原標題：優先發展咋實現（對話·農業農村現代化①）
編者按：實現國家現代化，短板在農業，難點在農村。黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業農村現代化。實現鄉村振興，如何保證農業農村優先發展？第二輪土地承包到期后再延長30年，傳遞了什么信號？小農戶與大市場怎樣才能有機銜接？《新農村》周刊對話種糧大戶、基層干部和“三農”專家，傾聽他們的故事和期盼，分享他們的觀察和思考。
“三農”面臨啥形勢？
農業結構調整有序推進，農業綠色發展大步邁進，農村改革穩步推進
面臨自然和市場雙重風險，農民期待更強的政策支持
記者：一邊是糧食連年豐收、農民收入持續上漲，一邊是成本上升、糧價波動、資源環境約束趨緊，農業農村現代化發展面臨的形勢有喜有憂。我們應該怎樣應對這些挑戰？
鄭富俊：種了這么多年水稻，這兩年才算“挺直了身子，站穩了腳跟”。現在合作社流轉了1000多畝地，種的都是有機水稻，全程不用化肥、不打藥。我們的稻谷在栽培前，要播種紫云英綠肥，撒菜籽餅、稻糠等農家肥，雖然費力氣，但市場歡迎，價格好。
現在種地，不換個種法不行。對普通農戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規模，但風險也更高。今年漢中市遭遇秋梅災害，比往年足足多了兩個月，對稻米產量影響不小。另外，現在漢中稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。
國洪橋：嘉祥是農業大縣，縣里十分重視農業發展。作為基層干部，我經常與農民打交道，深知一畝三分地對農民的重要性。農業農村農民問題是“飯碗”問題，是發展問題，更是民生問題。盡管今年嘉祥遭受了自然災害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。
葉興慶：總體來說，當前的“三農”形勢是農業生產穩，農民收入穩。農業結構調整有序推進，農業綠色發展大步邁進，農村改革穩步推進，農業農村發展取得了歷史性成就。
這得益于新世紀以來，為了確保廣大農村同全國一道在2020年如期實現全面建成小康社會的目標，中央強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統籌城鄉發展、城鄉發展一體化等重大方針，先后采取了取消農業稅、實行農業直接補貼、加強農村基礎設施建設、建立農村社會保障體系等重大舉措。
“重中之重”怎落實？
不能說起來重要，做起來次要
財政資金分配、重大項目安排要向農業農村傾斜
記者：解決“三農”問題是全黨工作的“重中之重”，但現實中也存在著“三農”形勢一好就忽視農業農村的情況，“重中之重”應該如何落實？
葉興慶：實現農業農村優先發展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農”工作上，不愿意把稀缺資源投向農業農村。比如，我們在基層調研時經常發現，盡管農產品儲藏、加工項目有利于帶動當地農業發展和農民增收，但由于產生的固定資產投資、地區生產總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產業園區不愿意引進這類項目。
改變這種狀況，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。要堅持農業農村優先發展，在領導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農業農村傾斜。
鄭富俊：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產流程都要技術，沒有農技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。
這幾年種地規模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農機根本進不去。多虧縣里修了不少“農機路”。我們發展生態農業，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關部門了解情況，幫我們解決了用電難題。農田水利設施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。
國洪橋：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農民生活越來越好，但“三農”問題歷史欠賬多。就嘉祥而言，農業基礎設施的短板還要補，農業規模化經營水平不高，農業的結構性矛盾還未完全破解。解決好這些問題，既要充分學習黨的“三農”政策，與地方實際充分結合，更要把“重中之重”的地位體現在日常工作中，下真功夫，用真感情，不能說起來重要，做起來次要，忙起來不要。
發展資金從哪來？
要堅持把農業農村作為財政支出的優先領域
加快農村金融創新，建好機制和機構
降低社會資本進入農業農村門檻
記者：農業農村優先發展，要保障“三農”投入，如何實現投入與農業農村現代化的需求相匹配？
鄭富俊：我們這些新型經營主體，最為資金發愁，各種惠農補貼是“及時雨”。除了國家的三項補貼外，漢中市規定對規模流轉土地的，給流出方和流入方一次性每畝補貼50元，合作社一共拿到了5萬元補貼。隨著大型農機具增多，合作社想建機庫，省農業廳提供了10萬元補貼。丘陵地區對農機要求高，合作社從國外進口一臺接近50萬元的大型收割機，市農業廳提供了20萬元補貼。糧食烘干一直是產后難題，南鄭區政府提供了20萬元補貼，合作社購置了烘干設備。正是這些真金白銀，幫助我們渡過難關。
國洪橋：嘉祥在保持農業補貼政策連續性和穩定性的基礎上，不斷向各類規模經營主體傾斜，提供發展信息、項目扶持等多種幫扶。目前嘉祥規模以上農業產業化龍頭企業發展到69家，各類農民專業合作社達到上千家，有序流轉21萬多畝土地發展規模化經營。但也應看到，農業有效投入還存在不足，惠農項目實施主體分散，農業大項目投資較少。
葉興慶：早些年有個流行的說法，發展農業一靠政策、二靠科技、三靠投入。現在看，仍是這樣。要想避免農業凋敝、農村衰落，使鄉村得到振興，使農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，使農村現代化與國家現代化同步推進，必須建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制。
——改革財政支農投入機制。一方面，要堅持把農業農村作為財政支出的優先領域，確保農業農村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能上。
——加快農村金融創新。既要“建機制”，也要“建機構”。落實涉農貸款增量獎勵政策，解決投放“三農”貸款積極性不足的問題。優化村鎮銀行設立模式、提高縣市覆蓋面等，解決投放“三農”貸款市場主體不足的問題。
——消除社會資本進入農村的制度障礙。重點是探索建立社會資本進入農業農村的用地保障機制。例如，農村集體經濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以入股、聯營等方式，與社會資本共同發展鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合項目。
扶持體系咋優化？
政策調整應促進降成本、提效率及可持續發展
突出財政支出重點，提升農業補貼的精準性
記者：各項強農惠農政策在提高農民生產積極性、保障農民利益方面發揮了重要作用，但現在也出現農業補貼激勵效用在遞減的傾向。農業支持保護政策該如何完善？
葉興慶：農業補貼政策確實存在激勵效應遞減的問題。近年來，隨著農民收入水平提高，補貼在農民收入增量和總量中的占比都在下降；隨著農業生產成本提高，補貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉了。
鄭富俊：對種植大戶來說，希望能夠得到更多的金融支持。雖然銀行部門和我們積極對接，但是限制條件很多，比如農機只能按照30%的價格抵押，貸款的上限不能超過50萬元。合作社想建一個大米加工廠，但有80萬元的資金缺口，因為拿不到貸款，遲遲不能上馬。當然，合作社發展不均衡，效益不好的銀行不敢放貸，情有可原。但是對于經營能力好的經營主體，金融機構應敞開胸懷，為我們量身定制貸款產品。
國洪橋：農業支持保護政策的目的是激勵農民，增強農業發展的內生動力。下一步，嘉祥將突出財政支農重點，持續增加對農業基礎設施建設、農業科技進步、農民技能培訓的支持，進一步提升補貼的精準性，引導農業農村現代化發展，提高農業支持保護的效能，堅決不能讓種糧的農民吃虧。
葉興慶：最近兩年，國家已開始著手調整完善農業支持保護政策。今后為調動農民生產積極性，保障農民利益，我國農業支持保護政策的力度還應繼續加大，但要調整政策的著力點。應突出競爭力指向，加大對農田水利、土地整治、農業科技、職業農民培訓等的投入，促進農業降成本、提效率。還應突出綠色生態指向，加大對耕地地力保護、化肥和農藥減量、農業廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區治理等的投入，促進農業可持續發展。
短板如何補起來？
注重提高脫貧質量，夯實長久脫貧基礎
提高農村公共服務供給水平，實現從“有”到“好”
規劃好村鎮體系，重聚鄉村人氣
記者：實現農業農村現代化，需要城鄉之間、區域之間平衡發展，但目前“三農”領域還有不少亟待補齊的短板，該如何補短板、強弱項？
鄭富俊：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。
國洪橋：補齊“三農”發展短板，增強農業農村活力，關鍵要促進資源要素在城鄉間流動。嘉祥積極引進資本，吸引農民工、高校畢業生返鄉創業。大力發展鄉村旅游、創意農業，實現“科技+”“教育+”“健康+”等新業態，促進一二三產業融合，提升農業的附加值。
葉興慶：實現國家現代化，必須補“三農”這個短板；實現農業農村現代化，也不能平均發力，而應抓重點、補短板、強弱項。從目前“三農”領域情況看，應集中力量重點補以下短板：
一是提高脫貧的質量。這幾年全國脫貧攻堅取得明顯成效，農村貧困人口快速減少。下一步除繼續做好剩余貧困人口的脫貧攻堅外，還應從長計議，注重提高脫貧質量、夯實長久脫貧的基礎。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區基礎設施和營商環境的改善取得實質性進展，這才是高質量的脫貧。
二是提高農村公共服務供給水平。經過多年努力，農村公共服務體系的“四梁八柱”已經搭起來，實現了從“無”到“有”的歷史性轉變。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉差距仍然太大，農村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動城鄉義務教育一體化發展，完善城鄉居民基本養老保險制度，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，統籌城鄉社會救助體系。
三是為鄉村聚人氣、添活力。隨著大量農村人口轉移進城，部分地方出現了“空心屋”“空心村”，這是現代化進程中的必然現象，也是正常現象。我們要做的，是以縣域為單元，規劃好村鎮體系，把傳統民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設好。應從目前還在務農的人中培養一批新型職業農民，鼓勵部分農民工返鄉創業，吸引城市各類人員下鄉創業和休閑、旅游、養老。只有這樣，鄉村才能重聚人氣，持久繁榮。
中國鄉村發現網轉自：人民網-人民日報 2017年11月12日
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