民政部在2017年一季度新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)“村章鄉(xiāng)管”作出回應(yīng)：村章鄉(xiāng)管違背憲法精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅(jiān)決糾正。民政部撥亂反正的便民之舉固然值得點(diǎn)贊，但村章鄉(xiāng)用的現(xiàn)象卻折射出鄉(xiāng)一級(jí)政府權(quán)力越位這一現(xiàn)象。
冰凍三尺，非一日之寒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的權(quán)力越位，對(duì)村委會(huì)自治強(qiáng)勢(shì)介入原因多種多樣。首先確實(shí)村委會(huì)治理總體水平不高，上級(jí)政府擔(dān)心“出錯(cuò)”，所以備受“關(guān)心呵護(hù)”。這種關(guān)心呵護(hù)就像大人教育小孩“你還小，錢我先幫你收著。”諸如此類的話。其反映的是對(duì)村委會(huì)能力水平的不信任，這種不信極大地傷害了村委會(huì)委員的自尊心和村民自治的自信心。筆者不禁要問(wèn)：倘若連我們的人民都不相信，那該去相信誰(shuí)呢？第二，鄉(xiāng)一級(jí)的各項(xiàng)政策和許多措施都需要靠村委會(huì)落實(shí)到村一級(jí)，而權(quán)力的集中有利于工作的開展，在部門利益面前，下一級(jí)的民主權(quán)利分量明顯還是要輕一點(diǎn)的。第三是我國(guó)對(duì)村一級(jí)的治理是有村委會(huì)和村黨支部會(huì)共同實(shí)現(xiàn)的，上一級(jí)政府雖然對(duì)村委會(huì)只負(fù)監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，而對(duì)村黨支部卻要負(fù)管理責(zé)任，這樣一來(lái)村里主事的領(lǐng)導(dǎo)大部分都由上級(jí)黨組織直接任命，這就導(dǎo)致了部分村干部可能只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)。這幾只手下來(lái)，村委會(huì)已是動(dòng)彈不得“民主”“自治”早已淪為空談。
無(wú)論是“村章私用”“選舉走過(guò)場(chǎng)”還是為“村霸”充當(dāng)保護(hù)傘，鄉(xiāng)一級(jí)政府的大包干不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的管理負(fù)擔(dān)更影響了村民的辦事效率，稍不注意就會(huì)起了歪心的村干部利用，以期其對(duì)下的保護(hù)橫行鄉(xiāng)里成為“村霸”。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中闡明：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。既然強(qiáng)調(diào)“自我”就應(yīng)該尊重“自我”，鄉(xiāng)一級(jí)政府無(wú)視法律法規(guī)對(duì)村民委員會(huì)對(duì)“自我”的權(quán)力的接管讓村民委員失去了自我學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而失去了自我認(rèn)知自我修復(fù)的能力。好比是開課之前就通知大家：這門兒課大家都過(guò)啊！試想，沒(méi)有了不及格的壓力，村委會(huì)委員還會(huì)好好“學(xué)習(xí)”嗎？不會(huì)學(xué)習(xí)的村委會(huì)又怎么教的出讓村民滿意的答卷呢？
要想解決當(dāng)前的權(quán)利越位現(xiàn)象，需要依靠多方的努力。燃眉之急是盡快完善相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)、村的業(yè)務(wù)范圍做出界定，對(duì)于違規(guī)行為將受到的處罰做出規(guī)定，以此為村民維權(quán)提供法律依據(jù)。二是不斷完善農(nóng)村人才工作，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，大力培養(yǎng)本地人才，為農(nóng)村事業(yè)建設(shè)引進(jìn)新鮮血液。同時(shí)做好現(xiàn)有村干部的教育和培訓(xùn)工作以不斷提升村干部辦事能力和政治修養(yǎng)來(lái)取得上級(jí)政府的信任。三是必須加對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)，讓村民了解自己權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)參與到村的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)。四是要特別做好村民選舉制度的監(jiān)督工作，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律還權(quán)于民，用村民選舉制度去淘汰那些掛科的村長(zhǎng)和委員，讓村民自治發(fā)揮它的自身凈化功能。
在農(nóng)村民主政治建設(shè)的道路上，希望鄉(xiāng)一級(jí)政府管好自己的手用好自己的口，把精力放在怎樣幫助和監(jiān)督農(nóng)村完善民主自治上，畢竟授人以漁比授人以魚來(lái)得長(zhǎng)遠(yuǎn)些。
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