黨的十九大報告強調，堅定實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，并將實施“鄉村振興戰略”寫入黨章。
中華民族創造了人類社會燦爛輝煌的古代農業文明。而今在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面建成社會主義現代化強國的號角已經吹響，堅定實施鄉村振興戰略的部署已為新時代“三農”事業發展指明方向。
堅持農業農村優先發展
黨的十八大以來，我國社會生產力水平總體顯著提高，很多方面已進入世界前列。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。農業部農村經濟研究中心副主任陳良彪表示：“就我國當前的主要矛盾來看，最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農業農村農民發展不充分。”
早在2013年12月的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。樸素有力的言語指出了我國“三農”工作的薄弱環節，又道出了黨和國家著力“三農”工作的決心。黨的十九大報告進一步提出堅定實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展?！斑@意味著我們黨把農業農村擺在一個前所未有的國家戰略高度，鄉村發展成為了中國現代化的一個決定性因素，我們進入從‘四化’同步發展向農業農村優先發展轉變的新時代。”湖南省社會科學院城鄉一體化研究智庫團隊首席專家陳文勝說。
在山東社會科學院黨委副書記王興國看來，鄉村振興重大戰略的提出是對“三農”工作的科學定位，對新時代城鄉關系的深刻認識，對國情農情和現代化建設規律的準確把握，意在更好解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡等重大問題，加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板。
從“新農村建設”到“美麗鄉村建設”，再到“鄉村振興戰略”，陜西省社會科學院院長任宗哲表示，“實施鄉村振興戰略”為農業農村現代化發展指明了方向和路徑，將農業和農村發展對等融合起來，將農業現代化和新農村建設及美麗鄉村建設統稱為農業農村現代化。
鄉村振興旨在實現全面振興
從黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的要求，到黨的十九大提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略總要求。12年來，農村改革發展凸顯了很多積極變化。陳良彪認為，其中，最大的變化表現在四個方面：一是農村經濟發展的內涵有了本質的變化，農村新產業新業態如雨后春筍蓬勃發展；二是農村的人居環境有了本質的變化，從全國來看，農村生態環境有了顯著的改善；三是農民生活上了一個臺階，從基本小康邁向全面小康，從解決溫飽、略有余錢，到了吃穿住用不愁的階段；四是鄉村治理也從重視管理過程轉向注重治理效果，從強調農民的民主參與，逐步轉到了推動鄉村治理體系和治理能力現代化上。正如王興國所言，新20字方針是農業農村發展到新階段的必然要求。
在中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱看來，鄉村振興，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。其中，鄉村振興的關鍵和重點是產業興旺。只有農村產業振興，才有可能創造出更多的就業機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續穩定的渠道。
“鄉村振興戰略包含豐富的內容，是融合了堅持與創新的政策框架體系。”鄉村振興戰略中的一系列創新部署給任宗哲留下了深刻印象，如提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，通過黨的文件的形式，明確了第二輪承包到期以后的政策，給農民和農業投資者吃了一顆定心丸；提出實現小農戶和現代農業發展有機銜接，為小農戶長期存在提供了政策依據；提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，增加德治在鄉村治理中的作用，為未來的鄉村治理指明了新方向，提供了新思路；提出培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，表明解決農村人才不足的問題已經受到黨和國家的高度重視。
在城鄉融合發展中發揮鄉村潛力
“同時也要看到，我們是發展中大國，發展最大的潛力來自鄉村。鄉村只要有一點點的進步，整個中國的發展就能上一個大的臺階?！标惲急胍詾?，因為不再受區位和勞動力條件的制約，同時為適應環境保護的要求，創意產業和制造業轉向鄉村布局成為大勢所趨，鄉村獲得了千載難逢的振興時機。抓住這個前所未有的機遇，推動農業農村現代化，促使城鄉盡快完成從分割格局到統籌發展再到融合發展的轉變，就是鄉村振興的歷史邏輯。
受訪學者表示，把握城鄉融合發展就是抓住了堅定實施鄉村振興戰略的“牛鼻子”。陳文勝認為，在現實中城鄉存在哪些差距和問題，決定著鄉村振興戰略要從哪里突破。如基礎設施問題、鄉村治理問題、產業發展問題等。鄉村振興的核心問題，是城鄉關系問題，需要最先從這個問題突破。
從“城鄉統籌、城鄉一體化發展”到“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，在任宗哲看來，城鄉關系中的鄉村地位和作用發生了微妙變化和戰略調整，基于此的鄉村振興戰略是全面激發農村發展活力的行動綱領，明確了新時代的城鄉關系是一種雙向互促的有機關系。
“實施鄉村振興戰略的本質是要‘建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系’，推動城鄉從統籌發展的一并考慮到產業布局、資源配置、人口流動的相互滲透和相互交融?！标惲急胝f，實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展，關鍵是支持和推動鄉村產業振興；繼續加強農村生態建設和基礎設施建設，深入推進農村人居環境綜合整治和美麗鄉村建設；全面提升治理體系和治理能力現代化水平，特別是改善農村公共服務；堅決打贏脫貧攻堅戰，保證全體人民共享現代化的成果。
對于未來堅定實施鄉村振興戰略，實現城鄉融合，王興國認為，鄉村振興的關鍵在人，一是需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，更好地服務“三農”，為農民謀福利；二是促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；三是突出市場在鄉村振興中的主導作用，將市場的原動力和政府的推動力有機地結合起來，實現從城鄉統籌向城鄉融合的歷史性轉變；四是深化農村產權制度改革和農村土地制度改革。
任宗哲表示，堅定實施鄉村振興戰略需要從根本上樹立新觀念，比如必須建立城鄉統一的要素市場，進一步擴大要素在城鄉之間的自由流動；必須拋棄將農村農業領域當作剩余勞動力和貧困人口的“蓄水池”的陳舊觀念；必須將農業競爭力提高戰略納入國民經濟整體競爭力提高戰略。
中國鄉村發現網轉自：中國社會科學網-中國社會科學報 2017年12月20日
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