——湖南省農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)補充機制改革的政策建議
編者按：為深入開展湖湘智庫行動，宣傳推介湖湘智庫研究優(yōu)秀成果，為省第十一次黨代會獻計獻策，省委宣傳部主辦了推選湖湘智庫研究“十大金策”活動。經(jīng)專家小組初審，篩選出35項研究成果作為“十大金策”參選項，并由專家小組進行“智庫點睛”。紅網(wǎng)現(xiàn)集中刊發(fā)這些研究成果，歡迎廣大網(wǎng)友分享、評議、投票。(點擊進專題及投票地址)
一、對策依據(jù)、現(xiàn)狀及問題分析
黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置。治貧先治愚，扶貧先扶教。貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，“人”是關(guān)鍵因素。在貧困地區(qū)，造成貧困的原因有很多，其中教育發(fā)展滯后、受教育程度偏低，導(dǎo)致人力資源素質(zhì)不高是老少邊窮地區(qū)貧困的主要癥結(jié)之一，貧困地區(qū)要徹底脫貧致富，必須通過大力實施精準(zhǔn)的“教育扶貧”，發(fā)展教育事業(yè)，賦予貧困地區(qū)人民創(chuàng)造財富的能力。因此，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，掌握一技之長，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要讓貧困地區(qū)的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，就必須要有一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。
當(dāng)前湖南省農(nóng)村小學(xué)教師隊伍普遍存在“年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重”的現(xiàn)狀，以及小學(xué)教師培養(yǎng)過程中存在的“生源質(zhì)量不高、專業(yè)情意不牢、教學(xué)技能不強、學(xué)科知識不寬、就業(yè)機制不暢”等問題，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況堪憂。因此，通過拓展農(nóng)村教師補充渠道，提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)，全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進教育公平，是我省脫貧攻堅并確保長期穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵戰(zhàn)略點。
二、解決問題的思路
為解決上述問題，從2006年起，湖南第一師范學(xué)院在全國率先啟動了“初中起點五年制農(nóng)村小學(xué)教師免費定向培養(yǎng)計劃”；為適應(yīng)小學(xué)教師學(xué)歷逐步本科化的發(fā)展趨勢，2008年，又啟動了“高中起點四年制本科小學(xué)教師免費定向培養(yǎng)計劃”；針對初中起點五年制專科免費師范生生源質(zhì)量不夠理想，理論基礎(chǔ)不扎實，學(xué)科水平不夠高，以及高中起點四年制本科免費師范生可塑性不夠強，教師職業(yè)技能不突出的問題，我校于2010年在全國創(chuàng)新性地實施了“初中起點六年制本科層次農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)計劃”。2010年，我校的農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)改革被列為國家教育體制改革試點項目。2014年，我校入選教育部卓越小學(xué)教師培養(yǎng)計劃。2015年，我校又針對免費師范生男女生比例嚴(yán)重失衡等公費師范生招生、培養(yǎng)、就業(yè)諸方面問題提出了改進對策，這些政策建議已經(jīng)被省政府、省教育廳采納，落實到我省的免費師范教育改革中，有效解決了農(nóng)村小學(xué)教師“下不去、留不住、干不好”的問題，取得了突出的成效。
三、建議并已實施的對策措施
（一）改革創(chuàng)新免費師范教育的基本制度
1. 采用不同學(xué)制，培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的優(yōu)秀小學(xué)教師
（1）五年制農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)的招生對象為應(yīng)屆初中畢業(yè)生，學(xué)制五年，學(xué)歷層次為專科，采用五年一貫制。
（2）四年制的招生對象為高中畢業(yè)生，學(xué)制四年，學(xué)歷層次為本科。
（3）六年制的招生對象為應(yīng)屆初中畢業(yè)生，學(xué)制六年，學(xué)歷層次為本科，采用學(xué)籍管理“二·四分段”、培養(yǎng)過程“六年一貫”的方式進行培養(yǎng)。學(xué)生入學(xué)后前兩年注冊為中職學(xué)籍，兩年期滿參加當(dāng)年普通高校招生對口升學(xué)考試，考試成績達到省當(dāng)年劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線的，升入本科層次學(xué)習(xí)四年，招生計劃納入當(dāng)年全省普通高校對口升學(xué)招生計劃。本科修業(yè)期滿，成績合格者由培養(yǎng)學(xué)校頒發(fā)初中起點本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書；未通過對口升學(xué)考試的學(xué)生，轉(zhuǎn)入相應(yīng)專業(yè)跟班學(xué)習(xí)三年后，成績合格者由培養(yǎng)學(xué)校頒發(fā)專科畢業(yè)證書。
2. 改革錄取招生程序，確保招收優(yōu)質(zhì)生源
（1）免費師范生招生要求如下：考生熱愛祖國，熱愛教育事業(yè)，品行良好，遵紀(jì)守法，志愿從事農(nóng)村教育事業(yè)；四年制的高考成績不低于二本線，五年制與六年制的中考成績不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)厥〖壥痉缎云胀ǜ咧杏媱潈?nèi)招生錄取控制分?jǐn)?shù)線。
（2）招生過程按照“學(xué)生自愿報名→學(xué)校初審?fù)扑]→縣市區(qū)教育局初選→市州教育局和培養(yǎng)學(xué)校綜合測試→縣市區(qū)教育局組織考生體檢→市州教育局預(yù)錄→縣市區(qū)人民政府與考生簽訂培養(yǎng)協(xié)議書→培養(yǎng)學(xué)校錄取→省教育廳審核”的程序進行。
（3）為確保六年制生源質(zhì)量，還專設(shè)了綜合測試，在學(xué)生初中畢業(yè)會考基礎(chǔ)上，進一步考察選拔，將筆試與面試相結(jié)合，筆試主要考察學(xué)生的文化基礎(chǔ)，面試主要考察學(xué)生的教師職業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)和專業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)。
上述改革措施確保了選拔錄取樂教適學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生，從源頭上把好了生源質(zhì)量關(guān)。
3.在培養(yǎng)經(jīng)費和就業(yè)方面實施政策傾斜
（1）按需培養(yǎng)。縣市區(qū)教育行政部門根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有教師的補充和課程建設(shè)需要，提出年度小學(xué)教師培養(yǎng)招生需求建議計劃，省教育廳據(jù)此編制全省六年制農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)項目預(yù)分計劃，根據(jù)預(yù)分計劃確定縣市區(qū)每年的免費師范生招生計劃，實現(xiàn)按需招生。
（2）公費培養(yǎng)。錄取入學(xué)的免費師范生，由省財政提供培養(yǎng)經(jīng)費，免除學(xué)費、住宿費、軍訓(xùn)費和教材費，在助學(xué)金、獎學(xué)金方面與其他在校生享受同等待遇。
（3）定向就業(yè)。一是制定招生計劃前就確定就業(yè)崗位與事業(yè)編制。公費定向培養(yǎng)計劃由各市區(qū)縣教育局根據(jù)本地未來小學(xué)教師崗位需求，商同級財政、編辦等部門并報縣人民政府研究決定后，向省教育廳申報。二是將畢業(yè)生的畢業(yè)證、學(xué)位證、就業(yè)報到證交由畢業(yè)生所在的縣教育局管理，由縣教育局根據(jù)三方協(xié)議將畢業(yè)生安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村小學(xué)就業(yè)。
（4）定期服務(wù)。免費師范生回到生源地所在市縣區(qū)以下農(nóng)村學(xué)校從事一定期限的教育教學(xué)工作（其中五年制不少于5年，四年制和六年制不少于8年）。
（5）退出機制。對定向培養(yǎng)期間學(xué)業(yè)成績不合格者，予以留級或退學(xué)；非正當(dāng)原因退學(xué)者、畢業(yè)后不定向就業(yè)或定向就業(yè)時間不足者必須按協(xié)議繳納違約金。
（二）改革創(chuàng)新免費師范教育的培養(yǎng)模式
1.準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育
我校對免費師范生的定位是：具有高尚的人格風(fēng)范、先進的教育理念、精湛的教學(xué)技藝、強烈的反思意識的優(yōu)秀教師。在人才培養(yǎng)改革中，凝練出“辦學(xué)歷史和現(xiàn)實需求相結(jié)合，課堂教學(xué)與自主訓(xùn)練相結(jié)合，專業(yè)能力強化和整體素質(zhì)提升相結(jié)合，學(xué)校教育與社會實踐相結(jié)合”的四結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式。
2.樹立協(xié)同育人理念，構(gòu)建協(xié)同培養(yǎng)機制
為充分發(fā)揮政府、社會等外在環(huán)境要素在人才培養(yǎng)中的資源配置、協(xié)調(diào)決策、科研服務(wù)等功能，通過責(zé)任共擔(dān)、利益共享，與地方政府和基層教育單位建立長期鞏固的伙伴合作關(guān)系，探索出“共享培養(yǎng)資源、共擬培養(yǎng)規(guī)劃、共商培養(yǎng)內(nèi)容、共建實訓(xùn)基地、共育教學(xué)團隊、共管實踐運行”的協(xié)同培養(yǎng)機制，形成了“優(yōu)勢互補、合作共贏”的“高校-地方政府-小學(xué)”三地一體協(xié)同培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村小學(xué)教師的長效機制。
3.不斷完善課程體系，突顯綜合素質(zhì)養(yǎng)成
以綜合素質(zhì)養(yǎng)成為核心，不斷完善課程體系。課程設(shè)置積極融入基礎(chǔ)教育課程改革與發(fā)展，構(gòu)建“平臺+模塊”的課程結(jié)構(gòu)體系，打造了三大課程平臺——通識教育課程平臺、學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺、專業(yè)教育課程平臺；依托三大課程平臺，構(gòu)建了五大課程模塊——通識教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程、教師教育課程、實踐教學(xué)課程。精心設(shè)置專業(yè)核心課程，靈活建構(gòu)專業(yè)方向課程，為學(xué)生夯實基礎(chǔ)、強化能力、發(fā)展個性提供了強有力的支撐。
4.創(chuàng)新教學(xué)方式手段，增強人才培養(yǎng)實效
以“問題意識、方法意識、學(xué)理意識、創(chuàng)新意識”的“四種意識”培養(yǎng)為抓手，加大探索創(chuàng)新性、實踐應(yīng)用性的教學(xué)內(nèi)容比重，靈活運用啟發(fā)式、探究式、情景式、訓(xùn)練式、案例式、模擬式、答辯式等方式組織教學(xué)，打造以“自主、合作、探究”為特征的教學(xué)課堂，有效的提高教學(xué)效率，提升學(xué)生的研究意識和反思能力。
5.實施全程實踐教學(xué)，涵養(yǎng)學(xué)生教育智慧
按照“全實踐、分階段、有層級”的思路實施全程實踐教學(xué)，建立四年一貫制三位一體的實踐教學(xué)模式。該模式一是由“基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐、綜合實踐、創(chuàng)新實踐”四個模塊組成；二是強調(diào)多途徑立體化實踐育人，通過高校——地方政府——小學(xué)協(xié)同，突顯“實踐性理念”“實踐性知識”“實踐性能力”三位一體的“實踐性人才”的培養(yǎng)。在實踐教學(xué)過程中，以課程教學(xué)為引領(lǐng)，以課外訓(xùn)練來強化，以競賽活動來推動，以達標(biāo)考核為杠桿，激發(fā)學(xué)生自主訓(xùn)練的積極性和主動性。
6.營造濃郁育人氛圍，促進專業(yè)情意生發(fā)
為引導(dǎo)學(xué)生深植“服務(wù)農(nóng)村，扎根基層，獻身教育”的職業(yè)理想，我校特別注重學(xué)生的專業(yè)情意教育：一是專業(yè)素質(zhì)教育與理想信念教育相結(jié)合，確立德育為先的“現(xiàn)實落腳點”；二是專業(yè)情意教育與校園文化建設(shè)相結(jié)合，找準(zhǔn)文化育人的“最佳切入點”；三是專業(yè)知識學(xué)習(xí)與實踐能力提升相結(jié)合，抓住情意培養(yǎng)的“知行結(jié)合點”。
（作者系湖南第一師范學(xué)院校黨委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)綜合 2016-09-29
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