食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。畜禽屠宰監(jiān)管是肉食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的最后關(guān)口，是確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是屠宰加工企業(yè)健康發(fā)展的基本保障。如何履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)屠宰監(jiān)管工作的重大考驗(yàn)。
據(jù)了解，2013年前，我國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量不到設(shè)計(jì)能力的1/3。而且，由于企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)，收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍，比例高達(dá)75%；私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為仍然存在。
2013年年底，根據(jù)第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和中央編辦有關(guān)文件，商務(wù)部的生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。
“2014年-2016年，屠宰場(chǎng)（廠）點(diǎn)集中度穩(wěn)步提高。生豬屠宰企業(yè)總數(shù)由2013年的14720家減少到2016年的11219家，規(guī)模屠宰場(chǎng)（廠）占比由20%提高到26%。生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢合格率持續(xù)保持高位，抽檢合格率均在99.9%以上。病害豬無(wú)害化處理率穩(wěn)定保持在3‰左右。”農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)馮忠武表示。
對(duì)于“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)，馮忠武說(shuō)，要把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向。生豬屠宰行業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過(guò)80%，牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)，城市冰鮮肉市場(chǎng)占有率超過(guò)30%。
當(dāng)前，新的屠宰監(jiān)管體系基本建立，屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管執(zhí)法力度也不斷加大。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局屠宰行業(yè)管理處處長(zhǎng)吳晗指出，“要落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步做好屠宰行業(yè)監(jiān)管工作。”
如何落實(shí)管理責(zé)任？“屬地管理主要通過(guò)建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系、監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法保障體系及監(jiān)管評(píng)議考核機(jī)制保障。部門(mén)監(jiān)管中行政主管部門(mén)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、協(xié)同監(jiān)管部門(mén)應(yīng)各司其職。企業(yè)主體責(zé)任需加強(qiáng)企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)、完善記錄和檔案管理、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”吳晗說(shuō)。
2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《食品安全工作評(píng)議考核辦法》對(duì)屠宰監(jiān)管評(píng)議考核機(jī)制的建立將起到重要作用。考核結(jié)果分為ABC三級(jí)，作為對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)以及實(shí)行獎(jiǎng)懲的重要參考。考核結(jié)果為A級(jí)的，通報(bào)表?yè)P(yáng)。考核結(jié)果為C級(jí)的，約談該省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談該省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。
強(qiáng)化監(jiān)管的具體做法是加強(qiáng)日常監(jiān)管、開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。馮忠武介紹，“以落實(shí)《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》為抓手，督促各地做好生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，并抓好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)。”
屠宰監(jiān)管還要突出監(jiān)管重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。吳晗認(rèn)為，“做到看好‘兩頭’，即入場(chǎng)查驗(yàn)和出場(chǎng)查驗(yàn)；抓好‘中間’，即屠宰檢疫檢驗(yàn)；管好‘兩人’，即官方獸醫(yī)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員。統(tǒng)籌屠宰監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、源頭治理、生豬屠宰監(jiān)管與其他畜禽屠宰監(jiān)管等方面。同時(shí)，要以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰為抓手，提升企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控能力；以從業(yè)人員培訓(xùn)為抓手，提升行業(yè)管理能力；以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為抓手，提升引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的能力。”
針對(duì)目前屠宰行業(yè)的任務(wù)和形勢(shì)，接下來(lái)該怎么做，“只能靠改革創(chuàng)新。”吳晗表示，體制改革創(chuàng)新要提升屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、科技支撐能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力及行業(yè)自律能力等。要深化屠宰監(jiān)管體制改革，健全行政管理、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、整合技術(shù)支撐、延伸基層體系及提升監(jiān)管能力。在深化屠宰管理制度改革方面，主要改革定點(diǎn)屠宰和屠宰檢疫檢驗(yàn)制度，同時(shí)，實(shí)行屠宰GMP管理制度、屠宰風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度、屠宰信用管理制度等。在創(chuàng)新屠宰監(jiān)管方式上，要堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治結(jié)合、日常檢查與飛行檢查互補(bǔ)、檢測(cè)檢驗(yàn)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-05-26
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