4月26日，內(nèi)江市市中區(qū)龍門鎮(zhèn)龍門村的公路兩旁，挖掘機(jī)轟鳴著，在平整土地。在該村11組的農(nóng)民新居旁，一片田地正等待著開(kāi)發(fā)。“這是村民長(zhǎng)期退出的承包地，一共55畝，因緊鄰農(nóng)民新居，基礎(chǔ)條件好，村上準(zhǔn)備用來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。”龍門村黨支部書記羅家元告訴記者。
2014年底，內(nèi)江市市中區(qū)被確定為全國(guó)第二批深化農(nóng)村改革試點(diǎn)縣區(qū)，承擔(dān)著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)等任務(wù)。
有償退出試點(diǎn) 盤活撂荒土地
據(jù)羅家元介紹，龍門村有2197人，耕地2800多畝。村民大多外出，土地撂荒嚴(yán)重，亟需統(tǒng)一的整合管理。一年多來(lái)，龍門鎮(zhèn)龍門村作為市中區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)的鄉(xiāng)村之一，在退出條件、方式、流程等方面取得了一定進(jìn)展。
龍門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)何健告訴記者，龍門村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出分為永久退出和長(zhǎng)期退出兩種方式。前者是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久交還給村集體，后者則是將土地剩余承包期限內(nèi)（2029年之前）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給村集體。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是同村民協(xié)商而定的，永久退出按每畝每年1000元，補(bǔ)償30年計(jì)算；長(zhǎng)期退出按每畝每年850元，補(bǔ)償14年計(jì)算。“通過(guò)試點(diǎn)，撂荒的土地被充分利用起來(lái)了，退出土地的農(nóng)民不僅能有一份收益，而且如果戶籍未遷走，還能享受村上的其他權(quán)益，這便解決了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。”何健說(shuō)。
目前，當(dāng)?shù)赜谰猛顺鐾恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的有一戶，涉及耕地5.38畝，長(zhǎng)期退出的有48戶，涉及耕地55畝。與此同時(shí)，村上成立了集體資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)整合收回的土地，并以此與下鄉(xiāng)投資的業(yè)主合作。
積極擁護(hù)改革 村民謹(jǐn)慎選擇
2015年11月初，早已走出龍門村的商人陳林趕回老家，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出協(xié)議上簽下了名字。自此，陳家在村上那片被撂荒多年的5畝承包地,以每畝作價(jià)3萬(wàn)元的方式，退還給了集體。
上世紀(jì)90年代初，陳林便外出闖蕩，如今陳林一家在成都購(gòu)置了多套房產(chǎn)，家里的土地長(zhǎng)期被撂荒。
“不后悔，但有點(diǎn)不舍。”陳林告訴記者，他家祖祖輩輩都是農(nóng)民，當(dāng)決定要徹底交出土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，心中還是有點(diǎn)不舍。
陳家是此次試點(diǎn)中唯一一戶永久退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的家庭。緊隨其后，該村11組的郭澤光和另外47戶人家相繼以長(zhǎng)期退出的方式，將家里的部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退給了集體。
“大家基本都外出務(wù)工，土地閑置了多年，如今有政策，又有補(bǔ)償，我們都愿意把土地退出來(lái)。”郭澤光告訴記者，得知土地可以有償退出后，村民們反響強(qiáng)烈，并踴躍報(bào)名。但和陳家不同，大部分村民都趨于謹(jǐn)慎，選擇了長(zhǎng)期退出，想為將來(lái)留一條后路。
嚴(yán)格審核資質(zhì) 呼喚金融支持
“起初有3戶人家申請(qǐng)永久退出，申請(qǐng)長(zhǎng)期退出的農(nóng)戶也有50余家，但我們沒(méi)有全部接納。”羅家元告訴記者，村集體對(duì)待改革的態(tài)度是嚴(yán)謹(jǐn)和理性的。
何健認(rèn)為，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，旨在為有能力且愿意進(jìn)城的農(nóng)民打通土地變現(xiàn)的渠道，同時(shí)也為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和盤活破解制度瓶頸，但要嚴(yán)防土地變現(xiàn)擴(kuò)大化的風(fēng)潮。因此，在此次試點(diǎn)中，龍門村對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行了嚴(yán)格審核，基本門檻便是農(nóng)戶要在城市有足夠的生活創(chuàng)富能力。
內(nèi)江市市中區(qū)統(tǒng)籌委副主任陳茂均告訴記者，目前，龍門村共兌付了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償資金80余萬(wàn)元。這筆錢大部分來(lái)自區(qū)上財(cái)政的改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)主土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的提前支付，以籌借的形式支付給龍門村，借款到期后還得返還。因此，在當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的情況下深入推進(jìn)改革，還需要金融機(jī)構(gòu)的配套支持。
“此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的補(bǔ)償金額也因各地區(qū)位的不同而有差異，這些都是需要探索的課題。”陳茂均說(shuō)，接下來(lái)內(nèi)江市市中區(qū)將根據(jù)農(nóng)民的需要，全面推行此項(xiàng)改革。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川農(nóng)網(wǎng)
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