——在中組部調研基層政治生態座談會上的發言
一、我心目中的基層政治生態現狀
“戴著鐐銬在刀尖上跳舞，痛并快樂著”這是我們鄉鎮干部在政治生態中的真實寫照。說“戴著鐐銬在刀尖上跳舞”是指我們鄉鎮由于權責嚴重不對等導致我們鄉鎮干部放不開手腳干事創業、時刻面臨被追責的危險、不停地忙這忙那還經常被圍觀，說“痛并快樂著”是指雖然我們鄉鎮干部有很多痛苦和痛處，但我們絕大多數以克服重重困難為民辦好實事而歡樂、因中央下決心優化政治生態而快意、更以上級黨委政府越來越重視基層而欣喜?？偟膩碚f，十八大以后之基層政治生態，歪風遁形、清風撲面、義風漸起、暖風徐來，但歪風日久，雖遁形未匿跡；痼疾太深，雖斬草未除根。具體表現為三個方面：
三個基本判斷
1.當前基層政治生態處于可控、向好狀態。“打虎拍蠅”，剜除的是破壞政治生態的毒瘤；滌蕩“四風”，清掃的是影響政治生態的痼疾；踐行八項規定，自上而下形塑全新政風；教育實踐活動，密切黨群干群血肉聯系。整個生態系統歪風遁形、清風撲面。中國夢的提出，中央一系列改革舉措的出臺，積極回應著老百姓和基層政府的聲音，整個生態系統義風漸起、暖風徐來。
2.結構性失衡依舊存在。目前鄉鎮陷入了“基層政府缺威信，基層干部缺地位，基層管理缺手段，基層群眾缺約束”的尷尬局面。其根源在于三個方面的結構性失衡：一是關鍵根源是政治體制改革與經濟體制改革互相脫節造成黨政不分一把手說了算，二是直接根源是我國地方行政體制改革與財政體制改革互相脫節造成鄉鎮無錢、無權辦事但有責擔事，三是重要根源是實行黨內民主與擴大基層民主相互脫節造成只注重對上負責忽略對下負責。這種“根源在上面，問題出在下”的結構性失衡目前沒有得到根本轉變，因而鎮村出現了一些新問題：一是“不協調怎么活”。過去靠協調爭資爭項來維持運轉和為民辦實事，現在不能送、不敢送、不好送，但資源的支配權還在上面，我們基層“巧婦難為無米之炊”。二是“沒有草馬兒怎么跑”。在政治待遇、經濟待遇都給不了、感情待遇都不好怎么給的情況下，如何調動基層干部的積極性成了困擾我們的現實大難題，因為對廣大基層干部而言，工作首先是養家糊口的職業。
3.不良官場文化影響短時間難以消除。幾千年“官本位”思想的浸染，已深深影響到了整個社會、官場和官員，“權力至上、唯上是從；以官為尊、特權思想；重權輕制，以言代法；家長作風、獨斷專行”等不良風氣盛行，以其獨有的中國官場文化大行其道，短時間難以實現新的政治文化的替代和主流化。正視歪風和痼疾，才能對癥下藥。目前基層政治生態中存在八個方面的突出問題：
八個方面的突出問題
1.“真話”無可奉告。不說真話憋屈、說了真話委屈，因而導致我們不敢講真話、不能講真話、不愿講真話，導致鄉鎮普遍存在考核指標失真、數字造假、虛報浮夸、只報喜不報憂等現象。
2.“圈子”無處不在。沒進圈子苦惱，進了圈子煩惱，因而導致我們左右為難、瞻前顧后、顧此失彼，這種異化的庸俗人際關系往往挑戰法律尊嚴、政府公信力、社會公平和市場規則，必然導致權錢交易、人身依附。在涉及人事調整、工程項目招投標等諸多方面打招呼現象非常普遍，在村支兩委班子換屆中出現了所謂的競選團隊，拉幫結派現象比較突出。
3.“潛規則”無孔不入。不懂（明）規距不行，不懂(潛）規則行不通，因而導致我們對干部群眾要說“人話”、跟自己要講“鬼話”，時刻承受著人格的踐踏和心理的壓抑，“被潛著”的狀態就像缺氧的魚，對諸如干部選拔任用中的“不跑不送，原地不動”、官二代”提拔、火箭式提拔、帶病提拔等現象，不僅無能為力，而且要主動適應。
4.“輿論”有時有眼無珠。一是基層干部被污名化。當前，一些媒體（主要是網絡媒體和地方報刊）大肆渲染基層干部腐敗事件和負面信息，造成社會輿論認為，“中央領導是親人，省上領導是好人，縣級領導是壞人，基層領導不是人”。二是基層成為被不良記者和媒體敲詐勒索的重災區。由于媒體以追求收視（閱讀）率為目標的惡性競爭和市場逐利行為的影響，有些不良記者和媒體專門搜集或制造負面新聞，進而了難敲詐，令基層干部防不勝防。三是基層黨組織和政府失去了宣傳主動權。說到底是上級黨組織和政府失去了宣傳主導權和對新聞媒體監管監督不力的直接后果，尤其是對網絡等新媒體缺乏行之有效的引導和管理，出現了很多被輿論綁架和被輿論牽著鼻子走的現象，甚至因為輿情傳播不當造成群體性事件，如8月10日發生的湘潭縣婦幼保健醫院產婦死亡事件就是典型案例。
5.“尊嚴”無處安放。有尊嚴才有骨氣，有尊嚴才有底氣。而基層干部的骨氣和底氣卻經常因喪失尊嚴而消失。主要表現在三個方面：一是“上有政策下有對策”很多時候是“逼良為娼”。如很多農業項目需要配套資金、很多惠農政策的落實沒有安排工作經費，很多建設項目需要基層配套資金，為了保證這些工作的開展，基層政府只能“拆東墻補西墻”，只能“負債運行”。二是“擺平就是水平”很多時候是“迫不得已”。如在處理信訪維穩問題時奉行“人民內部問題人民幣解決”就要犧牲公平正義去穩住極少數人，在嚴格控制進京非訪的考核大棒指揮下就要忍著侮辱、昧著良心、背著法律去全力保證結果，為了應付上級檢查耕地拋荒只能鎮政府出錢請人種地，為了營造好的工作環境就經常要與上級部門和局機關單位協調關系。三是“嚴格追責”很多時候是“任人宰割”。計劃生育、綜治維穩、進京非訪、安全生產、綜治民調等方面實行一票否決，食品安全、防汛抗旱、森林防火、國土等諸多工作都要追責，基層政府成了“無限責任公司”，而基層干部就成了“無限責任人”，動輒就問責且隨意性很大，基層干部隨時都面臨挨處分、丟工作，甚至被刑拘的危險，成了名副其實的出氣筒和替罪羊。
6.“改革”無所適從。一是部門利益至上，基層政權“弱勢化”。像國土所、財政所、派出所等有執法權或是經濟狀況較好的站辦所都是垂直管理，像規劃、建設等執法權都在縣直機關，鄉鎮政府已不是一級完整的政府，整個就是“鋼鐵殼豆腐心”。二是改革自上而下，基層工作“理想化”。改革不需要征求基層意見，不接地氣，如鄉鎮機構改革不切合實際帶來很多后遺癥；改革不考慮基層成本負擔，不負責任，如糧食直補和良種補貼的發放不轉移支付任何工作經費導致基層政府加重財政負擔；改革不考慮公平正義，不顧群眾感受，如取消農業稅后沒有對之前的老欠進行追繳，有違公平，影響當前工作的推進。三是政策朝令夕改，基層組織“迷惘化”。如新型農村合作醫療的繳費標準幾乎每年調高，農村公路建設指標變化較大，令鎮村工作難度增大，容易失信于民。
7.“工作”無計可施。一是干事創業缺氛圍。工作量大疲于應付難以集中精力做大事，做事越多風險越大出了問題無人擔責，專心做事往往不如精心謀人來得實惠，因此缺乏良好的干事創業氛圍。二是辦實事無能為力。鄉鎮缺錢、缺權、缺項目，導致公共服務供給不足，遠遠不能滿足群眾的迫切需求。三是基層民主舉步維艱。上級的評估度和期望值都遠遠高于現實，黨的基層組織建設問題不少，《村民組織法》和《村民自治法》的實施效果并不理想，甚至在一些城郊村或鎮區中心村出現了黑惡勢力、宗族勢力操控選舉和支部書記領導不了村主任的現象。
8.“出路”無地自容。有出路才有希望，沒有出路就剩下失望。目前基層干部普遍存在“晉升無望，致富無道，進城無門”的尷尬局面。
二、我心目中的良好政治生態
1.一個良好的政治生態應當讓我們基層干部有歸屬感、認同感、幸福感。
2.一個良好的政治生態應當讓我們基層干部有奔頭、有想頭、有靠頭。
3.一個良好的政治生態應當讓我們基層干部能公平、能公正、能公開。
4.一個良好的政治生態應當讓我們基層干部想為群眾辦事、敢為群眾辦實事、能為群眾辦好事。
5.一個良好的政治生態應當讓我們基層干部能與民分憂、與民共贏、與民同樂。
三、優化政治生態的思路和對策
規則、風氣、導向，是決定一個地方政治生態好壞的三要素。優化政治生態的根本在于要形成激濁揚清的循環體系，當務之急是整治當前生病的政治生態，要整治當前生病的政治生態必須做到“中西醫結合”，以西醫治標，以中醫治本，以“動手術”和“化療”來對付腐敗的毒瘤和作風頑癥，以“抓調理”和“補氣血”來增強黨的肌體的免疫力和治理制度的再生力。具體來說，優化政治生態可以從以下方面努力：
1.把選人用人作為優化政治生態的關鍵環節，著力加強干部隊伍建設，特別是一把手隊伍建設。一要著力抓好選人用人突出問題的專項治理。對超職數配備領導干部、冒充人頭吃空餉、編造假履歷假檔案、黨政領導干部違規兼職等問題進行集中整治，對跑官要官、買官賣官、打招呼干預下級干部任用、違規破格提拔干部等問題認真嚴肅查處。二要把那些黨和人民需要的好干部選出來、用起來。要改進黨員干部的績效考核方法建立以德為重點的績效管理體系。要建立多元、動態、科學、公正的考核機制，采取上級領導鑒定與群眾評議、同事評價相結合的考核方法，采用定期考核、晉升考核與隨機考核相結合的途徑，采用工作、家庭、生活綜合考察的方式，重用那些品行好、口碑好、勇于為民辦實事、埋頭苦干的廉潔干部。要特別關注各條戰線、各個領域的基層和生產一線，特別關注環境艱苦、工作困難、矛盾復雜、長期默默奉獻的崗位，特別關注那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關系、不走門子的老實人正派人，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。
2.把整治四風作為優化政治生態的重點內容，著力加強干部作風建設。整治四風，思想教育是前提，發動群眾是根本，制約權力是核心，常態踐行是關鍵，強力糾偏是保障。
3.把基層黨建作為優化政治生態的重要基礎，著力加強基層組織建設。要強鎮擴權，切實增強基層政權的運行能力、服務能力和執行力。要切實加強黨員的教育管理，實現教育管理科學化、常態化、規范化。
4.把懲治腐敗作為優化政治生態的保障措施，著力加強反腐倡廉建設。要在狠抓懲治的同時，加快構建“不能腐不易腐”的機制。
5.把培養信仰作為優化政治生態的動力之源，著力加強政治文化建設。主要從重建政治信任，打造政治品格，建立誠信體系，培育健康官場文化等方面努力。
中國鄉村發現網轉自：微信號 我為基層代言
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