——中國發(fā)展高層論壇2016系列報(bào)道
3月19日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，中國發(fā)展研究基金會(huì)承辦的中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行。
在“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”分組會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出，未來五年是探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重構(gòu)中國農(nóng)業(yè)政策體系的重要的窗口期。從2004年開始，經(jīng)歷過12年的高速增長(zhǎng)后，中國的農(nóng)業(yè)仍面臨著經(jīng)營規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)力低、生態(tài)環(huán)境代價(jià)大等問題。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革、建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，如何促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益連接機(jī)制，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源成為了解決這些問題的關(guān)鍵。
2016中國發(fā)展高層論壇“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”分會(huì)場(chǎng)
此外，邦吉公司首席執(zhí)行官索恩?施羅德、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉、美國瑪氏集團(tuán)董事長(zhǎng)維多利亞?瑪氏、中糧集團(tuán)總裁于旭波、國際食物政策研究所所長(zhǎng)樊勝根也針對(duì)這一問題分別闡述了自己的觀點(diǎn)。
以下是與會(huì)嘉賓的精彩發(fā)言：
索恩?施羅德：
截至目前，農(nóng)產(chǎn)品中所有谷物均已呈現(xiàn)量增價(jià)跌的狀況。在全球各地，農(nóng)民通常都得不到與其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相匹配的報(bào)酬。政府和企業(yè)的作用就是要支持他們成為優(yōu)秀的管理者和決策者，可以在多方面對(duì)其進(jìn)行幫助。
首先，應(yīng)在種子、農(nóng)藥、化肥的使用等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)行強(qiáng)化教育培訓(xùn)。中國每公頃土地化肥的使用量最高，但卻沒有產(chǎn)生相應(yīng)的回報(bào)，因此需要具體的技術(shù)援助才能解決這一矛盾。
其次，透明的市場(chǎng)環(huán)境非常關(guān)鍵。如果使用補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格的話，就要避免這些措施失真。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)常是直接支付給農(nóng)民，但有關(guān)于價(jià)格的支持政策因?yàn)闆]有被確切理解，所以沒有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，目標(biāo)價(jià)格要隨著生產(chǎn)體系的改善和土地面積支付款項(xiàng)的變化進(jìn)行調(diào)整。
第三，獲得融資前，構(gòu)建信用體系非常關(guān)鍵。直接影響著農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的態(tài)度，使得農(nóng)民敢于嘗試新技術(shù)。
最后，戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧是實(shí)現(xiàn)糧食安全政策的重要因素。需要注意的是，要基于當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境戰(zhàn)略有一個(gè)明確的闡述，而且儲(chǔ)備管理不應(yīng)該用來作為價(jià)格支持體系。
此外，他還表示，一個(gè)運(yùn)作良好的全球貿(mào)易系統(tǒng)能夠在區(qū)域供應(yīng)中斷期間充當(dāng)關(guān)鍵的減震器，并有助于確保糧食安全和價(jià)格穩(wěn)定。
屈冬玉：
十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是全面建成小康社會(huì)的根本，學(xué)習(xí)新理念、踐行新戰(zhàn)略，適應(yīng)新常態(tài)，打造新優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)中國的新產(chǎn)業(yè)。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，所以我們必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從糧食供應(yīng)由長(zhǎng)期的短缺到總量的基本平衡，豐量有余這個(gè)好的形勢(shì)維持下去。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國“四化”的短板，需要用理念引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求也有了新的變化，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面超過進(jìn)口價(jià)格，生產(chǎn)成本快速上升，主要原因是勞動(dòng)力成本和資源約束趨緊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，比較效益低。所以，要把新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)、新的模式引入到農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。因此，首先要改革土地經(jīng)營制度，因?yàn)橹袊耐恋厥羌w所有，必須確權(quán)到集體成員。第二步要把集體資產(chǎn)盤活；第三步要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第二，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)在中國的市場(chǎng)需求發(fā)生了很大的變化，特別是消費(fèi)需求的升級(jí)。因?yàn)樯鐣?huì)中產(chǎn)階級(jí)大量涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化速度加快，中國的農(nóng)業(yè)原來主要是供給基本農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也變的多樣化。
第三，要化解資源約束的瓶頸，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。
第四，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)。我國的進(jìn)口的節(jié)奏、數(shù)量要和國內(nèi)需求相吻合。同時(shí)，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
維多利亞?瑪氏：
中國是瑪氏集團(tuán)在全球的第二大市場(chǎng)，所以我們非常關(guān)注中國未來的發(fā)展。我們希望進(jìn)一步擴(kuò)大在華的采購，因?yàn)槲覀兩钚藕玫漠a(chǎn)品要在本地進(jìn)行生產(chǎn)，在本地進(jìn)行銷售，原材料也要在本地進(jìn)行采購。到2050年全球人口會(huì)達(dá)到90億，在滿足他們對(duì)食品需求的同時(shí)，還要減少對(duì)環(huán)境的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵。
從農(nóng)戶的角度開展工作時(shí)，我們要吸引農(nóng)戶，讓他們?cè)饫^續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有這樣我們才能夠保證糧食供應(yīng)和食品供應(yīng)。也要通過作物科學(xué)、農(nóng)田管理，等一系列措施來保證農(nóng)田的產(chǎn)出，讓農(nóng)夫有足夠的經(jīng)濟(jì)收益。我們關(guān)注糧食不僅要看糧食的產(chǎn)量，還要看糧食的質(zhì)量。所以，對(duì)于中國的“十三五”規(guī)劃，我們感到非常的振奮，也非常愿意提供支持。
于旭波：
我對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的理解分三個(gè)部分。第一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，涉及到農(nóng)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量、有關(guān)農(nóng)業(yè)的科技、以及農(nóng)業(yè)物流體系。第二是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，括貿(mào)易、物流、加工，食品原料、飼料原料的生產(chǎn)在內(nèi)體系是否有效率。第三是品牌，企業(yè)應(yīng)考慮如何打造一個(gè)消費(fèi)者需要的、信任的好產(chǎn)品。
中糧集團(tuán)希望在整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮三方面的作用：
一是希望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮引領(lǐng)的作用。幫助農(nóng)民更好的生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民提供資金，提供市場(chǎng)，銷售農(nóng)民的產(chǎn)品。
二是希望在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特別是社會(huì)普遍關(guān)注的食品安全，最大程度保證下游產(chǎn)品的品質(zhì)。
三是在貿(mào)易加工和物流方面，中糧集團(tuán)希望能夠?qū)ι鐣?huì)的食品供應(yīng)發(fā)揮很好的支撐作用。
樊勝根：
在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革主要體現(xiàn)在三方面。第一，中國在消除饑餓和英兩不良方面取得巨大的進(jìn)步。第二，與此同時(shí)還面臨著挑戰(zhàn)，中國的食物安全和營養(yǎng)狀況愈發(fā)脆弱。第三，需要在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以提高食物安全和改善營養(yǎng)狀況。
中國的農(nóng)業(yè)和食品體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一是糧食的價(jià)格國內(nèi)外差別很大。二是我國在農(nóng)業(yè)方面的支出約為農(nóng)業(yè)科研的支出的20—30倍，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支出相對(duì)薄弱導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境弱化。三是我國目前仍存在貧困人口膳食能量不足，部分人群營養(yǎng)過剩，以及缺少微量元素的隱形饑餓等營養(yǎng)不均衡等問題。
針對(duì)這些挑戰(zhàn)的供給側(cè)改革，我提出五點(diǎn)建議。第一，改補(bǔ)貼為收入，把現(xiàn)在的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成收入給農(nóng)民。第二，實(shí)行土地制度的改革。建立良好的土地市場(chǎng)制度，讓市場(chǎng)確定規(guī)模，給農(nóng)民提供保護(hù)。第三，擴(kuò)大社會(huì)保障的問題，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療，以及他們個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)等。第四，要鼓勵(lì)互惠貿(mào)易，保持貿(mào)易暢通是防止糧食價(jià)值飆升，防止糧食急劇波動(dòng)的有效辦法。第五，增加對(duì)氣候型、資源集約型農(nóng)業(yè)資源的投資。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) （記者：孟慶一）
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