原題：亳州：失敗的土地流轉(zhuǎn)
近年來(lái)中央政策聚焦于改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，以土地流轉(zhuǎn)為前提，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。在許多地區(qū)，已經(jīng)形成了一批靠適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主群體。本站今日推出的這篇文章，講述的是發(fā)生在安徽亳州一個(gè)土地承包戶身上的故事。作者以點(diǎn)帶面，表明大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)失敗的關(guān)鍵原因在于政府缺乏合理規(guī)劃，不能落實(shí)各項(xiàng)支持性政策。言下之意，只要政府履行好扶持的責(zé)任，大戶就能實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)，所有的問(wèn)題也就得到妥善解決。
顯然，作者生動(dòng)地講述了大戶的辛酸，卻忽視了絕大部分農(nóng)戶的艱難。按照現(xiàn)行國(guó)家政策，只有經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到一定規(guī)模才會(huì)享有各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。小農(nóng)戶，與大戶相比，經(jīng)營(yíng)著有限的土地，收益甚少還必須獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，要求國(guó)家增大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持，只會(huì)進(jìn)一步擠壓小農(nóng)戶的生存空間。
前言
“流轉(zhuǎn)土地一畝租金800至1000元；化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元；農(nóng)機(jī)具、人工等每畝500元。平均一畝地的投入超過(guò)1800。夏秋兩季的收入合計(jì)1464元，一畝土地的虧損就已經(jīng)超過(guò)360元了，咋能不賠錢呢？——土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，95%以上都賠錢，是土地盲目流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，還是經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，或是政策不落實(shí)的問(wèn)題？”
——“靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)贏得超過(guò)平均社會(huì)利潤(rùn)的盈利在中國(guó)永遠(yuǎn)是個(gè)夢(mèng)，而且是個(gè)噩夢(mèng)！”——
面對(duì)《民生周刊》記者，儀大彪哭了。他哭得那樣傷心！
他手臂上有兩道深深的疤痕，那是他參與當(dāng)?shù)亍巴恋亓鬓D(zhuǎn)”之后，留下的“紀(jì)念”。
儀大彪的遭遇
儀大彪在亳州市小有名氣。他曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厣儆械摹案晃獭保Y產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)，后來(lái)因卷入“土地流轉(zhuǎn)”漩渦，傾家蕩產(chǎn)。
2013年3月18日，一身債務(wù)的儀大彪，在網(wǎng)上發(fā)了一個(gè)控訴“亳州土地流轉(zhuǎn)”的帖子后，找到一個(gè)偏僻的地方，關(guān)閉手機(jī)，割腕自殺。
由于他是亳州市人大代表，帖子被安徽省公安廳發(fā)現(xiàn)后，通知亳州市公安局和譙城區(qū)公安局，出動(dòng)全部警力搜尋，終于把命懸一線的儀大彪從死神手中搶了回來(lái)。
亳州市傳承農(nóng)資公司總經(jīng)理、亳州市洲超農(nóng)產(chǎn)品公司總經(jīng)理、傳承專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、張店鄉(xiāng)韭菜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、亳州市人大代表、亳州市勞動(dòng)模范、亳州市十大杰出青年、亳州市農(nóng)村青年致富帶頭人。看看這串閃亮的頭銜，誰(shuí)也不會(huì)想到，儀大彪會(huì)走絕路。
亳州市譙城區(qū)張店鄉(xiāng)王樓村，是遠(yuǎn)近聞名的韭菜種植專業(yè)村，這里的農(nóng)戶有種植韭菜的傳統(tǒng)，但一家一戶的小面積種植，因沒整合資源、打出品牌，形不成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，也就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。政府希望有人站出來(lái)，以土地流轉(zhuǎn)的形式，扶持一批韭菜種植大戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2008年，當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員儀大彪分兩次流轉(zhuǎn)600畝土地，當(dāng)韭菜種植大戶，成立亳州市譙城區(qū)第一家韭菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)。儀大彪被推選為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，專門組織種植韭菜，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐虏水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了鼓勵(lì)儀大彪帶好這個(gè)頭，政府承諾將從“政策、資金、項(xiàng)目”上給他提供支持。
在各方力量的鼓勵(lì)下，儀大彪信心滿滿地?fù)?dān)起了帶頭致富這副擔(dān)子。
儀大彪和農(nóng)民簽訂了為期十年的土地流轉(zhuǎn)承包合同，每畝地每年租金1000元，一年一付。
經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，儀大彪的努力也得到了回報(bào)。亳州泥店韭菜在市場(chǎng)上有了知名度，湖南、湖北、上海以及鄭州等地的菜販子都被吸引過(guò)來(lái)了，還有韓國(guó)、日本客商也前來(lái)洽談韭菜深加工項(xiàng)目。
儀大彪告訴記者，最好時(shí)一畝韭菜的收入能達(dá)到4000至5000元。韭菜成了帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)，也著實(shí)給了儀大彪無(wú)窮信心。
為解決韭菜種植及加工、銷售等問(wèn)題，儀大彪出資成立了亳州市傳承農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司，幫助農(nóng)民解決韭菜種植技術(shù)服務(wù)、銷路、加工等問(wèn)題。2008年，公司銷售額就達(dá)1800多萬(wàn)元，張店鄉(xiāng)韭菜種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)上億元。儀大彪被評(píng)為2008年“亳州市十佳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”，成了當(dāng)?shù)氐摹懊恕薄ⅰ凹t人”。
然而，熱烈的鞭炮聲、祝賀聲之后，是殘酷的自然環(huán)境，捉摸不定的市場(chǎng)。到了2009年，由于缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致一窩蜂上馬，當(dāng)?shù)鼐虏水a(chǎn)量過(guò)剩，“菜賤傷農(nóng)”，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶，一下子賠了個(gè)一塌糊涂。
一年過(guò)去了、兩年過(guò)去了，受天災(zāi)和市場(chǎng)供求等影響，儀大彪不僅沒有因?yàn)椤巴恋亓鬓D(zhuǎn)”富起來(lái)，反而賠光了積蓄，累積了巨額的銀行貸款及其他債務(wù)。
流轉(zhuǎn)大戶紛紛破產(chǎn)
這時(shí)候，儀大彪想起了政府。他第一時(shí)間向政府求助。接待他的領(lǐng)導(dǎo)卻說(shuō)：“流轉(zhuǎn)土地是你們兩廂情愿的事，掙了錢你們都神氣了，賠了錢倒想起找政府。掙賠是你們自己的事，如果賠了錢都來(lái)找政府，那政府不就成了慈善機(jī)構(gòu)啦？”
這些話深深地刺激了儀大彪。自從開始流轉(zhuǎn)土地以來(lái)，他基本沒享受過(guò)政府承諾的扶助資金、種地直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼。雖然爭(zhēng)取過(guò)一次抗旱資金，七扣八扣后，拿到手里也只有13000元。
進(jìn)退維谷中，儀大彪的五處房產(chǎn)，包括一套別墅和4輛小汽車被銀行拍賣抵債，蔬菜大棚等設(shè)施也被債主們當(dāng)廢品賣了抵債。
據(jù)調(diào)查，在亳州市參與土地流轉(zhuǎn)的人，有類似儀大彪遭遇的，還有不少。這里曾經(jīng)轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn)，大都以失敗告終。許多流轉(zhuǎn)大戶，紛紛退租或分片轉(zhuǎn)租甚至撂荒。如在雙溝申崗流轉(zhuǎn)土地的懷峰，原來(lái)在當(dāng)?shù)刎?cái)政局上班，為響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在賠光了家產(chǎn)，失去了工作，靠在南方打工維持生活；尚心安原是亳州市新陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)業(yè)投資公司總經(jīng)理，參與土地流轉(zhuǎn)，年年賠本，現(xiàn)在到處尋找承包商，急于脫手；亳州市新天地蔬菜基地有限公司賈順華，流轉(zhuǎn)土地200畝，已經(jīng)賠進(jìn)去200多萬(wàn)；張奎發(fā)因賠錢無(wú)力還債逃往外地；卞廣亮流轉(zhuǎn)土地2000畝，因賠錢只好將所流轉(zhuǎn)的土地退租、轉(zhuǎn)租。
譙城區(qū)一些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶告訴《民生周刊》記者：全區(qū)近千家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶中，只有一家是賺錢的。那家總共才流轉(zhuǎn)了不到200畝土地，就已經(jīng)得到各個(gè)部門的扶持資金近千萬(wàn)元。電視臺(tái)播放的新聞?wù)f：這家共培訓(xùn)農(nóng)戶2300戶，政府撥付培訓(xùn)費(fèi)1200萬(wàn)元。
人們不得不問(wèn)，這其中有何奧妙？
“好事”為何辦砸？
土地流轉(zhuǎn)的初衷是開展集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，解決一家一戶效益不高，社會(huì)化程度低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱等問(wèn)題，本來(lái)是一件好事，也是發(fā)展方向。但是，從這幾年亳州土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，卻是問(wèn)題成堆，許多流轉(zhuǎn)戶嚴(yán)重虧本甚至傾家蕩產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性。
當(dāng)?shù)卦S多村民的話，可能揭示了問(wèn)題的原因。有不少村民告訴記者：當(dāng)年亳州市進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，好像患了急性病，沒有合理規(guī)劃、布局，到處都在盲目搞流轉(zhuǎn)土地。政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策，缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范，而流轉(zhuǎn)程序也如同兒戲，只要流轉(zhuǎn)雙方同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給你發(fā)張表，回去一填就完事了。
談到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的虧損問(wèn)題，城父鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶算了一筆賬：流轉(zhuǎn)的土地一畝要交租金800至1000元；化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元；農(nóng)機(jī)具、播種、追肥、除草、收割、人工每畝500元。統(tǒng)算下來(lái)，平均一畝地的投入超過(guò)1800元。如種植大豆，畝產(chǎn)按250斤，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)2.4元一市斤，折合現(xiàn)金600元，種植小麥畝產(chǎn)按800斤（亳州市正常年份的平均糧食產(chǎn)量），市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)1.08元一斤，折合現(xiàn)金864元。一年夏秋兩季的收入合計(jì)為1464元，這還沒有算第二季的投入，一畝土地的虧損就已經(jīng)超過(guò)360元了，咋能不賠錢呢？
這些是成本投入問(wèn)題。那么，土地流轉(zhuǎn)大戶普遍賠錢，還有沒有其他原因？不是還有一家不賠嗎？
據(jù)記者了解，亳州市土地流轉(zhuǎn)賠錢，還有一些主觀原因。一是國(guó)家給予農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫扶，流轉(zhuǎn)大戶大多沒有享受到；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，沒有起到保障作用；三是個(gè)別部門乃至村里在土地流轉(zhuǎn)中，把土地流轉(zhuǎn)戶當(dāng)唐僧肉，要想拿到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，僅僅送點(diǎn)禮已經(jīng)不行了，不送干股分紅或送小汽車，辦不成、拿不到；四是有一些領(lǐng)導(dǎo)，為了突出亮點(diǎn)、搞面子工程、政績(jī)工程，不惜把扶持資金集中投到某一個(gè)人、某一個(gè)基地上，扶持盆景式種植戶，造成了全市多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶陪太子讀書，大部分都賠錢，只有個(gè)別掙錢的怪現(xiàn)象。
當(dāng)?shù)厝罕姶蛉ふf(shuō)：譙城區(qū)農(nóng)委是“項(xiàng)目委”，譙城區(qū)蔬菜發(fā)展局叫“套項(xiàng)目局”，農(nóng)經(jīng)辦叫“不管辦”。意思是專業(yè)套項(xiàng)目的單位，服務(wù)一個(gè)人的委局，什么事情都不辦的辦公室。
搞好流轉(zhuǎn)要政策到位
2013年7月15日，記者在亳州市譙城區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站，采訪了前來(lái)辦理抗旱補(bǔ)貼的楊廟村土地流轉(zhuǎn)大戶溫先生。
溫先生告訴記者，亳州是農(nóng)業(yè)大市，由于資源缺乏，加上農(nóng)民外出打工，大部分土地被撂荒，多數(shù)留守老人也僅能照顧孩子的學(xué)習(xí)和生活，種不了地。
為把撂荒地用起來(lái)，亳州市譙城區(qū)鼓勵(lì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，專門出臺(tái)了85號(hào)文件。亳州市的一些“生意人”、“能人”、“個(gè)體工商戶”、甚至“上班族”，積極響應(yīng)，紛紛進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。加上當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，天天宣傳種植大戶如何掙了大錢，土地流轉(zhuǎn)大戶如何享受到國(guó)家給予的政策性幫扶、種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等，確實(shí)忽悠了不少人投入到土地流轉(zhuǎn)。
溫先生2010年在楊廟村流轉(zhuǎn)土地200畝，種植蔬菜和其它農(nóng)作物。可一接觸土地后，發(fā)現(xiàn)并不是想象的那么簡(jiǎn)單，前期投入就不是一個(gè)小數(shù)目。但他也沒辦法，只能硬著頭皮往前走。第一年不掙錢，認(rèn)為是沒有經(jīng)驗(yàn)；第二年遭遇病蟲害，認(rèn)為是運(yùn)氣不好；2012年正好趕上小麥赤霉病、冰雹等自然災(zāi)害，糧食大面積減產(chǎn)，一下子賠了20多萬(wàn)。2013年的小麥趕上前旱后澇，大面積減產(chǎn)。連續(xù)的自然災(zāi)害讓他賠了許多。
當(dāng)?shù)刂付▏?guó)元保險(xiǎn)公司，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶按一畝地10元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行受災(zāi)賠償，但直到現(xiàn)在，他也沒有拿到一分錢賠償。農(nóng)經(jīng)站補(bǔ)貼的每畝10元澆地款，給不給他心里也沒底。
談起澆地補(bǔ)貼，小楊村的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶程先生滿臉怨氣道：政府補(bǔ)貼一畝地10元的澆地款，都已經(jīng)跑了好幾趟了，還沒拿到手。他們就是扯皮。農(nóng)經(jīng)站說(shuō)得拿合同，到村、鎮(zhèn)政府蓋章后才能領(lǐng)錢。拿著手續(xù)去找了城父鎮(zhèn)的主管人員，好說(shuō)歹說(shuō)，他就是不蓋章。后來(lái)看我不走，他才說(shuō)你們村里到底有多少地？村里都已經(jīng)領(lǐng)過(guò)了，你還來(lái)領(lǐng)？
在小楊行政村的前楊村，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶楊先生說(shuō)：“歸根結(jié)底一句話，是惠農(nóng)政策在亳州落實(shí)不到位。我們這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，根本沒有見到過(guò)國(guó)家給予的任何補(bǔ)助和補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼的拖拉機(jī)哪去了？國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目款哪去了？保險(xiǎn)公司賠償?shù)木葹?zāi)款哪去了？我們交的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)哪去了？”
土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，已經(jīng)60多歲的原小楊村支部書記楊丙齋為躲避追債，無(wú)奈外出打工還債。卞廣亮、尚心安、賈順華、張奎發(fā)、懷峰、儀大彪，他們?cè)?jīng)都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、勞動(dòng)模范、身家?guī)装偃f(wàn)甚至上千萬(wàn)的致富帶頭人、企業(yè)家，可如今，一個(gè)個(gè)都賠在了土地流轉(zhuǎn)的“漩渦”之中。
亳州市譙城區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后發(fā)生的問(wèn)題，確實(shí)讓這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶有點(diǎn)“閃腰岔氣”，掙錢的不多，賠錢虧損的很多。
看來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施和補(bǔ)貼政策，如“種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼”等“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，在亳州沒有很好地落實(shí)到位。搞好土地流轉(zhuǎn)要靠政策到位，規(guī)劃布局科學(xué)合理。流轉(zhuǎn)土地應(yīng)給的各種補(bǔ)貼，更要足額及時(shí)兌現(xiàn)。亳州市譙城區(qū)900多家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，95%以上都賠錢，是土地盲目流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，還是經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，或是政策不落實(shí)的問(wèn)題？
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民生周刊 2013年第23期
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