近年來(lái)，北京市順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為主題，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，著力激發(fā)基層組織發(fā)展活力，著力完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層治理新格局。
完善基層組織架構(gòu)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)治理體系
農(nóng)村各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢(shì)，沖破地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制束縛，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面和工作覆蓋面，為農(nóng)村社會(huì)治理打牢組織基礎(chǔ)。
首先是創(chuàng)建區(qū)域性聯(lián)合型黨組織。本著“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，綜合考慮聯(lián)建雙方產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性，建立區(qū)域性聯(lián)合黨組織。如，懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)黨委合理規(guī)劃村莊發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，將北溝等4個(gè)行政村黨支部、1個(gè)專業(yè)合作社黨支部以及葉青集團(tuán)項(xiàng)目黨支部聯(lián)合組建為長(zhǎng)城國(guó)際文化村黨委，引領(lǐng)該區(qū)域民俗旅游向高端化、精品化、國(guó)際化方向發(fā)展。
其次是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型黨組織。緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，把黨的組織、黨的工作延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上。如，順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，成立了“特種養(yǎng)殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等特色黨小組，這些黨小組以特色為紐帶把黨員組織起來(lái)，為群眾提供技術(shù)推廣、銷售指導(dǎo)、信息交流等活動(dòng)平臺(tái)。
再次是創(chuàng)建村居聯(lián)動(dòng)型黨組織。適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的村莊存在形態(tài)變化，調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，推廣村莊社區(qū)化管理服務(wù)體系，探索符合實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理模式。如，大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)黨委在回遷社區(qū)成立社區(qū)黨支部，按樓棟成立黨小組，對(duì)黨員實(shí)行村、社區(qū)雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員黨組織關(guān)系在村，發(fā)揮作用在社區(qū)。
最后是創(chuàng)建雙向共管型黨組織。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中人口流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，探索在流動(dòng)人口相對(duì)集中區(qū)域或行業(yè)建立黨組織，形成流出地和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員雙管理模式。如，北京市與河南省固始縣、安徽省桐城市、福建省莆田市和河北省張家口市等地簽訂了“雙向共管”協(xié)議，把流動(dòng)黨員納入組織體系開(kāi)展就近服務(wù)，確保黨員“流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨”。
強(qiáng)化重視基層導(dǎo)向，打造素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村社會(huì)治理隊(duì)伍
多年來(lái)，各級(jí)黨委始終重視抓好農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)治理打造中堅(jiān)力量。
首先是抓好培養(yǎng)選拔。堅(jiān)持多渠道選人，通過(guò)從機(jī)關(guān)干部中“派”、從本地能人中“聘”、從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中“引”、從大學(xué)生“村官”中“選”、從異地優(yōu)秀村干部中“調(diào)”等多種方式，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。選派407名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”，設(shè)立了“第一書(shū)記”聯(lián)絡(luò)辦公室，組建了北京市支援農(nóng)村建設(shè)志愿服務(wù)總隊(duì)以及總隊(duì)臨時(shí)黨委，幫助建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。按照每村1-3人的數(shù)量，加強(qiáng)村黨組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)，全市3913個(gè)村黨組織共配備后備干部7545名，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入了新鮮血液。實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，2006-2015年全市共選聘24353名高校畢業(yè)生到村任職。
其次是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。健全“市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、基層普遍培訓(xùn)”工作體系。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，采取新任職培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、村黨組織書(shū)記示范班等方式培訓(xùn)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層干部學(xué)好用好政策、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
再次是完善激勵(lì)保障。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，探索實(shí)行村干部基本報(bào)酬財(cái)政托底機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度，建立了正常離任村黨組織書(shū)記生活補(bǔ)貼機(jī)制，形成了集工作報(bào)酬、政治激勵(lì)、社會(huì)保障、離任補(bǔ)貼、關(guān)愛(ài)救助等“五位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制。目前，全市村黨組織書(shū)記人均收入達(dá)到4.52萬(wàn)元/年，有43名村黨組織書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入約4000萬(wàn)元，為7310名正常離任村黨組織書(shū)記解決了后顧之憂。開(kāi)展了從村黨組織書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓寬了村黨組織書(shū)記發(fā)展空間。
最后是強(qiáng)化管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”干部任期和年度目標(biāo)承諾制，廣泛開(kāi)展村干部“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，強(qiáng)化村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，健全不合格村干部調(diào)整制度，推動(dòng)了農(nóng)村基層干部更好地履職盡責(zé)。加大黨風(fēng)廉政教育力度，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力整治“小官巨腐”問(wèn)題，有效預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。
創(chuàng)新基層服務(wù)方式，強(qiáng)化普惠均衡的農(nóng)村社會(huì)治理功能
農(nóng)村各級(jí)黨組織扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，找準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，建立健全務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
服務(wù)改革抓創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“新三起來(lái)”，為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。平谷區(qū)馬昌營(yíng)鎮(zhèn)西海子村將農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富；海淀區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成立了農(nóng)資委，在推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上取得新成效；密云區(qū)北莊鎮(zhèn)干峪溝村成立了民俗旅游專業(yè)合作社，使原本閑置的農(nóng)房成為了農(nóng)民致富的“搖錢樹(shù)”。
服務(wù)發(fā)展重引領(lǐng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展“六個(gè)一百”工程，探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的有效途徑，帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好幸福生活。密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)與華潤(rùn)集團(tuán)合作建設(shè)希望小鎮(zhèn)，開(kāi)創(chuàng)了“黨組織引領(lǐng)、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”四位一體的新農(nóng)村發(fā)展模式；朝陽(yáng)區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店村從打造古典家具文化村入手，使失去土地的農(nóng)民們走向了富裕興旺的好日子；大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東辛屯村用“老娘”手搟面搟出了村民熱氣騰騰的新生活；門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村發(fā)展古道文化產(chǎn)業(yè)，使世代采石為生的村民們吃上了“文化飯”。
服務(wù)民生辦實(shí)事。緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，積極為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。豐臺(tái)區(qū)開(kāi)展了“四民”活動(dòng)，昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)開(kāi)通了流動(dòng)服務(wù)工作車，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)小豐營(yíng)村落實(shí)“民生十二條”，讓黨員群眾不僅得到便利的服務(wù)，更感受到了貼心的溫暖。
服務(wù)群眾成常態(tài)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，自覺(jué)踐行群眾路線，實(shí)行“五必訪”工作機(jī)制，建立健全近距離、常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾意愿在第一時(shí)間掌握，群眾訴求在第一時(shí)間回應(yīng)，群眾困難在第一時(shí)間解決。大興區(qū)黃村鎮(zhèn)實(shí)施了群眾事項(xiàng)黨員代理制，平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)開(kāi)通了“親民電話”，門(mén)頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)小園村扎實(shí)開(kāi)展“黨員聯(lián)系戶”活動(dòng)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。
加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善協(xié)調(diào)配套的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制
著眼于尊重和落實(shí)黨員群眾的主體地位，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主示范帶動(dòng)人民民主，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展，使廣大黨員群眾享受到更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
在擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主方面，全面推行了基層黨務(wù)公開(kāi)工作，完善黨內(nèi)意見(jiàn)收集和反饋、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度，實(shí)施推廣“評(píng)黨委、評(píng)支部、評(píng)黨員、評(píng)村民”四評(píng)工作機(jī)制和農(nóng)村基層黨建全程記實(shí)系統(tǒng)，暢通了黨員意愿表達(dá)渠道，進(jìn)一步落實(shí)了黨員主體地位；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，建立健全黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度，充分發(fā)揮了黨代表隊(duì)伍的橋梁紐帶、民主監(jiān)督、示范引領(lǐng)等作用。
在擴(kuò)大基層人民民主方面，強(qiáng)化自治功能，堅(jiān)持依法治村，健全完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新民主選舉方式。實(shí)行村黨組織“公推直選”、村委會(huì)“海推直選”、婦女成員“專職專選”，增強(qiáng)了村“兩委”班子成員的公信力。規(guī)范民主決策程序。制定了《北京市村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度》，在全市所有行政村普遍建立了村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）制度和“民主日”制度，總結(jié)推廣了“八步工作法”、“四議一審”、民主決策流程圖、“村級(jí)重大事項(xiàng)票決制”等做法，形成了以“四議一審兩公開(kāi)”為核心的村級(jí)民主決策機(jī)制，提高了村級(jí)決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
強(qiáng)化民主監(jiān)督舉措。完善村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)了一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次、涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題隨時(shí)公開(kāi)。全市實(shí)行一季度一公開(kāi)的村2513個(gè)，占63.8%；半年一公開(kāi)的村465個(gè)，占11.8%；一月一公開(kāi)的村962個(gè)，占24.4%。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全了權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。全面實(shí)施“村賬托管”、“村章托管”等基層民主管理手段，截至目前全市實(shí)行“村賬托管”的村3809個(gè)，占96.7%；“村章托管”的村1815個(gè)，占46.1%；合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核管理的村3731個(gè)，占94.7%。
深化民主管理工作。推進(jìn)以村規(guī)民約、村民自治章程為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束。目前，全市農(nóng)村村規(guī)民約、村民自治章程普及率達(dá)到100%，并且絕大多數(shù)村都由村委會(huì)與村民簽訂了遵章協(xié)議，建立了村民自治管理檔案，增強(qiáng)了村民自治管理的約束作用。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮黨組織、村民自治組織、社會(huì)組織等多元主體在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用，進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理工作格局。
推進(jìn)基層法治建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“民主法治村”創(chuàng)建等活動(dòng)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，提高了各級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在群眾中形成了自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好局面。
整合各方資源，夯實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)治理保障
各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，建立健全人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的工作機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)造了良好條件，提供了有力保障。
加大資金投入。不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)向農(nóng)村基層使用的傾斜力度，健全完善了財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、基層組織自我補(bǔ)充的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在全國(guó)率先建立了村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步提高村級(jí)公益事業(yè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，按照每村平均每年不低于15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。嚴(yán)格按照黨員年人均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)核定基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并建立了合理的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，保證了基層黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展。
加強(qiáng)陣地建設(shè)。農(nóng)村各級(jí)黨組織堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分整合資源，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能。同時(shí)適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)黨建網(wǎng)站、黨建微信微博、黨員手機(jī)信息平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)黨建陣地建設(shè)，建成了全市農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了農(nóng)村基層組織信息系統(tǒng)，使基層黨組織的管理服務(wù)更加便捷高效。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市委和農(nóng)村各級(jí)黨組織深化“三進(jìn)兩促”、高?！凹t色1+1結(jié)對(duì)共建”等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校和“兩新”黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。市委發(fā)動(dòng)75個(gè)市直機(jī)關(guān)單位與89個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金向后進(jìn)村傾斜，協(xié)助后進(jìn)村發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收致富門(mén)路，增強(qiáng)了后進(jìn)村的“造血機(jī)能”和自我發(fā)展能力。順義區(qū)連續(xù)20年開(kāi)展“一助一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，550多家單位累計(jì)出資出物4.3多億元，在推進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、幫助困難群眾脫貧致富等方面取得了良好成效。密云區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，全區(qū)100多個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)共建，1674名機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)，已幫扶困難群眾7100多人。
（中共北京市委農(nóng)工委、市農(nóng)委專項(xiàng)調(diào)研組 執(zhí)筆：孫文鍇，系中共北京市委農(nóng)工委書(shū)記、市農(nóng)委主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家治理》周刊
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