改革開放三十多年來，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，貧困人口較1978年減少了6.7億人，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，我國仍然面臨艱巨的扶貧任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，到2014年我國農(nóng)村仍有7071萬貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題沒有得到根本改變。目前，距離2020年全面實現(xiàn)小康社會只有5年時間，扶貧工作十分緊迫。根據(jù)形勢變化，適時調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，切實做到“真扶貧，扶真貧”，是今后一段時期內(nèi)我國重要的任務(wù)和重大的責(zé)任。
我國扶貧戰(zhàn)略調(diào)整的重大意義
（一）減貧遭遇“最難啃的硬骨頭”
經(jīng)過21世紀(jì)頭十年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口進(jìn)一步減少，農(nóng)村居民生產(chǎn)和溫飽問題得到基本解決。然而，我國減貧任務(wù)依然繁重，減貧形勢更為復(fù)雜。此前出臺的減貧政策基本實現(xiàn)了條件稍好地區(qū)的脫貧任務(wù)，余下的貧困人口，大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展滯后的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，是實現(xiàn)我國千年扶貧目標(biāo)、小康目標(biāo)中最難啃的“硬骨頭”。而在新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)增長由高速變?yōu)橹懈咚伲瑫r要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，壓縮淘汰一部分過剩和落后的產(chǎn)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個過程會涉及財政、就業(yè)等與扶貧工作關(guān)系密切的多方領(lǐng)域，也對扶貧提出一定挑戰(zhàn)。我國的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。
（二）實現(xiàn)余下貧困人口脫貧需要調(diào)整思路和策略
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和減貧形勢變化，我國農(nóng)村貧困治理先后經(jīng)歷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主、貧困縣瞄準(zhǔn)為重點、貧困村瞄準(zhǔn)為重點的階段性演進(jìn)。改革開放以前，我國農(nóng)村處于普遍貧困狀況，第一階段的扶貧工作始于20世紀(jì)70年代末期，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，賦權(quán)于廣大貧困農(nóng)民并提供市場參與機(jī)會，是改革開放初期我國實施以體制改革促進(jìn)減貧為主、以救濟(jì)式為輔的貧困治理政策體系最重要的手段。扶貧資源有效“識別”了那些具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和具有發(fā)展能力的農(nóng)村貧困人口，使這些地區(qū)和貧困人口在獲得發(fā)展權(quán)利后，迅速抓住發(fā)展機(jī)遇，在短期內(nèi)就擺脫了貧困。
到了20 世紀(jì)80 年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對減貧的邊際效益下降，不平等和貧富分化開始顯現(xiàn)，原有貧困治理體系面臨挑戰(zhàn)。為提高扶貧資源瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度，自1986年開始，國家在農(nóng)村貧困治理上進(jìn)行了系列制度創(chuàng)新，逐步建立起以公共治理為主體的開發(fā)式扶貧治理結(jié)構(gòu)，改變扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)方式，建立以縣為對象的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，1988年確定了370個國家級貧困縣（1994年制定《國家八七脫貧攻堅計劃》時調(diào)整為592個），將70%的扶貧資源（金）向貧困縣傾斜。到2000年底，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1985年的1.25億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8%下降到3%左右。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國貧困規(guī)模的不斷減小，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的新特點。貧困人口分布由以前的扶貧開發(fā)重點縣區(qū)域集中向更低層次的村級社區(qū)集中。針對新時期貧困問題，2001年國家開始實施扶貧資源村級瞄準(zhǔn)機(jī)制，在全國確定了14.81 萬個貧困村作為扶貧工作重點，強(qiáng)調(diào)以村為單位調(diào)動農(nóng)民的參與性進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。這些重點村占全國行政村總數(shù)的21%，分布在全國1861個縣（區(qū)市），覆蓋了全國80%的農(nóng)村貧困人口。全國范圍內(nèi)開展“整村推進(jìn)扶貧工作”，我國貧困治理進(jìn)入以村級瞄準(zhǔn)為重點的瞄準(zhǔn)階段。在該階段，農(nóng)村貧困治理建構(gòu)了“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，即以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為“兩翼”，獲得了較好的減貧效果，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
在全面建成小康社會的攻堅時期，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著扶貧對象分布特征發(fā)生改變，即舊扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口插花型分布特征在相當(dāng)大程度上被新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的片區(qū)集中（即集中連片特殊困難地區(qū)）分布特征所替代，致貧原因更加復(fù)雜、貧困問題千差萬別，過去“一招管用”、“一舉多得”的做法已難奏效。啃下“硬骨頭”需要從超越貧困縣的區(qū)域?qū)哟蝸砻闇?zhǔn)扶貧資源，以應(yīng)對連片特困地區(qū)整體性貧困（如交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)不暢等）和縮小區(qū)域發(fā)展差距；另一方面，需要將扶貧資源進(jìn)一步下沉到個體層次（貧困戶），以消除絕對貧困人口和實現(xiàn)貧困地區(qū)社會全面小康。
（三）“精準(zhǔn)扶貧”的提出
長期以來，我國的扶貧開發(fā)工作存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題。依據(jù)國家統(tǒng)計局住戶抽樣調(diào)查獲得的貧困人口數(shù)據(jù)盡管有一定的科學(xué)性，但是因為沒能充分體現(xiàn)貧困人員的存在情況、貧困原因，而無法實施具有針對性的扶貧措施。基于對以往扶貧工作的反思，2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時，明確了扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在新的起點上按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，高位推進(jìn)專項扶貧與貧困識別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量給予扶持。2015年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上，總書記就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”，即“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，進(jìn)一步豐富了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和操作性。
“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略調(diào)整面臨的三類主要難題
精準(zhǔn)扶貧意在通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對貧困。雖然自2014年初推進(jìn)至今，精準(zhǔn)扶貧工作日漸機(jī)制化，但不可否認(rèn)的是，在實施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實過程中，“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出，實施扶貧新戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。
（一）貧困人口的精準(zhǔn)識別是首要難題
精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰是扶貧對象，但在對象的確定方法與過程中存在一定問題。首先是貧困人口的“規(guī)模排斥”問題。國家按照年收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以縣為單位實行“規(guī)模控制”，即通過收入統(tǒng)計上的百分比確定貧困規(guī)模。打個比方，假如全省平均收入低于2300元的比例是10％，那么對于縣管理下的農(nóng)村就按照10％的人口選出貧困對象。換句話說，貧困人口不是按照人頭數(shù)出來的，而是按照比例“制造”出來的。在這種格局下，各地（市、州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)（數(shù)量）未必與實際的貧困人口規(guī)模一致。
其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問題。我國于2014年劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的三地州（西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆），共14個片區(qū)作為新階段脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，但這種“集中連片扶貧開發(fā)政策”，客觀上將部分“插花式”的貧困村（戶）排斥在精準(zhǔn)識別范圍外，甚至導(dǎo)致“為連片而連片”現(xiàn)象，即一些地方政府為了凸顯集中連片扶貧開發(fā)的成效，往往以非貧困區(qū)甚至相對富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的甚至是大量的貧困村排斥在外。
除此以外，由于扶貧工作人員優(yōu)親厚友及工作失誤造成的“誤識”、“漏識”問題，更是不在話下。
（二）針對性個性化精準(zhǔn)幫扶是第二大難題
因致貧原因不同，貧困戶對幫扶內(nèi)容有著不同需求，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)針對具體情況提供針對性的扶貧措施。但從現(xiàn)實層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價值，卻難以實現(xiàn)，并演化出現(xiàn)以下問題：
第一，減貧措施簡單化。實踐中，為了降低工作強(qiáng)度，不少減貧措施被簡化為提供部分資金、贈送一些生產(chǎn)資料、修建或改造貧困群體住房，甚至只是提供一些日常生活用品，直接影響了項目的減貧效果與可持續(xù)性。
第二，門檻要求“擠出”絕對貧困人口。部分減貧項目有門檻要求，需要地方先行進(jìn)行資金配套，有的地方政府為了不放棄項目，采取虛擬配套或者挪用其他資源，進(jìn)而減少了其他社區(qū)的減貧資金（資源）；而一些扶貧項目通過組建合作社進(jìn)行，要求入社的扶貧對象配套一定數(shù)量的資金、土地等生產(chǎn)資料，部分絕對貧困人口因無法承擔(dān)只能選擇放棄。
第三，扶貧項目與貧困需求不匹配。在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，多省市堅持“兩個70％”政策 ，即財政扶貧資金中70%要用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目資金具體使用中70%要直接到戶。但相比起產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一些極端貧困地區(qū)對于溝、渠、路、水等生產(chǎn)生活設(shè)施的需求更加迫切，致使減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離；部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目甚至完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽略市場營銷，進(jìn)一步破壞了當(dāng)?shù)匾呀?jīng)十分脆弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）提高扶貧效率的精準(zhǔn)管理是第三個難題
精準(zhǔn)管理即對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，動態(tài)調(diào)整扶貧對象。但是，當(dāng)前的扶貧情勢遠(yuǎn)不同于以往，貧困人口的點狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧的不確定性，我國主要采取的單一垂直式扶貧管理難以提升效率，使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動態(tài)識別面臨高昂的執(zhí)行成本。目前，識別一個貧困戶的平均成本約為30元，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)識別需要耗時1個月，總成本約1萬元，全國592個連片特殊困難縣，每年僅此一項支出就接近6000萬元。與此同時，在扶貧項目的開展中，貧困人口多只是被動的投工投勞，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督，使政府單方面主導(dǎo)的扶貧管理面臨困境，容易導(dǎo)致扶貧行為短期性和扶貧資源浪費。
對實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的意見和建議
（一）升級貧困人口的識別方式
貧困識別作為一個綜合系統(tǒng)，包括了失業(yè)率、貧困率等多重指標(biāo)。而我國依然以一定區(qū)域內(nèi)的收入貧困線作為根本依據(jù)，成為開展“精準(zhǔn)識別”的重要掣肘。因此，要修正我國當(dāng)前機(jī)械按照規(guī)模和區(qū)域進(jìn)行貧困識別的方式。需要在國家現(xiàn)有自上而下測算貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口規(guī)模；在關(guān)注集中連片扶貧開發(fā)的同時，對片區(qū)外的貧困群體采取一視同仁的減貧政策，確保片區(qū)內(nèi)外的貧困群體不僅被識別，而且得到精準(zhǔn)幫扶。
其次，總結(jié)“準(zhǔn)確度高、易操作且成本低”的識別方式。在貧困戶的認(rèn)定中，為了更實際地監(jiān)測貧困人口的變化，政府應(yīng)在瞄準(zhǔn)效益的基礎(chǔ)上將行政成本納入考慮范圍，總結(jié)更多如貴州省威寧縣的“四看法”識別經(jīng)驗，即“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”等簡單易行、又能最大程度保證準(zhǔn)確的貧困人口識別方式。這里的“看房”，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；“看糧”，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；“看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)”，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；“看家中有沒有讀書郎”，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?
第三，逐步推行“參與式”的橫向識別。生活在同一農(nóng)村的居民最清楚“誰是真正的貧困戶”。因此可在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實行公開測評和比選，由農(nóng)戶自我申請或集體推選，通過民主評議、對象摸底、公示，最終確定扶貧對象。對貧困人口的管理采取村管戶、鄉(xiāng)管村、縣（區(qū)）管鄉(xiāng)分級管理責(zé)任制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加強(qiáng)政策銜接，及時將返貧人口列為扶貧對象，做到“有進(jìn)有出、動態(tài)管理”。
（二）探索更加符合實際的精準(zhǔn)扶貧路徑
聯(lián)系我國當(dāng)前的扶貧形勢，要積極探索符合地方實際、更為直接有效的扶貧方式，按照不同致貧原因，重點加強(qiáng)“四個一批”發(fā)展。一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，發(fā)展一批有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，將扶貧重點放在產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶上，發(fā)展因地制宜、參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)；二是通過移民搬遷，安置一批“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口，將扶貧重點放在實施“易地搬遷”上，把這部分貧困人口就近搬遷到發(fā)展條件較好的區(qū)域，做到既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又從根本上解決他們的生計問題；三是通過低保政策，兜底一批喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口；四是通過醫(yī)療救助，扶持一批因病致貧、因病返貧的暫時性貧困人口，將扶貧工作重點放在解決他們面臨的醫(yī)療費用問題上，幫助他們盡快康復(fù)，有需要的話，還要給予發(fā)展生產(chǎn)與就業(yè)的后續(xù)扶持。
為明確扶貧任務(wù)和完成時限，實現(xiàn)2020年7017萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，要將貧困縣脫貧攻堅的前線指揮部，對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實行掛圖作戰(zhàn)，制定“施工圖”、“進(jìn)度表”、“工作臺賬”。按照不同的幫扶需要，將工作流程、目標(biāo)任務(wù)、幫扶措施、幫扶干部名單等全部上墻公示，明確工作任務(wù)和完成時限。每個縣區(qū)在做好片區(qū)整體規(guī)劃和年度推進(jìn)方案的同時，每年主攻一些特困片區(qū)，每個特困片區(qū)攻堅任務(wù)分三階段完成：2015-2017年為集中攻堅，2018-2019年為鞏固提高，到2020年則全面消除絕對貧困。
在確定了精準(zhǔn)扶貧路徑與工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上，還需要落實四個方面的責(zé)任，鼓勵多方參與扶貧開發(fā)。首先是落實黨政責(zé)任人作為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人的調(diào)查、部署和協(xié)調(diào)責(zé)任；其次是落實貧困縣必須把工作重點放到扶貧開發(fā)上的主體責(zé)任；第三是落實中央部門為促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，提供足夠資金支持的責(zé)任；第四是落實社會各方面的共同責(zé)任，包括黨政機(jī)關(guān)等單位承擔(dān)定點扶貧任務(wù)的責(zé)任，發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的扶貧責(zé)任，工業(yè)資本對農(nóng)業(yè)的反哺責(zé)任等，而在落實社會資本扶貧責(zé)任的過程中，需要特別強(qiáng)調(diào)貧困戶的參與程度與盈利模式，不能把貧困戶淪為簡單的原材料提供者。
（三）建立健全更高效的精準(zhǔn)扶貧管理體制
完善精準(zhǔn)扶貧管理制度，首先要在“扶貧對象退出機(jī)制”上下功夫，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理，做到“有進(jìn)有出”。將減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會保障現(xiàn)狀等作為主要考核指標(biāo)，以省級指標(biāo)為基礎(chǔ)，由市級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各貧困縣區(qū)特點制定具體的量化指標(biāo)和考核辦法，考核期結(jié)束后，對完成脫貧攻堅任務(wù)的縣區(qū)可繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對沒有完成的縣區(qū)可實行“一票否決”。進(jìn)而對貧困縣形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的政策導(dǎo)向。
其次，要盡快構(gòu)建社會扶貧服務(wù)平臺，推動扶貧事業(yè)“社會化”。當(dāng)前扶貧項目審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣，并由省市扶貧部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。然而，為了改變因地方政府對微觀扶貧活動介入過深而產(chǎn)生高額監(jiān)管成本的現(xiàn)狀，提高扶貧工作的透明度、扶貧項目的效率與可持續(xù)性，需要現(xiàn)有12317扶貧監(jiān)督舉報電話工作基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快構(gòu)建一個集組織人員、傳播信息與整合資金為一體的社會扶貧服務(wù)平臺。其中的組織人員功能對接扶貧志愿服務(wù)方面的社會團(tuán)體力量，在政府的引導(dǎo)下，參與針對特定貧困群體的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)；信息傳播功能對接貧困人口建檔立卡的工作成果，及時發(fā)布扶貧需求與資源供給信息，促進(jìn)社會扶貧資源良性互動，促進(jìn)貧困人口動態(tài)管理；資金整合功能對接扶貧基金會，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)計公募項目，既實現(xiàn)扶貧項目融資渠道的拓展，又可提升扶貧資金的管理效率。
第三，綜合運用金融工具和手段。有效的金融扶貧措施將是新時期扶貧的重要力量，對此應(yīng)大力實施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下（含5萬元）、3年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問題。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。建立貧困戶風(fēng)險補(bǔ)償基金，力爭到2017年，每個縣區(qū)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金達(dá)到1000萬元以上。整合各類財政到戶貼息政策，對貧困戶扶貧小額信用貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息。對貧困戶貸款按年結(jié)息和貼息，貼息期限最長為3年。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，力爭到2020年所有貧困村實現(xiàn)村級互助資金全覆蓋，并通過省市縣扶貧資金補(bǔ)助、社會幫扶等形式，使每個貧困村互助資金規(guī)模不少于20萬元。
作者簡介：杜志雄為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員；詹琳為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與發(fā)展研究所博士后
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2015年第8期
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