是按照超生胎次、收入等情況來定。但在實(shí)際情況中，并沒有嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)。2013年8月，河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動引發(fā)輿論質(zhì)疑，被認(rèn)為借機(jī)“斂財(cái)”，彌補(bǔ)財(cái)政不足；2013年9月，審計(jì)署分別通報(bào)了重慶、甘肅、等省市45個(gè)縣的社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果。初步統(tǒng)計(jì)，45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元。
這些案例共同揭露出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的亂象：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)含糊多變；按照政府部門制定的指標(biāo)來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、而不是根據(jù)實(shí)際情況；費(fèi)用去向不明等等。總的梳理，社會撫養(yǎng)費(fèi)用的亂象突出表現(xiàn)為兩大問題：1、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性過大；2、征收費(fèi)用不透明，去向成“謎”，而這兩種問題的共同“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”為巨額的利益。
不過，2014年，衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》起草說明，要求落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國庫。《條例（送審稿）》進(jìn)一步明確，社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府財(cái)政予以保障，不得與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤。2015年“二孩”全面開放以后，生育二孩已經(jīng)合法，這就意味著“超生群體”比例大大下降，社會撫養(yǎng)費(fèi)的大部分征收對象已經(jīng)合法，反哺計(jì)生機(jī)構(gòu)的社會撫養(yǎng)費(fèi)難以為繼，基層計(jì)生工作遭遇更加顯著的沖擊。
新的人口政策下，社會撫養(yǎng)費(fèi)必然收入銳減，其相關(guān)征收也會更趨標(biāo)準(zhǔn)透明，計(jì)生干部原從中的“食利”必然受到?jīng)_擊，這其實(shí)是對一直以來計(jì)生罰款扭曲的努力矯正。在此大形勢下，計(jì)生干部仍想拿回社會撫養(yǎng)費(fèi)“曖昧難明”征收狀態(tài)下的“福利”，必定不會受到多數(shù)民眾支持。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：深圳晚報(bào) 2016-06-02
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