原題："城市時(shí)代"：開啟中國新文明形態(tài)
一百年前，中國的城市人口大約只有5%多一點(diǎn)，甚至直到改革開放前夕，中國的城市人口也不到20%，是個(gè)地地道道的農(nóng)業(yè)國家。而短短三十余年之后，中國就邁過了城市化率的中位線，開始步入了一個(gè)“城市時(shí)代”。城市和農(nóng)村，是兩個(gè)完全不同的物理空間和產(chǎn)業(yè)組織空間，有著完全不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化心理。
步入“城市時(shí)代”，意味著中國進(jìn)入一個(gè)新的文明形態(tài)，在觀念、組織、治理等很多方面都將面臨革命性的變化。正是在這樣的背景下，中央城市工作會(huì)議在北京召開，中央政治局七位常委悉數(shù)出席，規(guī)格之高可見一斑。而這次會(huì)議，距離1978年的那次城市工作會(huì)議，已經(jīng)過去了整整37年。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的革命性松動(dòng)
改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市不僅成為了工業(yè)中心、貿(mào)易中心，隨著人口的聚集、教育的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市還在變成科技中心、信息中心、金融中心、交通運(yùn)輸中心等。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。
今天的中國，正處在從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。一組數(shù)字見證了我國城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193個(gè)增加到653個(gè)。每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬人，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等收入國家的人口。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率30%到70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過50%就意味著從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。
馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)說過：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α！敝挥心欠N有著深刻的歐洲生活經(jīng)驗(yàn)的人，才有可能在一個(gè)世紀(jì)以前就得出這樣的觀察結(jié)論。城市以經(jīng)濟(jì)功能為核心不僅使自身的面貌迅速改變，而且給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來了劇變，“城市的繁榮也把農(nóng)業(yè)從中世紀(jì)的簡陋狀態(tài)中解脫出來了”。在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁看來，城市之所以有如此魔力，原因很簡單。第一，人口和產(chǎn)業(yè)密度夠大，促進(jìn)分工發(fā)達(dá)。第二，城市的聚集效應(yīng)，使得信息成本降低。因?yàn)樵绞欠稚ⅲ畔鬏敵杀驹礁撸蜁?huì)阻礙信息的流通。第三，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長越來越多依靠知識(shí)驅(qū)動(dòng)，知識(shí)生產(chǎn)要靠一批有頭腦的人。而有頭腦的人只有密集地湊到一起，才能互相碰撞，互相激發(fā)。最后，對(duì)于新興市場國家來說，先建好一批重點(diǎn)城市，資源和福利向之傾斜，這對(duì)人才構(gòu)成吸引力。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍教授告訴本報(bào)記者，在中國經(jīng)濟(jì)步入中低增長階段的大環(huán)境下，創(chuàng)造進(jìn)一步的增長空間，關(guān)鍵是要將生產(chǎn)要素從效率低的地方轉(zhuǎn)移到效率高的地方。城市作為各種生產(chǎn)要素的集聚地，其生產(chǎn)效率明顯高于農(nóng)村地區(qū)，因此，在城市中將資源和勞動(dòng)力加以優(yōu)化組合，將是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛在空間。
無獨(dú)有偶，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里斯甚至斷言，中國的城鎮(zhèn)化將是21世紀(jì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大關(guān)鍵因素之一。在周其仁看來，城市的聚集程度和效率高得驚人，目前世界的城市人口占總?cè)丝诘囊话耄澜邕@一半人所居住的面積是400萬平方公里的城市，僅占地球表面面積的1.5%。約2.4億美國城市人口居住的面積僅占美國國土面積的3%，卻創(chuàng)造了GDP的85%。巴黎人口占法國人口的3.4%，創(chuàng)造的GDP是24.5%；倫敦人口占英國人口的12.3%，GDP達(dá)到20%；布達(dá)佩斯人口占匈牙利人口的18%，GDP占35%。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸鳴也表示，中央城市工作會(huì)議之所以與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開”，一個(gè)重要的原因在于，中國今天很多的經(jīng)濟(jì)問題，需要通過城市化發(fā)展來解決。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要去庫存，這是住房問題，也是城市化問題。而且，城市問題幾乎涉及每一個(gè)部委，如住建部、國土部、人社部、公安部等，要解決城市化面臨的問題，需由中央牽頭協(xié)調(diào)，“這也是城市工作會(huì)議升格的原因”。
然而，我國的城鎮(zhèn)化也為一些人詬病為“土地的城鎮(zhèn)化”。數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)于55%的常住人口城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有37%。城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。
規(guī)劃建設(shè)的革命
如果說鄉(xiāng)村風(fēng)貌更多的是自然生長的產(chǎn)物，那么“城市style”就更多地體現(xiàn)著人類的理性精神。城市的形成和組織方式?jīng)Q定，人類理性在其中大有可為。城市的誕生和成長，深刻體現(xiàn)著人類的意志與想象力，一定程度上甚至可以說城市是人類“理念的產(chǎn)物”。然而，這種特殊性，既證明了人類的偉大，有時(shí)候也會(huì)反證人類的暗昧。
由于規(guī)劃上的不科學(xué)，一些城市工作與生活功能區(qū)隔分明，一方面是“鬼城”“睡城”頻現(xiàn)，另一方面卻是潮汐性的人口遷移帶來的城市擁堵加劇。一些城市打造新城“只爭朝夕”，喊出“一年成名，三年成型，五年成城”等宏大口號(hào)，根本未對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦進(jìn)行合理評(píng)估。以致于不少大型建筑尚未投入服務(wù)即由于規(guī)劃問題而被拆除，造成巨大的浪費(fèi)，這些“短命建筑”令人扼腕嘆息。還有部分地方領(lǐng)導(dǎo)人好大喜功，標(biāo)新立異，拍板建造狀如元寶、褲子、方便面桶、“白宮”等各式奇特建筑，中國城市建筑儼然已成外國設(shè)計(jì)師的試驗(yàn)田。反倒是在日本、韓國等其他東亞國家，還能見到具有漢唐之風(fēng)的古典中國風(fēng)格的建筑樣式。中國科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院鄭時(shí)齡教授說，當(dāng)下建筑界頻繁出現(xiàn)盲目“山寨”、貪大求洋的現(xiàn)象，充分暴露出中國建筑行業(yè)正面臨一場文化危機(jī)。要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張尚武教授說，城市需要積淀、生長和逐步繁育，絕非人為設(shè)定目標(biāo)就能“速成”。地方干部出于政績需要盲目追求短期規(guī)模，其結(jié)果只能導(dǎo)致供需失衡。
我國的城市建設(shè)還存在“顧面子不顧里子”的毛病，許多城市外表光鮮亮麗，高樓大廈鱗次櫛比，但往往一場大雨就能讓城市變內(nèi)海。這方面，德國城市規(guī)劃和建設(shè)的前瞻性和高質(zhì)量令人汗顏。德國的道路和排水系統(tǒng)，運(yùn)轉(zhuǎn)幾十年上百年依然良好如初。德國在青島租界區(qū)建立的排水系統(tǒng)如今依然能夠工作，而且一旦城市設(shè)施發(fā)生故障，往往故障點(diǎn)旁邊就有保存極為良好的維修部件。
近些年，由于交通擁堵、城市污染、垃圾圍城、文化缺失等問題的日益嚴(yán)峻，催生了一個(gè)新的名詞——城市病。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長石楠說，消除城市病，靠現(xiàn)在的管理?xiàng)l條框框難以解決，必須有一種頂層設(shè)計(jì)，需要一把進(jìn)入城市社會(huì)、能解決城市矛盾的鑰匙，也因此有必要重啟最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。四川省社科院副院長郭曉鳴研究員對(duì)本報(bào)表示，我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
城市治理的革命
1949年，新民主主義革命勝利前夕，長期在農(nóng)村成長、戰(zhàn)斗的中國共產(chǎn)黨面臨著管理城市的重任。當(dāng)年3月，在西柏坡舉行的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，必須要用極大的努力學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。對(duì)于以農(nóng)民為主體，缺乏管理和建設(shè)城市的經(jīng)驗(yàn)的中國共產(chǎn)黨來說，“進(jìn)城”完全是一個(gè)陌生的挑戰(zhàn)。毛澤東就將進(jìn)城比喻為“趕考”。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，發(fā)展和管理城市確實(shí)是一大嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
馬克思曾說：“它（城市）使野蠻的和半開化的國家從屬于文明的國家。”現(xiàn)代文明主要是城市文明，所以中國的現(xiàn)代化很重要的表現(xiàn)就是城市化。對(duì)于需要長期執(zhí)政并帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國共產(chǎn)黨來說，能否管理好城市，是它是否適應(yīng)了中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。中央編譯局文獻(xiàn)編譯部主任楊雪冬研究員對(duì)本報(bào)表示，中國的城市時(shí)代已經(jīng)來臨，呼喚一種新的“城市政治學(xué)”。從世界歷史來看，一個(gè)國家逐步城市化的過程，往往也是它走向民主的過程。就像歐洲中世紀(jì)古老的諺語所說：“城市的空氣使人自由”。城市不僅孕育組織化的產(chǎn)業(yè)工人，還催生新興的工商業(yè)者、自由職業(yè)群體和形形色色的其他社會(huì)團(tuán)體，他們的政治理念、組織方式、社會(huì)交往與傳統(tǒng)的“村民”大不一樣。如果說村民文化孕育的是狹隘的地域觀念和臣服思想，那么這些現(xiàn)代城市人則自然擁抱強(qiáng)調(diào)自主、參與、權(quán)利的公民文化。在城市化的過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織方式和文化心理的轉(zhuǎn)變是革命性的，這對(duì)傳統(tǒng)的治理要求提出了革命性的挑戰(zhàn)。羅馬俱樂部著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根·蘭德斯教授在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，一個(gè)真正的世界文明城市，不僅要有較高的生活水平，較好的生態(tài)環(huán)境，更要有高水平的政府治理（good governance）。“信息、貨物和人員有高度開放的流通渠道，官方和市民都有開放包容的心態(tài)（open minded），社會(huì)組織和公民共同參與到城市的規(guī)劃與治理當(dāng)中，這樣的文明城市才是真正屬于人的城市。”
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)《新京報(bào)》表示，上一次城市工作會(huì)議是在改革開放初期召開的，那時(shí)經(jīng)濟(jì)水平很低，中國城市發(fā)展處于起步階段，會(huì)議的主要目的是解決就業(yè)問題。而現(xiàn)在中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城市化發(fā)展在規(guī)模和總量上有很大的變化。目前，中國的城市化發(fā)展水平處于加速發(fā)展階段，城市病等問題亟待解決。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長文軍教授也提醒，中央城市工作會(huì)議的召開，彰顯了城市工作進(jìn)入了國家最高決策層視野中。不過，中國的城市化依然面臨許多重大的挑戰(zhàn)，即使回歸到“以人為本”的城市化軌道上，其依然還是難以完全滿足人的差異性、層次性和不斷高級(jí)化的需求。所以，所有的城市化戰(zhàn)略都只能是階段性的，必須在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1494期1版
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