國務院辦公廳近日印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，鄉村小規模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉鎮寄宿制學校（以下簡稱“兩類學?！保┤允墙逃亩贪澹兑庖姟分荚谇袑嵔鉀Q兩類學校發展滯后問題，努力辦好公平優質的農村義務教育。
鄉村教育是我國公認的教育短板，尤其是在集中連片貧困地區，必要的教育設施建設更事關教育脫貧攻堅戰的勝敗。其中，兩類學校正是肩負這一重要使命的有形載體，因此，其建設優劣在很大程度上影響著“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的莊嚴承諾?！兑庖姟芬矎娬{，辦好兩類學校，是實施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務，是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。
為鄉村學生提供公平而有質量的教育
近年來，在相關教育政策專注于教育均衡以及各界輿論聚焦教育脫貧的輿論背景下，諸如義務教育階段的學生流失、撤點并校的不利影響以及異地就學等現實問題也隨之浮出水面，為此，決策層不斷在政策層面發力，一方面加大政策支持，另一方面加大財政支持力度，目的就是要確保全部適齡學生充分享受義務教育權利，避免掉隊現象發生。
談及鄉村教育，一項影響廣泛的政策不得不提，即撤點并校。這一發跡于上世紀90年代，2001年正式推行的一場對全國農村中小學重新布局的改革措施，即大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮學校。相關統計顯示，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學371470所，其中農村小學減少302099所，占全國小學總減少量的81.3%。
實際上，撤點并校的初衷是為了優化配置教育資源，將教師不愿意去的學校撤掉，集中到縣鎮辦學，提高所有學校的辦學質量。通過撤點并校，解決農村地區學生的義務教育問題，相對于就近辦好每個學校，整體提高農村各地學校教育水平來說，是更容易操作的事。然而，實際執行后則出現了諸如撤點并校后保留的學校難以接受大量增加的生源，無法實行寄宿制導致學生每日步行幾小時山路上下學的現象。此外，撤點并校客觀上也導致農村留守老人和孩子進入城鎮，致使農村房屋上鎖、田地撂荒等景象增多。
值得一提的是，此種情況下，原本意在提升農村教學質量的政策措施，側面導致了學生入學成本增加，帶來對家庭、社會等多方面影響，為此，學界普遍呼吁：對農村中小學布局調整應遵循“實事求是、積極穩妥”，特別是小學要在方便就近入學、不影響普及水平和優化配置資源的前提下，進行適當的撤點并校，在交通不便的偏遠地區仍須保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。
《意見》指出，要優化農村教育規劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。為此，《意見》提出，到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到所在省份確定的基本辦學標準，經費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要，鄉村教育質量明顯提升，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展，為鄉村學生提供公平而有質量的教育。
補短板是促進教育均等化當務之急
圍繞我國教育事業發展的討論，包括決策層在內的各界輿論早已形成一致共識，認為當前各地義務教育不該專注于錦上添花，而要突出雪中送炭，將主要精力放在推進義務教育均衡發展方面，加大薄弱學校改造力度，著力縮小學校之間差距，努力辦好每一所學校，畢竟，我國普及義務教育時間較短，基礎仍較薄弱，區域之間、城鄉之間、學校之間差距仍然比較突出。
實際上，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》早就明確提出，面向2020年，我國義務教育的主要任務就是鞏固普及成果、提高教育質量、促進均衡發展。而正如前述各界一致認為的那樣，補齊教育短板理應是促進教育均等化的當務之急，其中，農村教育更應是重中之重。
華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育系教授吳遵民在接受中國經濟時報記者采訪時表示，實現基礎教育更趨均衡發展，應在包括落實教育經費高效利用、針對學生設置個人教育賬戶等制度層面不斷著力，與此同時，妥善解決義務教育階段的學生流失、撤點并校的不利影響以及異地就學等現實問題也是當務之急，畢竟，對于真正實現教育均衡而言，確保每個適齡學生充分享受到受教育的權利更顯重要，而這也是促進教育均衡發展的目的所在。
為切實解決兩類學校發展滯后的問題，《意見》提出了統籌布局規劃、改善辦學條件、強化師資建設、強化經費保障、提高辦學水平等五方面解決措施。其中，《意見》明確，教育經費投入向兩類學校傾斜，切實落實公用經費補助政策。推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制。將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。
可見，引入包括教育經費的傾斜和一體化辦學以及教師輪崗等制度，正是意在促進兩類學校均衡分布，對接鄉村地區適齡學生就學需求的同時，提升辦學質量，真正讓“公平而有質量的教育”落地。吳遵民認為，教育經費向有明顯短板的地區加大傾斜力度，促進教育均衡發展，顯然有助于補齊短板，而教師輪崗制度則是實現教育均衡的有力手段，畢竟，在義務教育階段，教師資源是最重要的，對彌補校間差距，促進教育均衡而言至關重要。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2018-05-08
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