民政部在2017年一季度新聞發(fā)布會上對“村章鄉(xiāng)管”作出回應(yīng)：村章鄉(xiāng)管違背憲法精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅決糾正。民政部撥亂反正的便民之舉固然值得點贊，但村章鄉(xiāng)用的現(xiàn)象卻折射出鄉(xiāng)一級政府權(quán)力越位這一現(xiàn)象。
冰凍三尺，非一日之寒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的權(quán)力越位，對村委會自治強勢介入原因多種多樣。首先確實村委會治理總體水平不高，上級政府擔(dān)心“出錯”，所以備受“關(guān)心呵護”。這種關(guān)心呵護就像大人教育小孩“你還小，錢我先幫你收著。”諸如此類的話。其反映的是對村委會能力水平的不信任，這種不信極大地傷害了村委會委員的自尊心和村民自治的自信心。筆者不禁要問：倘若連我們的人民都不相信，那該去相信誰呢？第二，鄉(xiāng)一級的各項政策和許多措施都需要靠村委會落實到村一級，而權(quán)力的集中有利于工作的開展，在部門利益面前，下一級的民主權(quán)利分量明顯還是要輕一點的。第三是我國對村一級的治理是有村委會和村黨支部會共同實現(xiàn)的，上一級政府雖然對村委會只負監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，而對村黨支部卻要負管理責(zé)任，這樣一來村里主事的領(lǐng)導(dǎo)大部分都由上級黨組織直接任命，這就導(dǎo)致了部分村干部可能只對上級負責(zé)而不對下負責(zé)。這幾只手下來，村委會已是動彈不得“民主”“自治”早已淪為空談。
無論是“村章私用”“選舉走過場”還是為“村霸”充當(dāng)保護傘，鄉(xiāng)一級政府的大包干不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的管理負擔(dān)更影響了村民的辦事效率，稍不注意就會起了歪心的村干部利用，以期其對下的保護橫行鄉(xiāng)里成為“村霸”。《中華人民共和國村民委員會組織法》中闡明：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。既然強調(diào)“自我”就應(yīng)該尊重“自我”，鄉(xiāng)一級政府無視法律法規(guī)對村民委員會對“自我”的權(quán)力的接管讓村民委員失去了自我學(xué)習(xí)的機會，從而失去了自我認知自我修復(fù)的能力。好比是開課之前就通知大家：這門兒課大家都過啊！試想，沒有了不及格的壓力，村委會委員還會好好“學(xué)習(xí)”嗎？不會學(xué)習(xí)的村委會又怎么教的出讓村民滿意的答卷呢？
要想解決當(dāng)前的權(quán)利越位現(xiàn)象，需要依靠多方的努力。燃眉之急是盡快完善相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)、村的業(yè)務(wù)范圍做出界定，對于違規(guī)行為將受到的處罰做出規(guī)定，以此為村民維權(quán)提供法律依據(jù)。二是不斷完善農(nóng)村人才工作，積極引進優(yōu)秀人才，大力培養(yǎng)本地人才，為農(nóng)村事業(yè)建設(shè)引進新鮮血液。同時做好現(xiàn)有村干部的教育和培訓(xùn)工作以不斷提升村干部辦事能力和政治修養(yǎng)來取得上級政府的信任。三是必須加對村民的民主意識的培養(yǎng)，讓村民了解自己權(quán)利和義務(wù)，自覺參與到村的各項事務(wù)中來。四是要特別做好村民選舉制度的監(jiān)督工作，嚴肅選舉紀律還權(quán)于民，用村民選舉制度去淘汰那些掛科的村長和委員，讓村民自治發(fā)揮它的自身凈化功能。
在農(nóng)村民主政治建設(shè)的道路上，希望鄉(xiāng)一級政府管好自己的手用好自己的口，把精力放在怎樣幫助和監(jiān)督農(nóng)村完善民主自治上，畢竟授人以漁比授人以魚來得長遠些。
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