2016年1月27日，《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發布，這是2016年我國關于“三農”問題最新的《中央一號文件》。2016年文件圍繞著“發展、農業現代化、全面小康”主題詞，制定“三農”的目標、政策、路徑和保障措施，為“三農”問題解決指明了新的正確方向。縱觀2016年《中央一號文件》，“發展”、“改革”作為兩大高頻詞，成為其主旋律。
高頻詞一：發展
“發展”成為2016年《中央一號文件》的高頻詞，文件有80處提及發展。如落實發展新理念、農業綠色發展、加快轉變農業發展方式、加快發展現代農業等等。“三農”問題的解決要靠發展，通過不斷的發展才能解決現實問題。農業現代化的實現要在發展中逐步實現，全面小康目標的實現離開了發展也是緣木求魚。在我國經濟進入新常態的背景下，農業的發展面臨著重大機遇和挑戰，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是我們必須破解的難題，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展之路，同時新型城鎮化與新農村建設密切融合，“三農”問題在發展中會得到逐步解決。發展是硬道理在“三農”問題中尤為重要。如今的發展和以往的發展具有不同內涵，不僅僅是數量上的增長，還包括質量上的提升，是全面的發展，其發展的理念是“創新、協調、綠色、開放、共享”。
高頻詞二：改革
“改革”是2016年《中央一號文件》另一個高頻詞，文件中共有31處提及改革，如“十三五”時期推進農村改革發展、全面深化改革、推進農業供給側結構性改革、深入推進農村改革等等。自2004年首發《中央一號文件》以來，“改革”是歷來文件高頻詞，特別是自2014年起，“改革”的高頻詞數量更加上升，2014年為32處，2015年達到47處。這意味著“三農”問題的解決已經進入深水區，按照常規思路、常規方法、按部就班地工作難以解決新形勢下“三農”問題，需要通過理念改革、機制改革、體制改革、科技改革等多種改革創新才能更加有效地解決“三農”問題，不改革沒有出路，只有死路一條，改革是解決“三農”問題的必由之路。
“三農”問題“發展”與“改革”是相輔相成的命運共同體，要發展必須進行相應的改革，通過改革為發展提供新的動力，通過發展為改革提供堅實的基礎。正確處理“三農”問題中的“發展”與“改革”問題，也是我國今后相當長一段之間內面臨的重大課題。
（作者系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員博士生導師）
中國鄉村發現網轉自:紅網
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