從申請(qǐng)三部委的國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，到各省市自己打造的形形色色特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)熱成為熱詞。但是，相關(guān)專家建議，一片特色小鎮(zhèn)熱中，三部委倡導(dǎo)的建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和浙江模式的特色小鎮(zhèn)是兩種不同的發(fā)展模式。各地一定要因地制宜，按照自己的實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)。千萬不能邯鄲學(xué)步，盲目跟風(fēng)。
建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)旨在解決就地城鎮(zhèn)化
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委(以下簡(jiǎn)稱三部委)所開展的特色小鎮(zhèn)培育工作中明確要求：特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。規(guī)定了三部委特色小鎮(zhèn)具有的行政區(qū)劃屬性，也就是說倡導(dǎo)的是建制鎮(zhèn)模式的特色小鎮(zhèn)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院土地資源管理系副主任張楊在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，三部委倡導(dǎo)的建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)是為了解決就地城鎮(zhèn)化的問題。
張楊指出，在倡導(dǎo)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等城市群建設(shè)空間里，存在著大量中小城鎮(zhèn)，其中小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題也一直棘手。特色小鎮(zhèn)正好作為解決縮小城鄉(xiāng)差異，就地城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化一個(gè)抓手。
三部委建制鎮(zhèn)模式的特色小鎮(zhèn)培育工作中，明確要求特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要做到小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。
同時(shí)要求特色小鎮(zhèn)要同時(shí)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等三塊短板，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。比如自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理等。做到公共服務(wù)設(shè)施完善，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。
三部委提出的特色小鎮(zhèn)依托于建制鎮(zhèn)，而浙江絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的地域范圍“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
雖然三部委此次要求各地申報(bào)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的提出，很大程度上源于之前浙江特色小鎮(zhèn)的成功。但是國家文件出臺(tái)后，不少地區(qū)卻對(duì)浙江經(jīng)驗(yàn)盲目“頂禮膜拜”，有的甚至直接生搬硬套。張楊認(rèn)為，這其實(shí)就是犯了“邯鄲學(xué)步”的毛病。
不能盲目攀比浙江式特色小鎮(zhèn)
的確，特色小鎮(zhèn)的概念是浙江省在2015年4月最早提出的。浙江省在《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。也就是說，嚴(yán)格區(qū)別于三部委申報(bào)要求中的建制鎮(zhèn)要求。
浙江省明確要求產(chǎn)業(yè)上要聚焦七大萬億產(chǎn)業(yè)及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，將各小鎮(zhèn)圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育行業(yè)冠軍。
從文件表述上看，浙江省一級(jí)層面的特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是要“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，通過發(fā)展附加值高、生態(tài)環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，制造增量;而國家層面的關(guān)鍵是通過培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
再從主導(dǎo)的單位來看，浙江省特色小鎮(zhèn)是浙江省發(fā)改委主導(dǎo)，國家級(jí)別的特色小鎮(zhèn)的牽頭單位是住建部等三部委。由此可推斷，國家層面特色小鎮(zhèn)肩負(fù)的是城鎮(zhèn)化的建設(shè)意圖和使命。
張楊表示，從空間上可以看出，三部委提出的國家級(jí)特色小鎮(zhèn)更多是關(guān)注城市圈、衛(wèi)星城對(duì)農(nóng)村腹地的輻射。這和浙江的特色小鎮(zhèn)為了解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，盤活存量用地是有本質(zhì)區(qū)別的。
而在實(shí)踐中，浙江的特色小鎮(zhèn)相對(duì)比較靈活，既可以出現(xiàn)在城市空間內(nèi)部，也可以出現(xiàn)在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。
中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展工程辦公室常務(wù)主任陳運(yùn)高在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政府為主力的行政建制鎮(zhèn)類小鎮(zhèn)和各地涌現(xiàn)的以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化項(xiàng)目類小鎮(zhèn)，建設(shè)中的兩種形態(tài)，各有優(yōu)勢(shì)，各有所長，不能混為一談。
從目前各地的實(shí)踐來看，對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解，以上兩者均有。部分省份以浙江省的模式及要求為范本，做一定改進(jìn)后，制定出自己的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。
特色小鎮(zhèn)千萬不能學(xué)走樣了
張楊認(rèn)為，各地在對(duì)特色小鎮(zhèn)的強(qiáng)烈熱衷中更要冷思考，不能“搞運(yùn)動(dòng)”。千萬不能盲目跟風(fēng)，學(xué)走樣了。
浙江類型的特色小鎮(zhèn)雖然取得的成績(jī)有目共睹，但并不是每一個(gè)地方都可以照搬浙江云棲小鎮(zhèn)、莫干山小鎮(zhèn)。正是為了解決過去產(chǎn)業(yè)集群“塊狀經(jīng)濟(jì)帶”的資源浪費(fèi)、低效等問題，浙江的特色小鎮(zhèn)才得以出現(xiàn)。
浙江特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)有其特定的區(qū)域和時(shí)代背景。改革開放三十多年來，浙江區(qū)域獨(dú)具特色的特色產(chǎn)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)帶”孕育了眾多生產(chǎn)專業(yè)化的中小企業(yè)、發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)和獨(dú)特的商業(yè)人文環(huán)境。
浙江各地集聚的數(shù)十萬中小企業(yè)，已形成以特色產(chǎn)品為龍頭、以專業(yè)化分工為紐帶、以中低收入消費(fèi)群為主要市場(chǎng)的地方生產(chǎn)體系，以及為之配套的社會(huì)服務(wù)體系，構(gòu)筑起專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。
張楊建議，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要從鎮(zhèn)情出發(fā)，因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)，避免再出現(xiàn)過去一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成“鬼城”的現(xiàn)象。浙江經(jīng)驗(yàn)中，過去位于城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正是通過挖潛，提質(zhì)增效才得以成功轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。
陳運(yùn)高指出，許多具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等條件好的特色傳統(tǒng)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)。比如原來的江蘇宜興環(huán)科園集聚了幾千家環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為以園帶鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的環(huán)科小鎮(zhèn)。
張楊警示，目前在被地產(chǎn)企業(yè)、PPP等利益群體的熱炒之下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)很容易出現(xiàn)泡沫。而其他地區(qū)尤其西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果想學(xué)習(xí)浙江等地經(jīng)驗(yàn)與模式，必須首先了解自身經(jīng)濟(jì)資源稟賦。西部特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要摸清鎮(zhèn)情。依靠自己的資源比較優(yōu)勢(shì)，找對(duì)特色產(chǎn)業(yè)，先在配套基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、土地等方面重點(diǎn)扶持引導(dǎo)，再擇機(jī)選擇借鑒經(jīng)驗(yàn)，不能一刀切。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國企業(yè)報(bào)》 2016-11-22
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