【走進(jìn)特色小鎮(zhèn)】
住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，我國將培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、彰顯特色傳統(tǒng)文化，都具有重要的意義。”住建部村鎮(zhèn)司司長張學(xué)勤表示。
我國為何要發(fā)展特色小鎮(zhèn)
2015年，浙江省杭州市GDP達(dá)10053億元，成為國內(nèi)第10個(gè)萬億級(jí)城市。
在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、跨貿(mào)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達(dá)3207家。
什么是特色小鎮(zhèn)？“就浙江的實(shí)踐而言，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的‘區(qū)’，而是‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。”中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長方明表示，浙江經(jīng)驗(yàn)說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。
實(shí)際上，在當(dāng)前全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)的過程中，都體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有特殊的意義。在山東，200個(gè)示范鎮(zhèn)2012—2015年GDP、農(nóng)民人均純收入年均增速分別高達(dá)23.96%、15.59%，遠(yuǎn)超過同期全省增長幅度；在陜西，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，農(nóng)民人均可支配收入從2011年建設(shè)之前的7064元上升到2015年的11378元，高于全省平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，也是促進(jìn)人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。“小城鎮(zhèn)建設(shè)可以補(bǔ)齊全面建設(shè)小康社會(huì)中農(nóng)村發(fā)展的短板。在很多中西部地區(qū)，城市的發(fā)展顧不上周邊農(nóng)村地區(qū)，但小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施可以延伸至農(nóng)村，公共服務(wù)可以覆蓋至農(nóng)村。”住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東表示。
小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來哪些新機(jī)遇
改革開放以來，小城鎮(zhèn)一度迅速發(fā)展，但2002年以后人口快速向大中城市集中，行政區(qū)劃意義上的小城鎮(zhèn)數(shù)量一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，到2015年為1.88萬個(gè)。
“總體來看，當(dāng)前我國人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體還相當(dāng)滯后。”在住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉看來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏政策支持，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是我國城鎮(zhèn)人口中僅有25％居住在小城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，如德國70％的人口居住在小城鎮(zhèn)。二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，78％的污水、50％的垃圾沒有得到妥善處理，醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施不足。
趙暉同時(shí)認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來新的機(jī)遇期。一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇，“小鎮(zhèn)青年”的消費(fèi)理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮(zhèn)功能、改善環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇；三是隨著高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)；四是鄉(xiāng)村旅游、小鎮(zhèn)養(yǎng)老等城市居民生活方式變化帶來的機(jī)遇。
王旭東指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56%，其中60%人口住在城市，40%住在小城鎮(zhèn)，但這40%的人口還未完全達(dá)到城鎮(zhèn)化的水平，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等均未達(dá)到真正城鎮(zhèn)（市）的水平，因此小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，小城鎮(zhèn)目前人均年消費(fèi)支出為8000元至10000元，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需而言潛力巨大，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移具有重大作用。
特色小鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)“特色”
青瓷小鎮(zhèn)、無人機(jī)小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)……一段時(shí)間以來，各地出現(xiàn)了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。但在專家們看來，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)尤其要注重特色，避免“千城一面”。
“十三五”規(guī)劃綱要中“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”這一任務(wù)，也成為新時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展的新課題。
在方明看來，特色小鎮(zhèn)的培育要堅(jiān)持四大原則：產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、風(fēng)貌有特色、發(fā)展有成效、動(dòng)力有保障。
“特色小鎮(zhèn)要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面，而不是簡單相加，生搬硬拼。”方明認(rèn)為，從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力求“特而強(qiáng)”而非“大而全”，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)有一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向；同時(shí)在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)力求“精而美”而非“大而廣”。他還強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會(huì)資本投資的新熱土，要讓小城鎮(zhèn)在提升社會(huì)投資效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮更重要的作用。
中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長游宏滔也指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展千萬不能做成“一刀切”，必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》（2016年08月22日07版）
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