最近有機(jī)會(huì)在沿海的農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一件事比較有意思。從縣委書(shū)記到村里的干部，他們都著急地問(wèn)著同一個(gè)問(wèn)題：怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？
探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，這是一個(gè)新任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)我們對(duì)“集體”有著復(fù)雜的感情。農(nóng)村的集體所有制是中國(guó)革命和改革過(guò)程中演生出來(lái)的獨(dú)特制度。土地等生產(chǎn)資料經(jīng)歷了農(nóng)民私有、農(nóng)民合作化，集體所有的過(guò)程。“大包干”之后，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制被確立為基本的經(jīng)營(yíng)制度。集體所有制作為基本的制度安排，集體作為國(guó)家和農(nóng)民之間的中介，在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)戶(hù)和集體的關(guān)系，農(nóng)民集體和政府的關(guān)系變化不單單影響著農(nóng)民權(quán)益的分配，農(nóng)村生產(chǎn)、生活的改變，更是對(duì)社會(huì)的改革發(fā)展起著重要的推動(dòng)和激化的作用。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正面臨著新的變化。農(nóng)村的很多問(wèn)題都可以歸結(jié)到一個(gè)“散”字上。農(nóng)民多是在城市和工業(yè)里才會(huì)被組織起來(lái)。在“以人民為中心的”新時(shí)代，農(nóng)村如若沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、治理和組織的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”就是在這樣的背景下提出的。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不容易。2008年至2011年，筆者曾在四川的一個(gè)村里駐村工作過(guò)三年。因?yàn)殂氪ǖ卣穑粋€(gè)基金會(huì)為支持這個(gè)村子的重建，捐了五百萬(wàn)元。資金除了用在房屋、道路和公共設(shè)施建設(shè)之外，基金會(huì)希望通過(guò)農(nóng)民合作社這一機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為村莊的可持續(xù)發(fā)展打一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不過(guò)大多數(shù)村民們不同意。他們認(rèn)為集體的事不靠譜，堅(jiān)決要求分錢(qián)。“錢(qián)是會(huì)跑的，不知道什么時(shí)候跑到誰(shuí)的口袋里去了”，有人這么說(shuō)。錢(qián)還是沒(méi)有直接分掉，200多萬(wàn)的發(fā)展資金以股權(quán)的形式成立了農(nóng)民合作社。農(nóng)民們按股領(lǐng)到了股權(quán)證。合作社以捐贈(zèng)資金為基礎(chǔ)，對(duì)外招標(biāo)農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)外部經(jīng)理人，發(fā)展食用菌、獺兔產(chǎn)業(yè)。三年之后，規(guī)模種養(yǎng)殖項(xiàng)目都沒(méi)有成功。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)也沒(méi)做成。
為什么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是這么難，有沒(méi)有什么好一點(diǎn)的工作思路呢？
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)首先要有一個(gè)有機(jī)的團(tuán)結(jié)的集體。現(xiàn)在的農(nóng)村集體已經(jīng)大不相同。在不少地方，存在這樣的情形：土地上不能產(chǎn)生多少足夠的農(nóng)業(yè)收益。絕大部分青壯年都在外面打工。即便是年紀(jì)大的農(nóng)民工要回到農(nóng)村，也不能依靠農(nóng)業(yè)獲得維持生活的現(xiàn)金收入。集體公共的活動(dòng)的缺失；大部分村莊已經(jīng)沒(méi)有集體可用的土地；集體資產(chǎn)又多閑置、轉(zhuǎn)賣(mài)；涉及村集體的工程項(xiàng)目一般都承包給外來(lái)施工隊(duì)；村民和集體缺少?zèng)]有經(jīng)濟(jì)、文化上的互動(dòng)，不再有像以前那樣，有著緊密的關(guān)系。這些都使得村民對(duì)集體認(rèn)同感下降。村兩委干部的主要精力、責(zé)任又放在應(yīng)付上級(jí)的各種檢查和任務(wù)上。他們從政府領(lǐng)取“工資”，成為了政府的新雇員，不需要像以前那樣先要向村民負(fù)責(zé)。要在這樣的一個(gè)組織上生出新的經(jīng)濟(jì)來(lái)，并不容易。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要有體制、機(jī)制的支持。有不少人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)是持懷疑態(tài)度的。他們認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，沒(méi)有效率，不過(guò)是干部經(jīng)濟(jì)，極容易滋生腐敗；集體有錢(qián)了，反倒會(huì)害了干部。農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)投入需要的資金可以由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。村莊可以社區(qū)化，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)化為居民，沒(méi)有必要再有一個(gè)集體。他們對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不熱心。在法律層面，農(nóng)村土地等資源由集體成員的集體所有。農(nóng)民集體與村委會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別、權(quán)利的分割并不清楚。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期缺乏法人地位，無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行使集體所有權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體資產(chǎn)的代持者，所有者與經(jīng)營(yíng)者不分，更缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要的人才、資金儲(chǔ)備。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織又不可能破產(chǎn)，需要利用公司、合作社等組織形式參與經(jīng)營(yíng)。體制、機(jī)制的缺失也制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不能只搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大多數(shù)農(nóng)民都不可能靠種地致富；大多數(shù)村莊也不太可能通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目壯大集體經(jīng)濟(jì)。過(guò)去很多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的村莊是抓住了工業(yè)化、城市化過(guò)程中土地的增值收益。現(xiàn)在很多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，都是上規(guī)模種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，還要有好看的硬件投入，以便符合大家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的想象。這里面其實(shí)有很多誤區(qū)。增產(chǎn)、增收在改革開(kāi)放初期比較明顯。現(xiàn)在大眾農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩，如不能解決好銷(xiāo)售問(wèn)題，增產(chǎn)減收倒是常態(tài)。政府支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從市場(chǎng)需求端出發(fā)。公共部門(mén)需要為產(chǎn)品的銷(xiāo)售、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量保障等方面提供配套支持。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力藏在城鄉(xiāng)之間。土地的收益；農(nóng)村集體資源資本化的增值；新的特色農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品，新的服務(wù)和生活方式的供給；財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，都是壯大集體經(jīng)濟(jì)好的來(lái)源。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要培養(yǎng)鄉(xiāng)村的社會(huì)企業(yè)家。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，最缺的是人才。現(xiàn)有的環(huán)境已不可能再培養(yǎng)出陳永貴式的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)環(huán)境下找到新路，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中培養(yǎng)新一代懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，能和農(nóng)民一起工作的社會(huì)企業(yè)家。這樣的人對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要有感情；經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)的波浪，懂得經(jīng)營(yíng)；能夠組織人，贏得農(nóng)民的信任，還要有共產(chǎn)黨員般的初心。不靠經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村沒(méi)有生命力；不服務(wù)農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興容易走形式；不抱利他的精神，鄉(xiāng)村的工作不可能持久。全社會(huì)要為鄉(xiāng)村社會(huì)企業(yè)家的成長(zhǎng)提供支持。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村居民生活的更新，這一工作和人的培養(yǎng)與發(fā)展是一體的，不可分割。
作者系國(guó)仁鄉(xiāng)建工作室項(xiàng)目與研究部主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：福建日?qǐng)?bào) 2018年5月16日
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