國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下簡稱“兩類學(xué)校”）仍是教育的短板，《意見》旨在切實(shí)解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育。
鄉(xiāng)村教育是我國公認(rèn)的教育短板，尤其是在集中連片貧困地區(qū)，必要的教育設(shè)施建設(shè)更事關(guān)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝敗。其中，兩類學(xué)校正是肩負(fù)這一重要使命的有形載體，因此，其建設(shè)優(yōu)劣在很大程度上影響著“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的莊嚴(yán)承諾。《意見》也強(qiáng)調(diào)，辦好兩類學(xué)校，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。
為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育
近年來，在相關(guān)教育政策專注于教育均衡以及各界輿論聚焦教育脫貧的輿論背景下，諸如義務(wù)教育階段的學(xué)生流失、撤點(diǎn)并校的不利影響以及異地就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題也隨之浮出水面，為此，決策層不斷在政策層面發(fā)力，一方面加大政策支持，另一方面加大財(cái)政支持力度，目的就是要確保全部適齡學(xué)生充分享受義務(wù)教育權(quán)利，避免掉隊(duì)現(xiàn)象發(fā)生。
談及鄉(xiāng)村教育，一項(xiàng)影響廣泛的政策不得不提，即撤點(diǎn)并校。這一發(fā)跡于上世紀(jì)90年代，2001年正式推行的一場對全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局的改革措施，即大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81.3%。
實(shí)際上，撤點(diǎn)并校的初衷是為了優(yōu)化配置教育資源，將教師不愿意去的學(xué)校撤掉，集中到縣鎮(zhèn)辦學(xué)，提高所有學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。通過撤點(diǎn)并校，解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的義務(wù)教育問題，相對于就近辦好每個(gè)學(xué)校，整體提高農(nóng)村各地學(xué)校教育水平來說，是更容易操作的事。然而，實(shí)際執(zhí)行后則出現(xiàn)了諸如撤點(diǎn)并校后保留的學(xué)校難以接受大量增加的生源，無法實(shí)行寄宿制導(dǎo)致學(xué)生每日步行幾小時(shí)山路上下學(xué)的現(xiàn)象。此外，撤點(diǎn)并校客觀上也導(dǎo)致農(nóng)村留守老人和孩子進(jìn)入城鎮(zhèn)，致使農(nóng)村房屋上鎖、田地撂荒等景象增多。
值得一提的是，此種情況下，原本意在提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的政策措施，側(cè)面導(dǎo)致了學(xué)生入學(xué)成本增加，帶來對家庭、社會等多方面影響，為此，學(xué)界普遍呼吁：對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)遵循“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”，特別是小學(xué)要在方便就近入學(xué)、不影響普及水平和優(yōu)化配置資源的前提下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某伏c(diǎn)并校，在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)仍須保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。
《意見》指出，要優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置兩類學(xué)校，妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。為此，《意見》提出，到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。
補(bǔ)短板是促進(jìn)教育均等化當(dāng)務(wù)之急
圍繞我國教育事業(yè)發(fā)展的討論，包括決策層在內(nèi)的各界輿論早已形成一致共識，認(rèn)為當(dāng)前各地義務(wù)教育不該專注于錦上添花，而要突出雪中送炭，將主要精力放在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，加大薄弱學(xué)校改造力度，著力縮小學(xué)校之間差距，努力辦好每一所學(xué)校，畢竟，我國普及義務(wù)教育時(shí)間較短，基礎(chǔ)仍較薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間差距仍然比較突出。
實(shí)際上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》早就明確提出，面向2020年，我國義務(wù)教育的主要任務(wù)就是鞏固普及成果、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展。而正如前述各界一致認(rèn)為的那樣，補(bǔ)齊教育短板理應(yīng)是促進(jìn)教育均等化的當(dāng)務(wù)之急，其中，農(nóng)村教育更應(yīng)是重中之重。
華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育系教授吳遵民在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育更趨均衡發(fā)展，應(yīng)在包括落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)高效利用、針對學(xué)生設(shè)置個(gè)人教育賬戶等制度層面不斷著力，與此同時(shí)，妥善解決義務(wù)教育階段的學(xué)生流失、撤點(diǎn)并校的不利影響以及異地就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題也是當(dāng)務(wù)之急，畢竟，對于真正實(shí)現(xiàn)教育均衡而言，確保每個(gè)適齡學(xué)生充分享受到受教育的權(quán)利更顯重要，而這也是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的所在。
為切實(shí)解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后的問題，《意見》提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、提高辦學(xué)水平等五方面解決措施。其中，《意見》明確，教育經(jīng)費(fèi)投入向兩類學(xué)校傾斜，切實(shí)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。
可見，引入包括教育經(jīng)費(fèi)的傾斜和一體化辦學(xué)以及教師輪崗等制度，正是意在促進(jìn)兩類學(xué)校均衡分布，對接鄉(xiāng)村地區(qū)適齡學(xué)生就學(xué)需求的同時(shí)，提升辦學(xué)質(zhì)量，真正讓“公平而有質(zhì)量的教育”落地。吳遵民認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)向有明顯短板的地區(qū)加大傾斜力度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，顯然有助于補(bǔ)齊短板，而教師輪崗制度則是實(shí)現(xiàn)教育均衡的有力手段，畢竟，在義務(wù)教育階段，教師資源是最重要的，對彌補(bǔ)校間差距，促進(jìn)教育均衡而言至關(guān)重要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2018-05-08
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