新階段深化農(nóng)村綜合改革意義深遠(yuǎn)
——《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》政策解讀
肖衛(wèi) 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員、博士
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)配置資源要素時(shí)所青睞的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展容易被有意或無(wú)意忽視。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。這深刻認(rèn)識(shí)到新階段只有深化農(nóng)村綜合改革才能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并重新審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的作用。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡是“中等收入陷阱”的重要原因
上世紀(jì)中后期，發(fā)展中國(guó)家普遍推行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略，很大程度促使了工業(yè)化前期的高速增長(zhǎng)，但這種發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中卻忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)停滯不前，農(nóng)業(yè)滯后造成工業(yè)化的不可持續(xù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，這是發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根源。二元經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)部門(mén)的資源和要素會(huì)持續(xù)向工業(yè)部門(mén)和城市地區(qū)流動(dòng)和集聚，隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)和人口紅利消失，如果未能適時(shí)通過(guò)全要素生產(chǎn)率對(duì)傳統(tǒng)要素的替代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡，重新構(gòu)筑國(guó)民經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，則有可能落入“中等收入陷阱”。
20世紀(jì)80年代末，巴西、阿根廷和墨西哥等拉美國(guó)家從一度快速增長(zhǎng)的“拉美奇跡”時(shí)代陷入經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的“拉美陷阱”而不能自拔。而日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等東亞國(guó)家卻能在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“東亞奇跡”。這一段發(fā)展的歷史表明，拉美國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和基于技術(shù)進(jìn)步的全要素生產(chǎn)率缺失是從“拉美奇跡”淪落為“中等收入陷阱”的重要原因。
2004年以來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)12個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的1號(hào)文件，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新矛盾隨時(shí)可能成為中國(guó)落入“中等收入陷阱”的隱憂。例如，當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡還在強(qiáng)化；農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本上升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的雙重壓力；農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的非農(nóng)化、非糧化和非效率化日益突出，以及“有資本下鄉(xiāng)，沒(méi)能力種田”的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)的資源硬約束、環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題等。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)作用不可替代
中國(guó)是一個(gè)正在轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是同一過(guò)程。筆者用1992-2012年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)所做的經(jīng)驗(yàn)研究，驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素，以及基于技術(shù)進(jìn)步的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，基于此揭示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。
其一，技術(shù)進(jìn)步是全面提高二元經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的決定性因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)部門(mén)要素價(jià)格的相對(duì)變化，將為導(dǎo)致一系列的技術(shù)變革，技術(shù)變革引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不均衡將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和制度變革。二元經(jīng)濟(jì)中，土地、資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素基于市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間，城市和農(nóng)村之間自由流動(dòng)，以追求高的邊際報(bào)酬，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素更加稀缺且供給缺乏彈性。只有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和制度變遷，才能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的稀缺性和缺乏彈性的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要素稟賦條件下農(nóng)業(yè)誘致性技術(shù)進(jìn)步所致，工業(yè)化的階段性成果有利于降低農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及制度變遷的成本，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推廣，以及轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。根據(jù)筆者的研究，在二元經(jīng)濟(jì)均衡條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)投資有機(jī)結(jié)合是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步每提高1%，該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大約提高0.38%，在20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要來(lái)自農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。
其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)的前提基礎(chǔ)。二元經(jīng)濟(jì)中以技術(shù)進(jìn)步為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)有效流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的前提。估計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投資和政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力份額之間具有顯著的正效應(yīng)，這表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)持續(xù)流動(dòng)的前提條件。只有通過(guò)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和加大農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，才能釋放更多的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的勞動(dòng)供給。研究表明，一個(gè)地區(qū)人均農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力份額增加6.5%，說(shuō)明勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)推動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效流向城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要因素。
其三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“反哺”資本投入的交互作用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)由資本積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力有效流動(dòng)及人力優(yōu)化配置共同決定，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的資本條件是農(nóng)業(yè)部勞動(dòng)力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效流入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)進(jìn)步。以勞動(dòng)力流動(dòng)和人力資源優(yōu)化配置為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變構(gòu)成二元經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，這是新的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位的體現(xiàn)。研究結(jié)果表明，在控制其他變量條件下，一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力每增加1個(gè)百分點(diǎn)，該地區(qū)的人均GDP將提高1.12%，表明中國(guó)以“農(nóng)民工”為主體的勞動(dòng)力流動(dòng)是人力資源優(yōu)化配置的有效途徑，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。估計(jì)結(jié)果進(jìn)一步揭示，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力有效流動(dòng)、投資、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與和前期的研發(fā)投入是決定二元經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的主要因素。
同時(shí)，在發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，盡管農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)逐漸減少，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加重要。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品原材料、勞動(dòng)要素、出口外匯等傳統(tǒng)貢獻(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正拓展出生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承等新功能，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間和不可替代的作用。
三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展中夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位
第一，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的高度認(rèn)識(shí)基于科技進(jìn)步的農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著工業(yè)化步入一定階段，依靠技術(shù)進(jìn)步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為可能。因此，要加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，完善創(chuàng)新機(jī)制，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)新的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。
第二，促進(jìn)勞動(dòng)力基于市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。通過(guò)勞動(dòng)力有效流動(dòng)和人力資源優(yōu)化配置來(lái)縮小產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)報(bào)酬差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)。加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，依托城鄉(xiāng)市場(chǎng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共營(yíng)模式和新型業(yè)態(tài)。
第四，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)支持政策。保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)速度，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。提財(cái)政高支農(nóng)資金使用效率，探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正惠及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)化國(guó)家支農(nóng)政策，重點(diǎn)向保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)和生態(tài)領(lǐng)域并重。
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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南智庫(kù)網(wǎng)
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