繼特色小鎮之后，“田園綜合體”概念火爆，各地對于田園綜合體的建設熱情高漲，很多項目已經箭在弦上。
隨著田園綜合體熱的到來，研究專家、規劃設計師、開發運營商、金融投資機構紛紛把目光聚焦于此，田園綜合體在良性發展中也出現了以延伸農業產業鏈之名拿地，忽視農民利益的狀況，也面臨如何協調農村產業、生態、文化發展的難題。這些難題應如何破解？田園綜合體發展應如何走上高效理性之路？記者進行了一線調研。
1、堅守與回歸：田園綜合體特色是“田園”，關鍵在“綜合”
初秋，位于無錫惠山區陽山鎮的東方田園綜合體，艷陽高照，景色宜人。在這里，書院、客棧、農田相映成趣，人們在田園里盡情體味著鄉村的本色。書院的后院，一棵陽山鎮拾房村最老的桃樹，維系著游人對土地的自然情感。不遠處，“蜜桃豬的田野樂園”里，以泥土、木頭、樹樁、樹枝等原生材質為材料，純手工打造的樂園讓孩子流連忘返。
作為中國首個田園綜合體項目，田園東方實現的不僅是一個農業、文旅、社區的綜合模式，更是一個與當地文旅產業融合、人與自然生態融合的田園社區，蘊藏著人們心底原舍、原鄉的鄉土情結。
“陽山的農業用地占了70%，要想富民強鎮，就要走‘生態立鎮’的發展之路。陽山發展休閑生態產業的鋪底工作已做了多年，我們看到了一種非常明顯的趨勢：現代社會，誰有生態，誰就有生產力；誰有生態，誰就有未來。”無錫惠山區陽山鎮黨委書記吳立剛說。
作為長三角經濟發達地區，陽山鎮對生態發展的堅守也經歷了痛苦的選擇過程。
“我們把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企業搬出，這個‘減法’是最難的文章。”吳立剛說，但是，沒有這個減法為前提，建設美麗鄉村，發展田園綜合體就難以實現。
在吳立剛看來，農村土地改革、美麗鄉村建設、田園綜合體構成了一個鄉村發展的“三部曲”。
與政府引導、村民參與提升的新農村建設模式不同，田園綜合體的發展模式可謂獨樹一幟。盡管是以市場主體的身份參與建設，但田園東方創始人張誠從來不把綜合體看成是一個單一的項目，“我們本身就是在參與新城鎮建設、美麗鄉村建設，把鄉村的基礎設施發展起來，把河道疏通，把生態打造起來，為一二三產業融合提供新的思路，為鄉村創業就業提供新的平臺。從這個角度說，田園綜合體是契合城鄉一體化發展的歷史產物”。
如今，不僅在無錫，在沿海經濟發達地區，新農村新農業新城鎮建設探索的步伐也在不斷加快，新的樣本和模式不斷涌現，一種城鄉互動新格局正在逐步確立。田園綜合體為城鄉的互動格局搭建了新的模型。
在張誠看來，田園綜合體的特色是“田園”，關鍵在“綜合”：農業生產是基礎，休閑旅游產業依附于農業，呈現田園特色。田園社區則依賴于以上產業，圍繞居民和游客，建設田園社區。
“融合發展成為田園綜合體的第一要義。”財政部國家農業綜合開發辦主任盧貴敏認為，建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態等領域單一的、局部的試點探索，而是對農業農村生產生活方式的全局性變革。要通過一二三產業的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使城與鄉、農與工、生產生活生態、傳統與現代在田園綜合體中相得益彰。
2、產業、文化與生態“三位一體”：實現農業、休閑與社區的融合
回歸田園，田園生態不可或缺。以村落房屋為例，拾房村原本是一個蘇南地區普通的自然村落，在2013年村民全部搬遷后，房屋有的被拆遷、有的倒塌。為了最大限度地保留或恢復村落自然形態，田園東方綜合體在建設中“刀下留房”，選取了十座老房子進行修繕和保護，還保留了村莊內的古井、池塘、原生樹木，最大限度地保持了村莊的自然形態。
自然形態保護僅僅是田園綜合體的冰山一角。通過“三生”（生產、生活、生態）、“三產”（農業、加工業、服務業）的有機結合與關聯共生，涵蓋生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能，田園綜合體實現了新型產業與農村發展的有機結合。
隨著今年中央一號文件首次提出“田園綜合體”，這一概念引起市場關注。按照一號文件要求，田園綜合體要“集循環農業、創意農業、農事體驗于一體”。
這就意味著，田園綜合體一頭連著鄉村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢想，一頭連著鄉村商業價值的提升，能更好地帶動新農村的發展，促進社會就業問題的解決。
兩年前，28歲的陽山鎮桃源村姑娘郁春燕從南京農業大學畢業，回到老家陽山鎮，來到田園東方工作。在她的眼里，家鄉不僅有優美的自然景觀，有蓬勃發展的水蜜桃產業，更有閑適恬淡的鄉村生活。
“以前我們這里僅僅是賣桃子，后來發展鄉村旅游開始‘賣’桃花，現在推介的則是江南的‘花樣生活’。”郁春燕說。
“產業是田園綜合體的基礎。完善的田園綜合體應是一個包含農林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業的三產融合體和城鄉復合體。”中國農業經濟學會副會長劉奇說，要提高田園綜合體建設的含金量，保持田園綜合體發展的持續性，還需要在拓展產業鏈上下功夫。沒有產業支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。
在田園綜合體發展中，并非開發一座古村鎮，就能喚起鄉愁，要使得消失的“原鄉”得以重現，開發需要尊重文化、尊重生態、尊重自然。
“土地才是我們華夏文明的根本，我們做田園綜合體，是為了讓人看見土地本身的價值。讓廣大的鄉村能在保持原有風貌的基礎上，和現代都市文明進行融合，讓那些因為渴望美好生活而背井離鄉的孩子能回到自己熟悉的土地，并且能同樣享有本是城市獨有的現代文明。田園綜合體不同于一般文旅項目，不是所謂的農家樂或者農村旅游，而是一種承載著土地之情的新型鄉鎮文化。”張誠說。
3、以“文化”為靈魂：去掉浮躁才能收獲希望
作為一個新生事物，田園綜合體正受到越來越多的關注。從已經進行的實踐來看，這樣的創新實踐有效地把政府、農民、市場三方的力量糅合在一起，為新型城鎮化的探索和建設打開了更大的想象空間。然而，政府、市場、農民的共贏能否實現，如何處理好田園綜合體與農民的關系、與土地的關系，亟須在實踐中不斷探索。
在多主體開發中，核心的主體是誰？
中央一號文件明確指出，要建設“以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益的”田園綜合體。
“中央提出以農民為主體的思路，強調要保護農民的利益，在開發中不能忽視農民的訴求，要以農民為基礎。”中國人民大學教授孔祥智指出，由于一家一戶的小農戶是分散的，由其集合而成的主體就是農民專業合作社，因此，田園綜合體最合適的開發模式就是“龍頭企業+合作社+農戶”。
孔祥智具體分析指出，上述模式中，龍頭企業可以是多個，合作社也可以是多個，組建合作社、引進龍頭企業，可以田園綜合體內不同區域為單元，也可以開發內容為單元。
“例如在田園綜合體內需要改造原有農房以承接度假、旅游等項目，就可以動員農民以農房入股合作社，由合作社出資或引進資金對農房進行改造。農作物需要連片種植的，可以流轉土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于調動區域內農民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體項目的順利推進。從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發建設能否成功的關鍵。”孔祥智說。
在農業部部長韓長賦看來，田園綜合體建設要堅持以“農民”為中心的發展思想、以“農業”為基礎的發展定位、以“綠色”為導向的發展方式、以“文化”為靈魂的發展特色，尤其強調農家樂要讓農民樂，資本下鄉要帶動老鄉，創新完善利益聯結機制。
“田園綜合體是一種方法論，一個商業模式，一個理想鄉村生活模型；它不是以獲得補貼為目的的項目包裝，不是一場投資游戲。”張誠深有感觸地說，農業與其他產業不同，要做好田園綜合體，就要跳出農業看農業，跳出“三農”看“三農”。在田園綜合體發展中決不可一哄而上，而是要找到農業的規律，農業綜合產業的規律，城鄉共促的規律，找到與當地文化融合的模式。
業界人士指出，田園綜合體要展現農民生活、農村風情和農業特色，核心產業是農業。田園綜合體要體現產業綜合，但不能丟棄農業，將綜合體建設搞成房地產開發項目、大興土木的旅游度假項目。如何確保田園綜合體建設定位既能創新突破，又不走偏，對專家、政府、實踐者都是一個考驗。
孔祥智認為，目前，我國的田園綜合體發展處于初級階段，產業鏈延伸的空間十分有限，要充分挖掘各種農業、農村資源，包括歷史、文化、風俗習慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來，讓美麗鄉村更加具有文化厚度，讓鄉村在發展中實現產業、文化與生態的互促共贏。
鏈接：財政部發文明確田園綜合體建設重點
5月24日財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，提出圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等支撐體系建設——
夯實基礎，完善生產體系發展條件。加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件；
突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。穩步發展創意農業，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合；
創業創新，培育農業經營體系發展新動能。強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長；
綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。（李慧整理）
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》（2017年08月26日12版）
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