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依法行政用權(quán) 厘清干部權(quán)責(zé)

[ 作者:俚頗瑪咕  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-11-02 錄入:16 ]

當(dāng)前,在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建政治新常態(tài)的實(shí)踐中,亟需以法的形式界定職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)關(guān)系,培育領(lǐng)導(dǎo)干部既敢于依法行政,也避免干部行政“不作為”和“亂作為”怪象的“泛濫”。由此,進(jìn)行權(quán)力清單梳理和厘清權(quán)責(zé)關(guān)系是當(dāng)前職能部門制度建設(shè)和完善的首要問題之一。

換言之,以法的形式界定并滿足職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部合理合法的利益訴求,維護(hù)他們用權(quán)的有效性,也是職能部門建設(shè)制度改革的必然要求。使其領(lǐng)導(dǎo)干部清醒的認(rèn)識到“敢于用權(quán)不是敢于弄權(quán),有所為是不折騰老百姓”。

基于此,能否解決“不作為”和“亂作為”問題被視為評價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)績效的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知,廉政就是權(quán)力主體遵紀(jì)守法、廉潔奉公和為達(dá)到這一目標(biāo)而采取的措施、手段和方法。也就是說,應(yīng)該堅(jiān)決克服“不作為”與“亂作為”的政治亂象。需要有一個(gè)量化的考核評價(jià)體系,就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在制度框架內(nèi)依法行政科學(xué)用權(quán),使其領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上既形成依法行政的思維,也形成同腐敗做斗爭的職業(yè)底線。防范和克服領(lǐng)導(dǎo)干部存在“庸政”、“ 懶政”、“ 怠政”的思想,完善干部分類標(biāo)準(zhǔn),廓清權(quán)責(zé)關(guān)系,既能夠減少權(quán)力腐敗,也能夠避免權(quán)力因?yàn)闆]有規(guī)范而“不作為”和“亂作為”。 所以說,無論是“亂作為”、“怕作為”,還是“難作為”,都在不同程度反映了制度不夠健全和監(jiān)管不到位,進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“思想腐敗”用權(quán)力來謀取私利,加劇了權(quán)力運(yùn)行的失序。

由此,在深化改革的過程中和復(fù)雜環(huán)境里,就“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象而言,“不作為”是與“亂作為”現(xiàn)象是相生相伴的,正是因?yàn)殚L期的“亂作為”,也就是權(quán)利的任性,產(chǎn)生了“不作為”。制度不完善引致的各種不確定性,使得領(lǐng)導(dǎo)干部本能地傾向于收斂權(quán)力,又使得許多領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)傾向于依靠行政手段解決問題,表現(xiàn)為對治理路徑和方法的無所適從,從而出現(xiàn)職能部門在管理的框架內(nèi)難以突破的現(xiàn)象。

古人云:“令在必信,法在必行;有法不行,與無法同。”為此,考量領(lǐng)導(dǎo)干部是“不作為”還是“亂作為”,需要落實(shí)權(quán)力清單制度和公開制度,讓制度保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán),確保領(lǐng)導(dǎo)干部敢用權(quán)、用好權(quán),將權(quán)力的效能發(fā)揮到極致;同時(shí),通過制度運(yùn)行規(guī)范權(quán)力,形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督有效機(jī)制,避免權(quán)力謀私和權(quán)力旁溢,使得干部善于用權(quán)成就黨的事業(yè),而不敢用權(quán)謀取一己私利。其也就是以法的形式來肯定權(quán)力運(yùn)行的權(quán)威性,也以法的形式來確定權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任要求,在服務(wù)民生的履職行為中實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的責(zé)權(quán)對等。進(jìn)而保障領(lǐng)導(dǎo)干部在完善的制度框架內(nèi)科學(xué)行使權(quán)力,確保文明用權(quán)安全,同時(shí)也促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到“法無授權(quán)不可為”的底線思維和覺悟意識。鑒于此,筆者針對于依法行政用權(quán)與厘清干部權(quán)責(zé),有如下三點(diǎn)認(rèn)識:

一是厘清政府和市場的權(quán)責(zé)關(guān)系。在結(jié)合全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)實(shí)的需要,要盡可能且最大限度地避免政府權(quán)力不當(dāng)介入市場,同時(shí)也避免可能存在的權(quán)力尋租問題和監(jiān)管不力等問題。

二是梳理政府職能部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系。結(jié)合效能型與政府服務(wù)型政府的治理理念,解決當(dāng)前政府管理中存在的不利的事情,同時(shí)也要合理處理好大家都想“抓”都想“管”的問題,與此同時(shí),要解決好難以解決的“齊不抓共不管”的問題。

三是科學(xué)界定黨和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。針對目前我國在改革發(fā)展中的實(shí)際,結(jié)合黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐,使其黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)規(guī)范。

所以說,在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部既要依法行政科學(xué)用權(quán),又要把握好干部的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí),又要消除領(lǐng)導(dǎo)干部消極懈怠的思想,收緊信仰的缺失和紀(jì)律的松弛,促使職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在“法的框架”內(nèi)有其可依、遵其必從,引導(dǎo)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以“懶政、怠政”為恥,以“勤政、廉能”為榮從政的良好社會(huì)風(fēng)氣。


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