推進新型城鎮化，促進戶籍制度改革，推動非戶籍人口在城市落戶，一直是我國政府部門關切的重點工作之一。近日，國務院印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（下稱《方案》）的通知。據了解，此次文件是建立在之前《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》等城鎮化總體規劃文件的基礎上而形成的，有關專家認為，這為我國新型城鎮化建設，指出了一個正確的發展方向。如果完全得到執行，不僅將推動中國城鎮化進程，而且也會為中國未來幾年內經濟的發展，提供人力資源支撐。
制度改革暢通非戶籍人員落戶渠道
《方案》提出，要在“十三五”期間，加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，進一步健全配套政策體系，使戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45％，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小兩個百分點以上。
據了解，《方案》從拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監測檢查等三個方面，提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措，將重點解決漂在城市里的 “1個億非戶籍人口”落戶問題。
國務院發展研究中心社會發展研究部副部長王列軍在接受本報記者采訪時表示，要推動1億非戶籍人口在城市落戶，戶籍制度的改革仍是最突出的制度性障礙。王列軍認為，我國以往的福利權益與戶籍掛鉤制度，造成福利制度的城鄉二元分割這一主要結果。而當前流動人口在享有平等社會權利方面的障礙主要是福利制度的地區分割而不是城鄉分割。這極大地影響到了我國人口自主選擇流動。而且在這樣一種福利支出責任機制下，為新落戶人口提供公共服務就主要依靠地方自身財力來解決，這就造成城市政府放寬落戶條件的積極性不怎么高。
王列軍表示，從中長期來看，必須改革原有的籌資體制，提高中央和省級政府財政支出比例，才能從根本上鼓勵地方政府接納外來人口，促進流動人口融入城市。
國務院發展研究中心社會發展研究部第一研究室副主任喻東在接受采訪時也曾表示，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，合理劃分各級事權、建立事權和支出責任相適應的制度，需要推進中央和地方財稅改革。同時，要實現地方政府對專項轉移支付財政資金的統籌使用。
此外，王列軍說，當前戶籍改革的難點在大城市。戶籍改革有兩項任務：一是要消除農村戶口與城鎮戶口人群的權益差異，二是要消除常住外來人口與本地人口的權益差異。前者的改革取得了很大進展，前景也較為樂觀。后者的改革主要是通過降低落戶門檻和將部分公共服務與戶籍脫鉤來實施的，這在中小城市取得了很大進展，但在大城市的進展有限。
據了解，此次落戶方案遵循了分階梯的原則，分超大城市、特大城市、大中城市三類，分別安排進一步拓寬落戶通道的政策。針對超大城市和特大城市的這條規定，在計算外來人口落戶指標中加入對戶籍人口占比的統籌，這是一個方法上的創新。
王列軍表示，當前大城市戶籍改革的困境主要是由制度性原因造成的，那么要徹底破解這一難題也只能用制度改革來解決。但在當前體制沒有大的改變情況下，也仍然是可以有所作為的。因此，大中城市戶籍改革既要著眼長遠，改革制度和激勵機制，也要在近中期解決一些緊迫的問題。長遠來看，要改革公共服務和社會保障支出責任體制，提高中央和省級政府的支出比重；改革城市行政層級體制，縮減城市層級，鼓勵大城市支持周邊地區發展。近中期來看，要集中解決一批已經在城市長期居住和就業人口的落戶問題。對不能立即落戶的人口，遵循“低門檻、階梯式”的思路，以居住證為管理依托，逐漸增加享有流入地權益，優先解決就業資格徹底放開問題和教育機會均等問題。
推動非戶籍人員落戶城鎮應以“人”為本
此次《方案》提出了要制定實施配套措施。例如，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，建立健全相關財政制度確保對農業轉移人口財政性建設資金的有效使用，建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制等，以及在醫藥、養老、子女受教育等方面作出相應實施辦法，保護好非戶籍人口在市民化后，自己的權利得到有效保證。
王列軍認為，因為農民工的人力資本更低，所擁有的社會資本更弱，才使得其在城市的處境更加困難。同時也說明，農民工的市民化并不能指望僅通過戶籍制度改革就能完成，這是一個綜合的經濟社會改革過程。
在推動非戶籍人員落戶城鎮，李克強總理曾明確表示，我們強調的新型城鎮化，是以“人”為核心的城鎮化。中國人民大學公共管理學院國家發展與戰略研究院教授葉裕民在接受本報記者采訪時曾表示，戶籍制度改革是涉及到 “人”的改革，需要政府去關注在改革過程中產生的不同群體的一些獨特的難題，并厘清這些問題，分門別類地引導和解決。這就要求政府的工作方式要更加精細化、更加以人為本。
葉裕民認為，政府有責任通過各種方式對社會的質疑和不理解作出權威、細致的解釋，并作出配套的規劃，讓老百姓知道改革為了什么、要做什么、會得到什么、失去什么。讓老百姓在成本效益和權利責任都清晰的條件下作出穩定可持續的選擇，才能實現改革的平穩過渡，加速非戶籍人口在城市落戶。
喻東也表示，在推進戶籍制度改革的過程中，要確保農村居民自愿選擇、平穩過渡。他說，改革切忌操之過急，逼著農民進城。從全球范圍來看，土地問題解決不當出現過很多問題，比如拉美的貧民窟問題，就是由于大土地集中制下無地農民被趕進城，形成了病態的高度城鎮化。喻東提醒，在此方面，我們不能重蹈覆轍，要尊重農村人口自主的選擇和自身的意愿，這有利于我國的社會治理和社會穩定。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2016-10-13
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