近年來，浙江省重拳整治畜禽養殖污染(關停養殖場戶40多萬個)，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化處理，全力推進畜牧業轉型升級生態美麗綠色發展(千場美麗、萬場生態，已建成省級生態美麗牧場300家)，畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平有了明顯的提升。
處理模式與進展
畜禽養殖廢棄物主要有糞便、污水、墊料和死亡畜禽，這些廢棄物都可以通過資源化科學處理，變廢為寶，實現能源化、肥料化、飼料化生態循環綜合利用。一方面，大幅調減生豬養殖量，使養殖與環境容量匹配;據2016年報統計，全省保留規模養豬場8170個，年末生豬存欄573.8萬頭(比上年減少21.4%)，限養量632萬頭;出欄1169.2萬頭(比上年減少11.1%)。另一方面，積極探索畜禽養殖廢棄物資源化處理技術模式，促進資源化生態循環利用。
畜禽糞污能源化生產沼氣。2005年開始，浙江省實施了為期6年的二輪“811”環境整治行動，投入資金13億元，治理畜禽養殖場14275個，建成雨污分流管網250萬米，干糞堆積棚43.7萬平方米，厭氧發酵池81.6萬立方米，年處理畜禽糞便300萬噸、污水能力2036萬噸。隨著“三改一拆”“五水共治”的推進，關停了一些養殖場，目前全省畜禽養殖場建設各類沼氣工程10798處，總池容122萬立方米，年產氣量8755萬立方米，裝機容量10567千瓦，年發電量1207萬千瓦時，沼氣用戶20余萬戶，其中集中供氣戶數5萬多戶。
沼液灌溉還田生態化消納。沼氣發酵池出來的沼液是資源化生態消納利用的關鍵難題。近年來，各地探索建立了“豬-沼-作物(水稻、花卉、苗木、蔬菜、瓜果)”生態循環模式，以就地消納為主、異地配送兜底，結合浙江省現代農業園區、糧食生產功能區和標準農田質量提升工程建設，加強沼液收集、貯存、施用配套設施設備和管網建設，大力推進沼肥綜合利用。一是構建“業主小循環(桐廬萬強農莊)、園區中循環(龍泉蘭巨現代生態農業園區)、區域大循環(蘭溪市縣域)”三級循環資源利用生態系統。二是積極培育沼液配送服務組織。對配送車輛、檢測設備和運費進行不同程度的政府補貼，如蘭溪市建立三個沼液抽排運輸服務站，配置車輛31輛(主體購置17輛、政府購置14輛)，年運送沼液約40萬噸，對沼液抽排運輸服務付費每噸30元(養殖主體、種植主體、政府各10元)。據2015年調查摸底，全省39個縣(市、區)通過政府引導、企業運作，創建了66個第三方運行的沼液轉運服務組織，擁有槽罐車488輛(運力1579噸)，一般每噸運行成本30~50元，政府補貼10~50元。溫嶺市按養殖量補貼，每頭豬補貼15元。三是探索液態肥等沼液深度利用技術。如寧波龍興生態農業開發有限公司，采用沼液膜濃縮技術，生產沼液肥料，獲得第一張農業部頒發的沼液肥料生產臨時登記證。2013年以來，全省沼液年施用量穩定在1500萬噸以上(去年1580萬噸)，灌溉面積300余萬畝，基本實現了資源化利用。
畜禽糞便生物發酵肥料化處理。生物發酵處理畜禽糞污特別適合周邊生態消納地不足的養殖場，共有接觸式發酵床、異位發酵床和樓式發酵床三種處理模式，其技術路徑是糞污與發酵床墊料(由稻殼、鋸末、廢菌棒、農作物秸稈等組成)通過機械或人工翻耙混合，經發酵菌等微生物分解有機質和氨等產生熱量并減少臭味，蒸發水分，墊料經一年以上熟化后可以做苗木、果樹的有機肥，做到養殖糞污零排放。目前，浙江省主推異位發酵床和樓式發酵床模式，溫州、衢州、麗水等市政府政策支持鼓勵推廣，麗水市蓮都區整縣制推廣樓式發酵床養殖模式。
畜禽糞便肥料化生產應用。養殖場通過“干濕分離，雨污分離”，干糞集中收集加工成有機肥。截至目前，全省建成糞便收集處理中心240個，具有肥料登記證或臨時登記證的商品有機肥生產企業150家，商品有機肥總生產能力約為150萬噸，可消納畜禽糞便600萬噸左右。2013-2016年省級財政累計投入15650萬元，補貼覆蓋到全省60多個縣(市、區)，落實省補商品有機肥90.68萬噸，累計推廣商品有機肥近300萬噸。截至目前，通過增施商品有機肥等技術措施，全省已有140.15萬畝標準農田質量由二等田提升到一等田。
畜禽糞便飼料化生物處理利用。各地積極探索畜禽糞便飼料化生物處理技術，如杭州天元生態養殖公司豬糞養蛆，臨安市潛川生態農莊豬糞養蚯蚓等，蛆和蚯蚓喂雞，牛糞、雞糞養魚等生態循環飼料化生物利用;此外，還有如浙江一景乳業公司采用牛糞發酵生產沼氣，沼渣經沼氣烘干后用于牛舍墊床，安全衛生舒適，生態節約、循環利用。
死亡畜禽資源化和無害化處理。全省已布局建成運行無害化處理廠41家，覆蓋53個縣，總投資5.7億元，其中各級財政2.9億元，吸引社會資本2.8億元。配置專業封閉式運輸車128臺，形成日處理400余噸，年處理近12萬噸的處理能力，以病死豬平均重量20公斤計，年處理能力約600萬頭，集中處理占比已達70%。與此同時，未建集中處理廠的縣，已建成區域性公共處理窯710個，2180個規模場(戶)建設了自行處理設施，形成了以集中處理廠為主導，區域性公共處理窯或規模場自行處理為補充的病死動物無害化處理格局。
主要做法
落實責任，層層考核強力推進。2013年，省政府出臺《關于加快畜牧業轉型升級的意見》，農業、環保兩部門聯合制訂了《浙江省畜牧業區域布局調整優化方案》，明確要求各地按照農牧結合、種養平衡的要求，科學測算和規劃布局畜禽養殖，引導養殖業主通過與種植業主簽訂契約等形式落實生態消納地，促進畜禽排泄物就近就地利用。2014年，專門成立農業水環境治理辦公室，各級政府成立相關部門組成的工作領導小組，組織和協調畜禽排泄物整治與資源化利用工作，并將相關指標列入各級政府考核。
加強扶持，政策保障重點推進。 在處理設施建設上，在規模化畜禽養殖場排泄物治理、畜牧生態養殖小區、畜禽糞便收集處理中心建設以及養殖場標準化改造等方面出臺了一系列獎勵扶持政策。開展“811”專項行動的6年期間，爭取中央及省以獎代補資金4.3億元，累計投入資金約13億元，用于規模化畜禽養殖排泄物綜合利用和設施建設。在有機肥推廣使用上，2010年省政府專門出臺《關于促進商品有機肥生產與應用的意見》，其中省財政對經濟欠發達地區補助200元/噸，其他地區150元/噸。市縣財政也予以重點配套保障，鄞州、浦江、蘭溪、龍游、路橋等不少地方出臺了沼液使用補助政策，集中財力推進畜禽養殖排泄物資源化利用。
完善制度，部門聯動合力推進。先后出臺了《浙江省農業廢棄物處理與利用促進辦法》《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》等規章制度，明確了排泄物資源化利用的支持政策和具體要求。2016年，省農業、國土、環保、林業四部門聯合出臺《關于支持畜牧業綠色發展的意見》、省農業廳印發《關于深化農牧對接提升轄區廢棄物資源化利用水平的通知》等一系列政策文件，明確畜禽養殖糞污資源化利用的具體要求(一縣一方案、一場一策)，促進畜禽養殖排泄物依法依規治理和資源化利用。
創新機制，農牧結合全面推進。在循環模式上，從種養場戶小循環、生態園區中循環和生態縣域大循環三個層面，以有機肥加工、沼氣工程和管網儲運設施為依托，先后推出了企業小循環、園區中循環和縣域大循環等一批成功模式。在服務方式上，引導鼓勵種養不同主體間合作與融合，建立養殖場與基地對接的沼液配送服務體系，積極推廣“豬—沼—菜(糧、茶、林、草、果)”等多種生態農業模式。在技術措施上，要求實行干濕分離、雨污分離，并建立與養殖規模相配套的污水處理設施，實現種養平衡或畜禽污水達標排放。此外，積極探索應用熱電肥一體化、狐尾藻生物處理、水禽上岸等技術，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
主要問題
政策支持和投入不足。與養殖污染治理長治久安和生態文明建設的要求相比，無論是工業化治理，還是農牧結合資源化利用，都還是處于起步階段，設施配置、設備運行和維護能力還非常脆弱。特別是沼液輸送配套設施建設、商品有機肥生產加工以及沼渣沼液、商品有機肥推廣應用等環節，還有許多難題沒有解決，亟需加大政策扶持和投入力度。
農牧對接不夠緊密。目前，不少地方畜牧業與種植業之間脫節較為嚴重，多數畜禽養殖場沒有配套種植消納基地，種養業結合緊密度不高、配套面積不足、農牧結合配套設施不完善，田間地頭建設儲液池遇到土地障礙等。同時，也存在監管不到位的問題。多數服務組織規模小、服務內容窄、技術力量弱、設施裝備差，缺乏較強的廢棄物收集、儲運、加工和設施設備維護能力，也導致廢棄物利用難。
種植業使用有機肥和沼液積極性不夠。由于豬糞有機肥肥效緩慢、沼液成分不穩、有臭味，畝均使用量大，勞動力投入較大等原因，隨著勞動力成本的大幅提高，使用有機肥補貼150~200元/噸不足以替代化肥，直接影響種植業經營者使用商品有機肥和沼液的積極性。此外，由于商品有機肥生產門檻低，管理粗放，低、小、散特點明顯，質量不穩、品質難以保證。
沼氣和沼液使用配套設施設備不足。一些沒有配套建設發電的沼氣工程不同程度存在沼氣直接排放或者就地燃燒的不環保、不安全現象;沼液的儲存、運送、灌溉等設施設備受各種因素制約，一些地方管網質量差，田間地頭建設儲液池往往受到用地制約，配套設施設備嚴重不足。
工業化處理成本高導致持續運維難。目前，全省有403個養殖場采用工業化處理模式，以存欄萬頭豬場為例，治污設施投入約300萬元(建設成本按每噸污水2.5萬元計)，每天污水處理費用(不計折舊)720元(產污水80噸、處理成本9元/噸左右)，折合生產成本20元/頭左右，豬價低迷時明顯增加豬場運行壓力。
下一步工作和建議
強化政策扶持，促進養殖廢棄物資源化利用。畜禽養殖廢棄物資源化處理設施維護、畜禽養殖場糞污收集處理加工、沼液配送生態消納是農牧結合資源化利用的三個重要環節，蘭溪、龍游、浦江、仙居、溫嶺和鄞州等地在扶持政策方面進行了一些探索。建議制定治污運維、沼液儲存、運送、噴灌環節設施設備扶持政策，鼓勵培育社會化服務組織，擴大農機具補貼范圍，將養殖廢棄物資源化和無害化處理設施設備列入農機具補貼范圍;制定無害化處理用水、用電、用地優惠政策和稅收優惠政策，完善土壤有機質和地力等級提高的獎勵政策，參照光伏發電補貼政策支持沼氣發電上網和農戶直接用氣補貼，以及對養殖環節其他病死畜禽無害化處理補助的指導性政策。
強化行政措施，大力推廣應用有機肥和沼液。按600萬頭生豬存欄測算，年產生豬糞便約500萬噸、污水約2190萬噸，而全省有耕地面積2966萬畝、經濟林面積近3000萬畝、每年10萬畝以上新造耕地，養殖廢棄物可以全部還田還林。從生態修復，耕地質量提升，新開墾耕地培肥和提升農產品品質等方面，強化行政手段，明確使用糞污、有機肥、沼液的具體指標和提升改良計劃。力爭到2018年底，全省畜禽養殖廢棄物資源化處理利用和無害化處理水平達到98%以上。建議完善土壤有機質提升、土地等級提高的獎勵政策，并提高商品有機肥使用的補貼額度，由目前的150~200元/噸提高至300~400元/噸，并擴大補貼范圍。
強化責任落實，全面制定農牧點量對接方案。浙江省農業廳已發文要求各地根據畜禽養殖廢棄物產生量和需要配套的消納地面積，制定全縣農牧對接資源化利用方案，即“一縣一方案”和 “一場一策”，落實養殖廢棄物資源化處理利用主體責任，配套建設養殖廢棄物收集、貯存、處理、利用等設施。建議制定規范和促進養殖廢棄物資源化利用辦法，在農業生產中限制或減少化肥使用，鼓勵使用有機肥(沼液);環保部門加強對畜禽養殖場環境動態監管，依法規范排污行為，倒逼養殖業主自律。
強化技術支撐，科學使用沼液沼渣。沼液是一種速、緩效相結合的優質有機肥料，既可用作基肥，又可用作追肥。建議組織開展沼液濃縮、沼液肥水分離技術攻關及沼液設施農業應用技術的研究，盡快制訂出臺不同時節、不同種植模式下各類農作物沼液、商品有機肥施用的時間、數量等技術規范，指導種植業經營者科學使用，提高沼液、商品有機肥應用的有效性、安全性。總結農牧結合資源化利用推進過程中涌現出的好模式，通過各種媒體，廣泛開展宣傳，加強典型示范引導和技術培訓。
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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