國家衛(wèi)生計(jì)生委近日發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，報(bào)告顯示，2015年，我國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億，占總?cè)丝诘?span>18%，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長，占流動(dòng)人口總量的7.2%。
自改革開放以來，中國的人口流動(dòng)就呈現(xiàn)出非常活躍的狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的背景下，有理由相信，未來一二十年，中國的流動(dòng)人口規(guī)模仍將十分龐大。
留意一下近年來衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，從多年前開始，即使到了2016年，中國人口流動(dòng)的一些大的趨勢基本沒有變化，如人口流出主要是從農(nóng)業(yè)大省流出，人口始終是向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市吸附人口的能力一直呈上升勢頭。
但是在基本規(guī)律沒有變化的前提下，近年來的人口流動(dòng)卻不乏一些新的特點(diǎn)。曾經(jīng)，人們向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)是為了打工掙錢，所在的城市只是一個(gè)暫時(shí)的棲息地。近年的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告則顯示，新生代流動(dòng)人口已由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，他們進(jìn)入城市并不僅僅滿足于掙錢，而是對未來發(fā)展有更多期許，渴望融入城市。
這樣的變化在報(bào)告中有清晰的展示。首先從遷移模式上觀察，和人口流動(dòng)大潮初始階段青壯年務(wù)工者獨(dú)自流動(dòng)不同，近年來家庭化遷移日漸成為主流模式。調(diào)查顯示，超過六成的已婚新生代流動(dòng)人口與全部核心家庭成員在流入地共同居住。其次，發(fā)展報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，一方面，流動(dòng)人口的規(guī)模在持續(xù)增加，另一方面，流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性也在提高。調(diào)查披露，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地居住平均時(shí)間超過3年以上的已超過半數(shù)，而半數(shù)以上接受調(diào)查的流動(dòng)人口表示有今后在現(xiàn)居住地長期居留的意愿。
2016年的報(bào)告中特別提到，“流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長，占流動(dòng)人口總量的7.2%”，這一數(shù)據(jù)可能有些出人意料，因?yàn)榱鲃?dòng)老人規(guī)模增長似乎不太符合人口流動(dòng)的常規(guī)，但稍作細(xì)審不能看出，這其實(shí)正是流動(dòng)人口居留穩(wěn)定性提高的反映。報(bào)告中披露，“照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)構(gòu)成老人流動(dòng)的三大原因。其中，照顧晚輩的比例高達(dá)43%，為與子女團(tuán)聚或自行異地養(yǎng)老的比例為25%。”而需要流動(dòng)老人“照顧”的晚輩中當(dāng)有不少剛剛在城市穩(wěn)定下來，這一類老人的流動(dòng)同樣應(yīng)屬于家庭化遷移的一部分。
社會(huì)學(xué)家通常把人口的自由流動(dòng)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的自然結(jié)果，但人口流動(dòng)帶來的諸如“刑事案件發(fā)案率提高”等社會(huì)問題也不必諱言。而中國的特殊性尤在于，人口流動(dòng)的規(guī)模過于龐大，同時(shí)流動(dòng)人口向一些特定區(qū)域集中的趨勢又十分顯著，因此客觀而論，在“中國流動(dòng)人口增速居高不下”這樣一個(gè)題目之下，給出“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”的答案當(dāng)在情理之中。
由于人口始終是從中西部向東部地區(qū)流動(dòng)，人們的一個(gè)擔(dān)憂是那些人口凈流出的地區(qū)會(huì)否因此陷入“人口逆差”乃至波及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。隨著城鎮(zhèn)化的提速和“1億非戶籍人口在城市落戶”規(guī)劃的提出，未來人口流動(dòng)會(huì)更趨活躍，但為了扭轉(zhuǎn)“特大城市為人多而發(fā)愁”、“中小城市為找人而發(fā)愁”的兩極化現(xiàn)象，卻不能不講求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，不能不需要城市在規(guī)劃和發(fā)展中更加注重修煉內(nèi)功。
流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，其融入城市的愿望空前強(qiáng)烈，家庭化遷移日益成為主流，順應(yīng)這種趨勢，包括戶籍、社保、教育等公共政策及時(shí)調(diào)整當(dāng)為應(yīng)有之義。對一個(gè)城市來說，提供均等化的公共服務(wù)，不讓居住于其中的任何一分子產(chǎn)生疏離感，這是和諧乃至繁榮的根本。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)
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