——來自湖南省部分農(nóng)村的調(diào)查
債務(wù)有哪些？
過去拖欠的村干部工資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債等是債務(wù)主要來源
賬面現(xiàn)金：無；應(yīng)收款：無；固定資產(chǎn)合計(jì)：636145元。短期借款：743707元；應(yīng)付款：48268元；負(fù)債合計(jì)791975元。
這是湖南省華容縣某村截至今年2月的資產(chǎn)及負(fù)債情況。
前不久，借著湖南省正在推進(jìn)并村工作的契機(jī)，華容縣政府派出了工作組，到各個村協(xié)助開展了全面的村級賬目清查工作。清查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)夭簧俅迩f都與這個村一樣存在債務(wù)問題。以靠近華容縣城區(qū)的治河渡鎮(zhèn)為例，并村改革前的16個村、場，無一例外都欠了債。最少的村欠4萬多元，最多的欠了140多萬元。
《治河渡鎮(zhèn)村（場）債務(wù)分類統(tǒng)計(jì)匯總表》清晰地展示了村集體負(fù)債的具體類別。在16個村合計(jì)1100多萬元的債務(wù)中，有670多萬屬于“呆懸在賬面的單位債務(wù)”。另外400多萬元則屬于“應(yīng)償還個人的債務(wù)”。鎮(zhèn)上的干部介紹，前一部分欠款大多屬于農(nóng)業(yè)稅時(shí)代拖欠的稅款，后一部分則是村集體欠個人的各類工資款、工程款、墊付款。
先說舊賬。治河渡鎮(zhèn)黃蓬村，村里十年前最大的負(fù)債，就是農(nóng)業(yè)稅欠款。“豐收時(shí)還好，遇到自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)稅的征收就比較困難。”黃蓬村代理總支書李建軍說。
1998年的大洪水，淹了村里大片土地，糧食基本絕收，農(nóng)民交不上農(nóng)業(yè)稅，欠下大筆稅款。為了按時(shí)按量完成任務(wù)，村干部不得不自掏腰包先行墊付，墊不起的時(shí)候就只能靠自己的私人關(guān)系找條件好的村民借錢。
村集體缺錢，拖欠村干部工資的情況在當(dāng)時(shí)更是較為普遍——直到今天，還有很多村沒結(jié)清多年以前欠村干部的工資和墊付款。
舊賬難還，又添新賬。近些年，包括修路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成了各村欠債的重要原因。農(nóng)村公路建設(shè)，財(cái)政出大頭，但往往還需要村里自籌小部分。對于缺乏收入來源的村集體來說，要想盡快把路修起來，只能靠舉債。
為了彌補(bǔ)村里的建設(shè)資金缺口，李建軍曾以個人名義找當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J了5萬元，再借給村集體使用。在黃蓬村的負(fù)債表上，這筆錢就體現(xiàn)為村集體對李建軍個人的欠款。李建軍說，之所以要經(jīng)這一番周折，是因?yàn)楫?dāng)?shù)匦庞蒙缈紤]到風(fēng)險(xiǎn)問題，通常只愿意貸款給村干部個人，而不愿意直接貸款給村集體，村干部“私貸公用”的現(xiàn)象較為普遍。
在距黃蓬村不遠(yuǎn)的另一個村，光是修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這類欠款就高達(dá)78萬元，村里還要按季度與銀行結(jié)算利息。當(dāng)?shù)馗刹空f，縣里已經(jīng)有村干部“私貸公用”的貸款沒能及時(shí)還款，上了銀行的信用“黑名單”。
運(yùn)轉(zhuǎn)怎么辦？
轉(zhuǎn)移支付無法全部覆蓋支出，差額資金靠村干部“爭資爭項(xiàng)”
回憶起十年前鼓起勇氣參選村干部的情景，李建軍依然歷歷在目。彼時(shí)，農(nóng)業(yè)稅征收壓力大，村集體又有債務(wù)包袱?！爱?dāng)時(shí)沒什么人愿意當(dāng)村干部。”李建軍說。
為了請他參加村民選舉，鎮(zhèn)上一位副鎮(zhèn)長多次跑到他家里去做思想工作，還幫他剝棉籽、干農(nóng)活，才終于把他說動。上高村村支書的崗位上，他一干就是十年，今年上高村與鄰村黃蓬村合并之后，他又成了黃蓬村的代理總支書。
十年間，農(nóng)業(yè)稅從逐步減少到徹底取消，收稅的壓力沒有了，但村級財(cái)務(wù)上的壓力卻一直都在?！霸谖覀冞@里，一個村一年需要15萬左右的資金才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”李建軍說。
對于村集體的資金需求，李建軍算了一筆賬。包括村支書、村主任在內(nèi)，上高村共有3名村干部可以領(lǐng)取每月1000多元的固定工資，14個村民小組的小組長，每人每年有1500元補(bǔ)貼。村里聘請的3名鄉(xiāng)村保潔員，每人每月工資800元，費(fèi)用由縣財(cái)政和村集體共同承擔(dān)。這些工資支出總計(jì)約10萬元左右。而臨時(shí)性的環(huán)境整治，溝渠清理，抗旱用電等雜項(xiàng)支出，雖然每一項(xiàng)數(shù)額都不大，但林林總總加起來每年也要花大約5萬元。
即便是15萬元的“及格線”，村里也并不能獲得全額撥付。據(jù)鎮(zhèn)干部介紹，當(dāng)?shù)卮寮夀D(zhuǎn)移支付每年約為7萬元，剩下的8萬元，往往需要村干部自己去爭取資金。爭取資金渠道主要有兩個，一個是各級政府部門的涉農(nóng)項(xiàng)目，一個是從本村走出去的有實(shí)力的鄉(xiāng)友和企業(yè)家。當(dāng)?shù)氐母刹抗苓@叫“爭資爭項(xiàng)”。
能不能找到錢，能找到多少錢，一看村干部的個人能力，二看村里的鄉(xiāng)友資源，有時(shí)候還要看“運(yùn)氣”。
李建軍去年成功地為村里的道路建設(shè)爭取到了11萬元資金，這讓他心頭的一件大事落了地。有村干部開玩笑說，自己最重要的工作就是為村里到處“討錢”。近年來，華容縣已經(jīng)開始嚴(yán)格控制村、場的新增債務(wù)。因此，村干部能“討”到多少錢，直接決定了村里能否有所發(fā)展，甚至能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在為村里“討錢”的同時(shí)，李建軍也得接待不少來村里向他“討錢”的債權(quán)人。李建軍說，合并后的黃蓬村欠個人的債務(wù)為65萬元，在鎮(zhèn)里算是中等水平。原先很多欠款，債權(quán)人知道村里有困難，也沒急著要回來。但隨著并村工作的推進(jìn)，已經(jīng)有一些債權(quán)人找上門來詢問原先村集體債務(wù)的歸屬問題。他們擔(dān)心村子合并了、改名了，債就要不回來了。一位村民找到李建軍說，村里欠他錢欠了十幾年了，這位村民已經(jīng)60歲，“再不還自己就花不上了”。李建軍每次都要耐心地拿出縣里的文件，向債權(quán)人解釋債務(wù)的繼承問題，并保證村里會一如既往地認(rèn)賬，消除他們的顧慮。
包袱如何卸？
并村精簡支出，增加資金獎勵和項(xiàng)目支持，提升村集體“造血能力”
正在推進(jìn)的湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，或許將成為化解村級債務(wù)的一個契機(jī)。
治河渡鎮(zhèn)黨委副書記姜克軍說，經(jīng)過村莊合并，治河渡鎮(zhèn)原先的16個小村、場，如今已經(jīng)變成了6個大村。行政村的減少，減少了村干部數(shù)量，這將緩解人員工資的壓力。另一方面，村集體數(shù)量的減少，也會減少村委會的日常工作支出。
比如，過去兩個村分別需要15萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，并村后，新村預(yù)計(jì)可能只需要20萬元，這就騰出了10萬元的空間。與此同時(shí)，村級轉(zhuǎn)移支付的投入不僅不會減少，省市縣各級還將對并村后的大村進(jìn)行新的資金獎勵和項(xiàng)目支持。此外，資金的整合也增加了單個行政村的財(cái)力，有利于村集體聚小錢為大錢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！耙坏碣Y金寬裕了，賬上有錢了，村里想發(fā)展就容易多了?！崩罱ㄜ娬f。
最根本的辦法，還得靠村集體的“自我造血”。
郴州安仁縣源田村，曾經(jīng)是典型的“空殼村”。全村800多人中，光貧困人口就有300多人。因?yàn)榇寮w沒錢，長期以來農(nóng)田管理沒錢投入，衛(wèi)生環(huán)境沒錢治理，孤寡老人沒錢照顧?！按迕衿綍r(shí)有事不太愿意找我們，愿意找我們的時(shí)候我們又沒財(cái)力去解決問題，很多人感覺村集體有名無實(shí)?！贝逯稳A說。
為了解決村集體財(cái)力問題，段華成功說服全村村民進(jìn)行整村土地流轉(zhuǎn)，加入村集體成立的土地流轉(zhuǎn)合作社，進(jìn)行大飼料和蔬菜種植?！拔覀儧]有直接把土地用固定的價(jià)格一次性流轉(zhuǎn)，而是以入股的形式讓各方都占一定的股權(quán)?！倍稳A說。
根據(jù)協(xié)議，合作社的利潤除股金分紅外，還將提留一部分收入用于集體經(jīng)濟(jì)積累。在去年牛飼料種植獲得的62萬元利潤中，就有30%用于村集體的資金積累。有了這筆錢，村里的機(jī)耕道得到了養(yǎng)護(hù)，60歲以上老人每月能領(lǐng)到免費(fèi)大米。村里還聘請了環(huán)衛(wèi)人員，成立了治安隊(duì)，在關(guān)鍵區(qū)域安裝了防盜攝像頭，村莊的生活環(huán)境大為提升。
與此類似，瀏陽市的東門村，過去曾因修路欠款30余萬元，村集體一度“揭不開鍋”。通過發(fā)展觀光旅游，2015年村集體年收入達(dá)到45萬余元。寧鄉(xiāng)縣的金元村，曾欠款300多萬元，村集體發(fā)展油茶和茶葉產(chǎn)業(yè)，幾年時(shí)間削減財(cái)政赤字200萬元。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報(bào) 2016年07月03日 09 版
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