改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，貧困人口較1978年減少了6.7億人，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)仍然面臨艱巨的扶貧任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，到2014年我國(guó)農(nóng)村仍有7071萬(wàn)貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。目前，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)只有5年時(shí)間，扶貧工作十分緊迫。根據(jù)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”，是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)重要的任務(wù)和重大的責(zé)任。
我國(guó)扶貧戰(zhàn)略調(diào)整的重大意義
（一）減貧遭遇“最難啃的硬骨頭”
經(jīng)過(guò)21世紀(jì)頭十年的扶貧開發(fā)，我國(guó)貧困人口進(jìn)一步減少，農(nóng)村居民生產(chǎn)和溫飽問(wèn)題得到基本解決。然而，我國(guó)減貧任務(wù)依然繁重，減貧形勢(shì)更為復(fù)雜。此前出臺(tái)的減貧政策基本實(shí)現(xiàn)了條件稍好地區(qū)的脫貧任務(wù)，余下的貧困人口，大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫(kù)移民區(qū)，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)千年扶貧目標(biāo)、小康目標(biāo)中最難啃的“硬骨頭”。而在新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速變?yōu)橹懈咚伲瑫r(shí)要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，壓縮淘汰一部分過(guò)剩和落后的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)過(guò)程會(huì)涉及財(cái)政、就業(yè)等與扶貧工作關(guān)系密切的多方領(lǐng)域，也對(duì)扶貧提出一定挑戰(zhàn)。我國(guó)的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。
（二）實(shí)現(xiàn)余下貧困人口脫貧需要調(diào)整思路和策略
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減貧形勢(shì)變化，我國(guó)農(nóng)村貧困治理先后經(jīng)歷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主、貧困縣瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)、貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的階段性演進(jìn)。改革開放以前，我國(guó)農(nóng)村處于普遍貧困狀況，第一階段的扶貧工作始于20世紀(jì)70年代末期，黨和國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，賦權(quán)于廣大貧困農(nóng)民并提供市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)，是改革開放初期我國(guó)實(shí)施以體制改革促進(jìn)減貧為主、以救濟(jì)式為輔的貧困治理政策體系最重要的手段。扶貧資源有效“識(shí)別”了那些具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和具有發(fā)展能力的農(nóng)村貧困人口，使這些地區(qū)和貧困人口在獲得發(fā)展權(quán)利后，迅速抓住發(fā)展機(jī)遇，在短期內(nèi)就擺脫了貧困。
到了20 世紀(jì)80 年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)減貧的邊際效益下降，不平等和貧富分化開始顯現(xiàn)，原有貧困治理體系面臨挑戰(zhàn)。為提高扶貧資源瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度，自1986年開始，國(guó)家在農(nóng)村貧困治理上進(jìn)行了系列制度創(chuàng)新，逐步建立起以公共治理為主體的開發(fā)式扶貧治理結(jié)構(gòu)，改變扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)方式，建立以縣為對(duì)象的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，1988年確定了370個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（1994年制定《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)調(diào)整為592個(gè)），將70%的扶貧資源（金）向貧困縣傾斜。到2000年底，農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口由1985年的1.25億人減少到2000年的3000萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8%下降到3%左右。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)貧困規(guī)模的不斷減小，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的新特點(diǎn)。貧困人口分布由以前的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)域集中向更低層次的村級(jí)社區(qū)集中。針對(duì)新時(shí)期貧困問(wèn)題，2001年國(guó)家開始實(shí)施扶貧資源村級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制，在全國(guó)確定了14.81 萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶貧工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以村為單位調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。這些重點(diǎn)村占全國(guó)行政村總數(shù)的21%，分布在全國(guó)1861個(gè)縣（區(qū)市），覆蓋了全國(guó)80%的農(nóng)村貧困人口。全國(guó)范圍內(nèi)開展“整村推進(jìn)扶貧工作”，我國(guó)貧困治理進(jìn)入以村級(jí)瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的瞄準(zhǔn)階段。在該階段，農(nóng)村貧困治理建構(gòu)了“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，即以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為“兩翼”，獲得了較好的減貧效果，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著扶貧對(duì)象分布特征發(fā)生改變，即舊扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口插花型分布特征在相當(dāng)大程度上被新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的片區(qū)集中（即集中連片特殊困難地區(qū)）分布特征所替代，致貧原因更加復(fù)雜、貧困問(wèn)題千差萬(wàn)別，過(guò)去“一招管用”、“一舉多得”的做法已難奏效。啃下“硬骨頭”需要從超越貧困縣的區(qū)域?qū)哟蝸?lái)瞄準(zhǔn)扶貧資源，以應(yīng)對(duì)連片特困地區(qū)整體性貧困（如交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)不暢等）和縮小區(qū)域發(fā)展差距；另一方面，需要將扶貧資源進(jìn)一步下沉到個(gè)體層次（貧困戶），以消除絕對(duì)貧困人口和實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)全面小康。
（三）“精準(zhǔn)扶貧”的提出
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶抽樣調(diào)查獲得的貧困人口數(shù)據(jù)盡管有一定的科學(xué)性，但是因?yàn)闆](méi)能充分體現(xiàn)貧困人員的存在情況、貧困原因，而無(wú)法實(shí)施具有針對(duì)性的扶貧措施。基于對(duì)以往扶貧工作的反思，2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，明確了扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在新的起點(diǎn)上按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，高位推進(jìn)專項(xiàng)扶貧與貧困識(shí)別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量給予扶持。2015年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，總書記就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，進(jìn)一步豐富了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和操作性。
“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略調(diào)整面臨的三類主要難題
精準(zhǔn)扶貧意在通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，即通過(guò)“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對(duì)貧困。雖然自2014年初推進(jìn)至今，精準(zhǔn)扶貧工作日漸機(jī)制化，但不可否認(rèn)的是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出，實(shí)施扶貧新戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。
（一）貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別是首要難題
精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰(shuí)是扶貧對(duì)象，但在對(duì)象的確定方法與過(guò)程中存在一定問(wèn)題。首先是貧困人口的“規(guī)模排斥”問(wèn)題。國(guó)家按照年收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以縣為單位實(shí)行“規(guī)模控制”，即通過(guò)收入統(tǒng)計(jì)上的百分比確定貧困規(guī)模。打個(gè)比方，假如全省平均收入低于2300元的比例是10％，那么對(duì)于縣管理下的農(nóng)村就按照10％的人口選出貧困對(duì)象。換句話說(shuō)，貧困人口不是按照人頭數(shù)出來(lái)的，而是按照比例“制造”出來(lái)的。在這種格局下，各地（市、州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)（數(shù)量）未必與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。
其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問(wèn)題。我國(guó)于2014年劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的三地州（西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆），共14個(gè)片區(qū)作為新階段脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但這種“集中連片扶貧開發(fā)政策”，客觀上將部分“插花式”的貧困村（戶）排斥在精準(zhǔn)識(shí)別范圍外，甚至導(dǎo)致“為連片而連片”現(xiàn)象，即一些地方政府為了凸顯集中連片扶貧開發(fā)的成效，往往以非貧困區(qū)甚至相對(duì)富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的甚至是大量的貧困村排斥在外。
除此以外，由于扶貧工作人員優(yōu)親厚友及工作失誤造成的“誤識(shí)”、“漏識(shí)”問(wèn)題，更是不在話下。
（二）針對(duì)性個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶是第二大難題
因致貧原因不同，貧困戶對(duì)幫扶內(nèi)容有著不同需求，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)針對(duì)具體情況提供針對(duì)性的扶貧措施。但從現(xiàn)實(shí)層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價(jià)值，卻難以實(shí)現(xiàn)，并演化出現(xiàn)以下問(wèn)題：
第一，減貧措施簡(jiǎn)單化。實(shí)踐中，為了降低工作強(qiáng)度，不少減貧措施被簡(jiǎn)化為提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料、修建或改造貧困群體住房，甚至只是提供一些日常生活用品，直接影響了項(xiàng)目的減貧效果與可持續(xù)性。
第二，門檻要求“擠出”絕對(duì)貧困人口。部分減貧項(xiàng)目有門檻要求，需要地方先行進(jìn)行資金配套，有的地方政府為了不放棄項(xiàng)目，采取虛擬配套或者挪用其他資源，進(jìn)而減少了其他社區(qū)的減貧資金（資源）；而一些扶貧項(xiàng)目通過(guò)組建合作社進(jìn)行，要求入社的扶貧對(duì)象配套一定數(shù)量的資金、土地等生產(chǎn)資料，部分絕對(duì)貧困人口因無(wú)法承擔(dān)只能選擇放棄。
第三，扶貧項(xiàng)目與貧困需求不匹配。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，多省市堅(jiān)持“兩個(gè)70％”政策 ，即財(cái)政扶貧資金中70%要用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金具體使用中70%要直接到戶。但相比起產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一些極端貧困地區(qū)對(duì)于溝、渠、路、水等生產(chǎn)生活設(shè)施的需求更加迫切，致使減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離；部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目甚至完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽略市場(chǎng)營(yíng)銷，進(jìn)一步破壞了當(dāng)?shù)匾呀?jīng)十分脆弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）提高扶貧效率的精準(zhǔn)管理是第三個(gè)難題
精準(zhǔn)管理即對(duì)扶貧舉措及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象。但是，當(dāng)前的扶貧情勢(shì)遠(yuǎn)不同于以往，貧困人口的點(diǎn)狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧的不確定性，我國(guó)主要采取的單一垂直式扶貧管理難以提升效率，使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別面臨高昂的執(zhí)行成本。目前，識(shí)別一個(gè)貧困戶的平均成本約為30元，完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)識(shí)別需要耗時(shí)1個(gè)月，總成本約1萬(wàn)元，全國(guó)592個(gè)連片特殊困難縣，每年僅此一項(xiàng)支出就接近6000萬(wàn)元。與此同時(shí)，在扶貧項(xiàng)目的開展中，貧困人口多只是被動(dòng)的投工投勞，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒(méi)有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督，使政府單方面主導(dǎo)的扶貧管理面臨困境，容易導(dǎo)致扶貧行為短期性和扶貧資源浪費(fèi)。
對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的意見和建議
（一）升級(jí)貧困人口的識(shí)別方式
貧困識(shí)別作為一個(gè)綜合系統(tǒng)，包括了失業(yè)率、貧困率等多重指標(biāo)。而我國(guó)依然以一定區(qū)域內(nèi)的收入貧困線作為根本依據(jù)，成為開展“精準(zhǔn)識(shí)別”的重要掣肘。因此，要修正我國(guó)當(dāng)前機(jī)械按照規(guī)模和區(qū)域進(jìn)行貧困識(shí)別的方式。需要在國(guó)家現(xiàn)有自上而下測(cè)算貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自下而上的貧困群體識(shí)別參與制度，修正和確定貧困人口規(guī)模；在關(guān)注集中連片扶貧開發(fā)的同時(shí)，對(duì)片區(qū)外的貧困群體采取一視同仁的減貧政策，確保片區(qū)內(nèi)外的貧困群體不僅被識(shí)別，而且得到精準(zhǔn)幫扶。
其次，總結(jié)“準(zhǔn)確度高、易操作且成本低”的識(shí)別方式。在貧困戶的認(rèn)定中，為了更實(shí)際地監(jiān)測(cè)貧困人口的變化，政府應(yīng)在瞄準(zhǔn)效益的基礎(chǔ)上將行政成本納入考慮范圍，總結(jié)更多如貴州省威寧縣的“四看法”識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎”等簡(jiǎn)單易行、又能最大程度保證準(zhǔn)確的貧困人口識(shí)別方式。這里的“看房”，就是通過(guò)看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；“看糧”，就是通過(guò)看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；“看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”，就是通過(guò)看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況和有無(wú)病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；“看家中有沒(méi)有讀書郎”，就是通過(guò)看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?
第三，逐步推行“參與式”的橫向識(shí)別。生活在同一農(nóng)村的居民最清楚“誰(shuí)是真正的貧困戶”。因此可在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實(shí)行公開測(cè)評(píng)和比選，由農(nóng)戶自我申請(qǐng)或集體推選，通過(guò)民主評(píng)議、對(duì)象摸底、公示，最終確定扶貧對(duì)象。對(duì)貧困人口的管理采取村管戶、鄉(xiāng)管村、縣（區(qū)）管鄉(xiāng)分級(jí)管理責(zé)任制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要加強(qiáng)政策銜接，及時(shí)將返貧人口列為扶貧對(duì)象，做到“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”。
（二）探索更加符合實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧路徑
聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前的扶貧形勢(shì)，要積極探索符合地方實(shí)際、更為直接有效的扶貧方式，按照不同致貧原因，重點(diǎn)加強(qiáng)“四個(gè)一批”發(fā)展。一是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)，發(fā)展一批有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，將扶貧重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶上，發(fā)展因地制宜、參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)；二是通過(guò)移民搬遷，安置一批“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口，將扶貧重點(diǎn)放在實(shí)施“易地搬遷”上，把這部分貧困人口就近搬遷到發(fā)展條件較好的區(qū)域，做到既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題；三是通過(guò)低保政策，兜底一批喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口；四是通過(guò)醫(yī)療救助，扶持一批因病致貧、因病返貧的暫時(shí)性貧困人口，將扶貧工作重點(diǎn)放在解決他們面臨的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題上，幫助他們盡快康復(fù)，有需要的話，還要給予發(fā)展生產(chǎn)與就業(yè)的后續(xù)扶持。
為明確扶貧任務(wù)和完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)2020年7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，要將貧困縣脫貧攻堅(jiān)的前線指揮部，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，制定“施工圖”、“進(jìn)度表”、“工作臺(tái)賬”。按照不同的幫扶需要，將工作流程、目標(biāo)任務(wù)、幫扶措施、幫扶干部名單等全部上墻公示，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限。每個(gè)縣區(qū)在做好片區(qū)整體規(guī)劃和年度推進(jìn)方案的同時(shí)，每年主攻一些特困片區(qū)，每個(gè)特困片區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)分三階段完成：2015-2017年為集中攻堅(jiān)，2018-2019年為鞏固提高，到2020年則全面消除絕對(duì)貧困。
在確定了精準(zhǔn)扶貧路徑與工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上，還需要落實(shí)四個(gè)方面的責(zé)任，鼓勵(lì)多方參與扶貧開發(fā)。首先是落實(shí)黨政責(zé)任人作為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人的調(diào)查、部署和協(xié)調(diào)責(zé)任；其次是落實(shí)貧困縣必須把工作重點(diǎn)放到扶貧開發(fā)上的主體責(zé)任；第三是落實(shí)中央部門為促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，提供足夠資金支持的責(zé)任；第四是落實(shí)社會(huì)各方面的共同責(zé)任，包括黨政機(jī)關(guān)等單位承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的責(zé)任，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的扶貧責(zé)任，工業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺責(zé)任等，而在落實(shí)社會(huì)資本扶貧責(zé)任的過(guò)程中，需要特別強(qiáng)調(diào)貧困戶的參與程度與盈利模式，不能把貧困戶淪為簡(jiǎn)單的原材料提供者。
（三）建立健全更高效的精準(zhǔn)扶貧管理體制
完善精準(zhǔn)扶貧管理制度，首先要在“扶貧對(duì)象退出機(jī)制”上下功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到“有進(jìn)有出”。將減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障現(xiàn)狀等作為主要考核指標(biāo)，以省級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)，由市級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各貧困縣區(qū)特點(diǎn)制定具體的量化指標(biāo)和考核辦法，考核期結(jié)束后，對(duì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)可繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)沒(méi)有完成的縣區(qū)可實(shí)行“一票否決”。進(jìn)而對(duì)貧困縣形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的政策導(dǎo)向。
其次，要盡快構(gòu)建社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)扶貧事業(yè)“社會(huì)化”。當(dāng)前扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣，并由省市扶貧部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。然而，為了改變因地方政府對(duì)微觀扶貧活動(dòng)介入過(guò)深而產(chǎn)生高額監(jiān)管成本的現(xiàn)狀，提高扶貧工作的透明度、扶貧項(xiàng)目的效率與可持續(xù)性，需要現(xiàn)有12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話工作基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快構(gòu)建一個(gè)集組織人員、傳播信息與整合資金為一體的社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)。其中的組織人員功能對(duì)接扶貧志愿服務(wù)方面的社會(huì)團(tuán)體力量，在政府的引導(dǎo)下，參與針對(duì)特定貧困群體的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)；信息傳播功能對(duì)接貧困人口建檔立卡的工作成果，及時(shí)發(fā)布扶貧需求與資源供給信息，促進(jìn)社會(huì)扶貧資源良性互動(dòng)，促進(jìn)貧困人口動(dòng)態(tài)管理；資金整合功能對(duì)接扶貧基金會(huì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)計(jì)公募項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目融資渠道的拓展，又可提升扶貧資金的管理效率。
第三，綜合運(yùn)用金融工具和手段。有效的金融扶貧措施將是新時(shí)期扶貧的重要力量，對(duì)此應(yīng)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，力爭(zhēng)到2017年底，使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）、3年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問(wèn)題。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，力爭(zhēng)到2017年，每個(gè)縣區(qū)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金達(dá)到1000萬(wàn)元以上。整合各類財(cái)政到戶貼息政策，對(duì)貧困戶扶貧小額信用貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息。對(duì)貧困戶貸款按年結(jié)息和貼息，貼息期限最長(zhǎng)為3年。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，力爭(zhēng)到2020年所有貧困村實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助資金全覆蓋，并通過(guò)省市縣扶貧資金補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等形式，使每個(gè)貧困村互助資金規(guī)模不少于20萬(wàn)元。
作者簡(jiǎn)介：杜志雄為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員；詹琳為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與發(fā)展研究所博士后
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)發(fā)展觀察》2015年第8期
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