——安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)查
近年來，安徽省各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。為了深入了解安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨的困難問題及政策訴求，2017年6月至9月，安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)組織開展了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問卷調(diào)查”。本次調(diào)查共發(fā)放問卷302份，回收有效問卷302份。調(diào)查樣本中，家庭農(nóng)場(chǎng)共177份，占58.60%;農(nóng)民專業(yè)合作社96份，占31.79%;服務(wù)組織19份，占6.29%;專業(yè)大戶共10份，占3.31%。
發(fā)展難在哪
銷售難。一方面農(nóng)產(chǎn)品“賣難”普遍。調(diào)查中，83.44%的經(jīng)營主體反映存在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的困難。54.97%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為他們的銷售價(jià)格太低，利潤太少,生產(chǎn)積極性受挫;35.10%的調(diào)查對(duì)象反映沒有銷售渠道;33.77%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有知名度;17.22%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品附加值太低。另一方面銷售渠道單一。從調(diào)查可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自己到市場(chǎng)上銷售(34.77%)和商販上門收購(32.45%)的傳統(tǒng)銷售渠道依然占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)訂單和合作社統(tǒng)一銷售占比僅分別為16.23%和12.25%，開展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的僅有2.32%。但是，我們?cè)趩柧碇邪l(fā)現(xiàn)，39.07%的調(diào)查對(duì)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售方式最感興趣;51.66%的調(diào)查對(duì)象對(duì)預(yù)售訂購銷售方式最感興趣。可見農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一且沒有與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新，是制約當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品營銷的“瓶頸”。
融資難。調(diào)查結(jié)果顯示，有近95.03%的農(nóng)戶存在融資方面的困難，49%認(rèn)為融資困難很大。59.60%的農(nóng)戶借款用于生產(chǎn)經(jīng)營，33.11%的農(nóng)戶借款用于擴(kuò)大規(guī)模，而借款用來建房和其他消費(fèi)的僅占3.31%和0.99%。可見，新型經(jīng)營主體貸款用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求強(qiáng)勁。然而，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要資金來源渠道中，自有資金比例最高，為75.17%，其他方式均不超過35%。可以看出, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道非常狹窄，除了內(nèi)部融資外，很少考慮其他方式。
保險(xiǎn)難。從參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況來看，302個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，沒有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的竟達(dá)到37.42%;而參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，大多數(shù)人購買的保險(xiǎn)品種比較單一，且主要以政策性保險(xiǎn)(52.65%)為主。究其原因，在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司少、選擇余地小，同時(shí)43.38%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在“賠償金額偏低”“政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不到位”和“保險(xiǎn)理賠困難”等問題。
除以上問題外，調(diào)查對(duì)象還反映，在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題還包括：缺少技術(shù)，尤其是在病蟲害綠色防治方面，一些高新技術(shù)的推廣需要加大力度;生產(chǎn)成本太高，化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)機(jī)、灌溉等農(nóng)資價(jià)格上漲較快，大大減少了經(jīng)營主體的生產(chǎn)效益;缺乏勞動(dòng)力，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女和老人，難以進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營;農(nóng)機(jī)少、病蟲害多、種子質(zhì)量差等,也是困擾經(jīng)營主體發(fā)展的問題。
為什么難
一是農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格反差較大。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)主要來自于供需不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍過剩。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通流通領(lǐng)域是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的重要一環(huán)。調(diào)查可見，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品還是依靠經(jīng)營主體到傳統(tǒng)市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)銷售等銷售模式僅占5%左右;單體規(guī)模普遍偏小，區(qū)域布局不夠合理，集散輻射功能不強(qiáng)，市場(chǎng)信息服務(wù)功能弱，單位訂購、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接等多元銷售渠道尚未建立。其次，經(jīng)營主體不知道如何建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，調(diào)查中，33.77%的經(jīng)營主體認(rèn)為自己的產(chǎn)品沒有知名度，54.64%的經(jīng)營主體急切需要提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。在農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌、缺少知名度的情況下，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色不了解，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難擴(kuò)大銷售市場(chǎng)份額。
二是融資難問題普遍存在。數(shù)據(jù)顯示，只有24.17%的經(jīng)營主體采取過銀行借款的方式，信用貸款是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款的主要方式。出現(xiàn)這種問題，一方面，無論是政策性銀行，還是商業(yè)性銀行，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，都對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款設(shè)置了高門檻，突出表現(xiàn)為對(duì)貸款的抵押擔(dān)保物進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，大型農(nóng)機(jī)具、畜禽活體、土地、房屋等沒有納入抵押范圍，且申請(qǐng)手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長、隱性費(fèi)用高，很多借款者望而卻步。另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系滯后，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求。
三是保險(xiǎn)滯后于需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營非常脆弱，面臨市場(chǎng)、自然、技術(shù)等多種風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于專業(yè)化程度高、投資周期長、規(guī)模大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，目前的發(fā)展卻很不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求不配套，尤其是政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要。因而，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然遭受重大損失。
四是政策扶持體系待完善。一些支農(nóng)政策在實(shí)施過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性、銜接性、配套性，宣傳和落實(shí)力度都有待加強(qiáng)。在現(xiàn)有的政策體系中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體感受最多的扶持是技術(shù)及人才培訓(xùn)，對(duì)于市場(chǎng)拓展、融資、信息等與發(fā)展息息相關(guān)的扶持較少。由此可見，政策扶持體系建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一大瓶頸。
如何解決
十九大提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。如何瞄準(zhǔn)經(jīng)營主體需求，有針對(duì)性地培育鄉(xiāng)村振興的主力軍?通過對(duì)302個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問卷調(diào)查分析，我們提出如下政策建議。
瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)服務(wù)。要下力氣解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場(chǎng)上“笑”起來。為此，要把解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題擺上突出位置。一要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民“種對(duì)、養(yǎng)對(duì)、賣好、賺多”。尤其要謹(jǐn)慎推進(jìn)生產(chǎn)周期長、成本大的產(chǎn)業(yè)落地，避免“田里長得好，圈里養(yǎng)得好，市場(chǎng)賣不掉”。二要適應(yīng)人民群眾對(duì)安全、營養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品的追求，大力發(fā)展包括功能農(nóng)業(yè)在內(nèi)的健康農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建“綠色皖農(nóng)”省級(jí)區(qū)域品牌涵蓋下的“區(qū)域+企業(yè)(行業(yè))”母子品牌體系，打造“一村(社)一品”農(nóng)產(chǎn)品品牌。三要積極引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)他們抱團(tuán)闖市場(chǎng)。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持銷售型農(nóng)民合作社發(fā)展，完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四要搭建權(quán)威高效的信息平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和信息發(fā)布制度。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)，發(fā)展“原產(chǎn)地直供”農(nóng)產(chǎn)品電商，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。引導(dǎo)、扶持經(jīng)營主體通過展會(huì)、新媒體、社群平臺(tái)等渠道開展推介、營銷。
盯住貸款難，創(chuàng)新金融信貸服務(wù)。突出解決經(jīng)營主體所面臨的貸款額度小、期限短、手續(xù)復(fù)雜等問題，改善金融信貸服務(wù)。擴(kuò)大“勸耕貸”實(shí)施規(guī)模。推廣扶貧小額信貸“戶貸企用、分貸統(tǒng)還”模式，讓帶動(dòng)貧困村、貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不受損、多受益。調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過抵押貸款的僅25.50%，通過幾戶聯(lián)保貸款的僅23.84%，通過質(zhì)押貸款的僅有8.61%。改變這種狀況，應(yīng)加快完善確權(quán)登記頒證、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、抵押物處置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等試點(diǎn)配套措施。創(chuàng)設(shè)以農(nóng)民各類產(chǎn)權(quán)(含自有產(chǎn)權(quán))為抵押物的“農(nóng)權(quán)貸”融資新產(chǎn)品，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用。加快培育具有法人資格的產(chǎn)權(quán)抵押融資評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立快速便捷的抵押登記通道，擴(kuò)大貸款抵(質(zhì))押物范圍。提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，優(yōu)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核，同時(shí)，要求金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。
回應(yīng)主體期盼，強(qiáng)化政策落實(shí)。從調(diào)查中可知，有很大一部分經(jīng)營主體認(rèn)為政府扶持力度不夠，有22.27%的農(nóng)戶反映沒有得到政府的任何補(bǔ)助，45%的表示所在地政府扶持力度不大。因此，應(yīng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高政策的實(shí)施效率。
研究整頓現(xiàn)有補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。經(jīng)營主體認(rèn)為政府的扶持資金應(yīng)重點(diǎn)放在技術(shù)支持、提供信息、提供先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備等。下一步，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)營主體技術(shù)、生產(chǎn)和銷售的支持力度，把政策落到新型主體的需求上和心坎上。
擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。
調(diào)查中，經(jīng)營主體還普遍反映生產(chǎn)性設(shè)施用地“政策看得到，用地難解決”，猶如“紙上的月亮”。建議省級(jí)抓緊出臺(tái)貫徹落實(shí)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決經(jīng)營主體設(shè)施用地難問題。
加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)，壯大鄉(xiāng)村振興主力軍。調(diào)查中，經(jīng)營主體對(duì)參與培訓(xùn)、提升素質(zhì)十分迫切。要順應(yīng)這種期盼，大力開展農(nóng)村人才培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育試點(diǎn)。支持高校院所和企事業(yè)單位的科技人員依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)(林)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站、農(nóng)技推廣示范基地、科技特派員工作站等建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立農(nóng)業(yè)科普培訓(xùn)基地，參與農(nóng)村人才培育。鼓勵(lì)科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。
（作者：胡桂芳，安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長；王華斌，安徽農(nóng)大繼續(xù)教育學(xué)院講師；王艷榮，安徽農(nóng)大經(jīng)管學(xué)院副教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第1期
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