2013年，國家現代農業示范區農業改革與建設首批試點落定，江蘇省泰州市姜堰區拿到了改革創新的接力棒。路該怎么走，姜堰已經有了初步的想法與規劃，姜堰區的主要領導均表示。
棒入手里，如石入水中，激起浪花朵朵；鴨入春江，試水改革溫度。走在姜堰區的田間地頭，你會看到一座座指路牌，指向各個實驗區：國美農場向東走、富有農場向南、為農中合體向西……每塊地著明確的標示，每臺農機具整齊地停放在倉庫中。窺一斑可見全貌，姜堰區進行改革試驗，能在農業部試點考核中兩年都位列前茅，下的一番功夫，可想而知。
適度規模，解決發展要素配置規模之“惑”
在小農經濟，不能為農民帶來更多經濟效益的前提下，農業規模經營成為一種大的趨勢。然而度在哪里，量在何處？姜堰區在探索中，秉承使農業成為有前途的產業、讓農民成為體面的職業理念，率先試水。
首先劃定一個可比對象。外出務工農民一年可以獲得4-6萬元的收入，農業的畝效益在600元，要使一個家庭的種植效益能夠與外出務工基本相當，種植規模要在100-300畝左右。
確定大方向后，姜堰區開始引導農村土地經營權有序流轉，同時以發展家庭農場作為改革的切入口，推進土地承包確權登記頒證，把姜堰區橋頭鎮作為先行試點。堅持集中連片流轉、集體統一發包，把好主體準入、規模適度、價格適中三關，形成適度規模經營的“橋頭模式”。
衛澤明，姜堰區橋頭鎮小楊村人，“種了幾十年的地，現在覺得種地是個有前途的職業，好多在外務工的鄰居，都羨慕我哩。”衛澤明夫婦兩個在村里流轉了224畝田，2013年還成立了自己的家庭農場，夫妻兩個是種地好手，沒事就會鉆進地里，伺候莊稼，“扣除化肥農藥等支出，每年能賺到16萬元，我們夫妻兩個現在可高興了。”
兩年時間，全區土地規模經營面積比重達到78.2%，發展家庭農場1039個，種養大戶1642個，以及合作經濟組織1312個，龍頭企業138家，涉及糧食、園藝、生豬、肉禽、水產等多個產業，使家庭農場為主體的現代農業經營體系基本構建。
為了規范家庭農場的發展趨向，區政府出臺了《關于鼓勵發展示范性家庭農場的實施意見》在《意見》引導下，目前已創成了省級示范性家庭農場8家、泰州市級示范性家庭農場22家，區級示范性家庭農場17家。
為農服務綜合體，解決專業服務要素配置之“需”
“以前種幾畝、十幾畝，量很小，打下來的糧食也有地方晾曬，現在流轉兩三百畝，一季產量就要100多噸，收獲的糧食成批的送至家中，去哪里晾曬？想晚點，糧食干透再收割，怕誤了下一茬；若割早了，又怕會影響這季的糧食品質。”家庭農場農場主陳連高直犯愁。
“家里的農機具，越添越多，收割機、拖拉機、插秧機……花了幾萬，十幾萬，甚至幾十萬的機器，沒有地方存放，在外面日曬雨淋，太心疼。”衛澤明說。
副區長王萍介紹，區里為此出臺《加快培育和發展村級為農服務綜合體（合作社）的實施意見》，以主體多元化、服務專業化、運行市場化的思路，每5000畝左右耕地為單元，劃定服務片區，統一規劃布點，建成集農機具存放、糧食烘干、農機植保服務、農資配供等于一體的“為農服務綜合體”。
興泰鎮為農服務綜合體，是姜堰首家鎮級農業綜合性服務平臺，鎮政府出資200多萬打造而成，包括農資門市、農機4S店、育秧中心、農機中心庫、糧食烘干庫等，而將服務內容外包給村級組織、農民專業合作社、農業企業、專業服務公司等社會組織，實行自負盈虧。
根據耕地面積，姜堰規劃建設100個為農服務綜合體，現已建成38家。據統計，2015年發放農機具購機補貼2150多萬元，農機、植保專業合作社分別達276家、118家，機插秧面積占比80.2%，植保托管服務面積占比68%，農機現代化率84.8%。
“建立為農服務綜合體，既能整合資源，節省土地，又可以開展集中服務，提高效率。”姜堰區農委主任孫來扣大力支持。將糧食種植全程服務作為綜合體建設目標，為農服務綜合體以農機集中存放、保養維修、農機耕作收獲、糧食烘干為主體，配套植保服務、農資配供、集中育供秧服務。同時，整合農業部門公益性服務，增加土地流轉、農業保險、技術咨詢、信息發布、訂單合同等服務，為農服務綜合體成為家庭農場和種植大戶的服務超市，里面提供一站式、全方位服務。
金融創新，解決規模經營融資貸款之“難”
“承包費要交了，農業機械需要更新，勞動力、農資投入也是不小的開支。”姜堰區曙光家庭農場的農場主覺得攤子大了，資金壓力也增加了。
“我們在基層調研，不少大戶、合作社都反映了這個問題，缺錢用。”區委農工辦主任周亞平說，對此，一方面，建立新型經營主體信息庫，開發信用評價軟件，形成農業、金融、市場監管、稅務、司法、電力等部門聯網的信息采集、資信評價系統，根據信用等級發放貸款。另一方面，豐富金融支農信貸產品種類多樣化。創新貸款方式，拓展了“金陽光”家庭農場貸款、農民創業貸款等系列產品；開發土地流轉經營權、大型農機具、訂單、保險保單抵押貸款和保證保險貸款、富農貸、惠農貸、金農貸等金融新產品。
拓寬金融支農渠道。推進國信區鎮聯保，放大“金陽光”品牌效應，新增鎮級支農擔保資金2600萬元，“金陽光”擔保公司發展到8家，為1410戶小額貸款擔保余額2.89億元。組建村鎮銀行1家，農村小額貸款公司5家，增設農村金融便利店和自助銀行8個，實現銀行網點集鎮全覆蓋，“金陽光”支付通村村通。
用政府擔保金撬動銀行貸款，也是一種有效途徑。2015年5月，姜堰區委農工辦、郵儲銀行姜堰區支行、泰州市國信擔保有限公司簽訂了“惠農貸”三方合作協議，區委農工辦以財政支持農民專業合作社創新試點項目資金200萬元作為擔保基金，借款人按貸款額的15%繳納互助保證金，共同組建合作基金用于國信擔保公司提供反擔保，郵儲銀行發放總額2000萬元的惠農貸款，貸款利率僅高于基準利率10%，重點支持新型農業經營主體。
“有了經營權，也就有了經營的錢。目前，區里正在開展土地確權登記頒證工作，農民拿到經營權證后，到銀行貸款會更加便捷。”姜堰區農工辦工作人員林秋萍介紹。
姜堰區通過政策扶持、引導，在貸款利率、抵押擔保等方面降低門檻，將農業貸款利率控制在了人民銀行同期基準利率的110-130%之間。現在全區創新金融支農產品有8個，已累計發放各類涉農貸款27.8億元，有效緩解了新型經營主體貸款難、貸款貴的問題。
“作為國家農業改革與建設試點單位，沒有現成的模板可以復制，我們也在摸著石頭過河，雖已取得了一些成效，但農業改革的路還很長，我們將會繼續砥礪前行。”姜堰區委常委肖延川說。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年03月16日03版）
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