——海南農村“外嫁女”土地權益紛爭調查
近年來，海南省城鄉一體化建設加速推進，但在土地征用征收、村莊整體搬遷補償款分配中，因為沒有統一的標準，農村集體經濟組織便按照風俗習慣或村規民約制定的分配方案，通常以不具有組織成員資格為由將“外嫁女”排除在外。
近日，海口市龍華區法院對20多起“外嫁女”征地補償糾紛進行執結，將750余萬元的土地補償款全部發放給了20宗案件的申請執行人，有效維護了農村“外嫁女”合法財產權益。
外嫁女：土地被征無法獲補償
在海口市城西鎮蒼西村，記者見到了27歲的蘇西，她是這20多起“外嫁女”征地補償糾紛的當事人之一。
據她介紹，2010年，她與靈山鎮大昌村的李姓男子結婚。婚后，蘇西的戶口仍留在蒼西村，“但我卻從沒有在這里享受過村民待遇。”蘇西無奈地說。到了2011年，他們的兒子李化出生在蒼西村，戶口登記在以母親蘇西為戶主的戶籍名下。
蘇西介紹說，2005年9月，海口市政府向她們一家頒發了《農村土地承包經營權證》，由她全家5口人向蒼西經濟社承包坡地3.2畝、水田1.52畝。2011年～2014年，她本人還在蒼西村委會參加了新型農村合作醫療。
2014年5月，因為村集體土地被征用，蒼西經濟社向村民發放土地補償款，標準為每個村民30萬元。
“按照該標準，我和兒子理應得到60萬元補償款，但村委會和村經濟社卻以我是‘外嫁女’，我孩子是‘外嫁女’的子女為由，一分錢也不給我們發。”為此，蘇西多次向村委會討說法，但遺憾的是，她并沒有得到任何結果。
蘇西對記者一再表示，自己是蒼西村村民，是該村集體經濟組織成員之一，依法應當享受與其他村民同等的經濟權利。
為了維護自己的合法權益，蘇西與其子李化將蒼西村經濟社訴至海口市龍華區法院，要求蒼西村經濟社補發征地補償款。
村委會：出嫁后不應享受征地補償
蘇西認為，婚后至今，自己從未在夫家享受過農村集體土地分配、承包、征地等待遇。“我們全家5口人11年前就向蒼西經濟社承包了4.72畝土地，并進行耕種，咋就不是本村村民了呢？”
記者向蒼西村民委員會了解情況。蒼西村委會認為，蘇西與其子兩人不具備集體經濟組織成員及分配征地補償款的資格。
“她們長期在蒼西村以外居住生活，并在居住地從事生產勞動，并沒有在本村集體土地從事耕種勞作，即便其出嫁前參與其娘家家庭承包的土地，也都由其娘家人耕種。”蒼西村委會相關負責人表示。
村委會認為，蘇西已在外生活多年，早已不是本村村民。蘇西長期在其居住地生活并接受管理，出嫁前其收入和生活均來源于本村以外的村集體或其他單位，她既未在本村集體行使村民權利，更未向本村履行植樹綠化、環境衛生、防洪防汛、道路建設、學校建設等村民義務，出嫁后更是如此。
此外，征地補償款分配方案的制定、通過程序合法，符合廣大村民利益。征地補償款分配方案經村委會召集村民代表及生產隊長大會討論通過，并召集此次征地所涉及的生產隊村民會議討論，由2／3以上村民同意通過。
蒼西村民委員會認為，蘇西出嫁后多年都生活在夫家，沒有在該村生活，沒有履行任何村民義務，如果給予分配，既不公平，也損害了其他村民的合法利益。
“成員資格”認定成為矛盾焦點
海口市龍華區法院經審理認為，蘇西自出生起戶口就登記在蒼西村十隊，婚后戶口也未遷出原籍，而且在村內仍擁有承包地。而蘇西的兒子李化于2013年1月22日將戶口登記在村內，兩人同樣具有蒼西村集體經濟組織成員資格。因此，2014年11月，法院依法判決被告蒼西村民委員會、蒼西村經濟社向原告蘇西、李化支付征地補償款60萬元。
但此后，事情的發展并沒有像預想的那樣順利。蒼西村民委員會、蒼西村經濟社不服一審判決提起上訴，被二審法院依法駁回，維持原判。而判決生效后，蒼西村經濟社卻拒不履行生效判決所確定的義務。
“村里的那種態度我真是一點辦法都沒有，只能向法院申請強制執行了。”蘇西無奈地向記者說到。
此后，龍華區法院的執行法官多次到蒼西村進行實地調查，并依法凍結了蒼西村經濟社銀行賬戶下的部分征地補償款。這期間，執行法官還多次到村中同村干部及村民談話，最終化解了矛盾，將執行款順利執行到位，保障了申請執行人的合法權益。
法院認為，這起案件爭議焦點就是“外嫁女”是否具有村民小組成員資格，只要具備這個資格，他們就有權利分得土地補償款。
近年來，隨著城鄉一體化進程的加快，在城鎮邊緣建設用地需求較大、征地較為頻繁的農村地區，因征地引發的出嫁女、上門女婿、新生兒農村集體土地征收補償費分配糾紛數量增長迅速。
由于征地補償金額巨大，很多村民小組利用人口優勢，以村民小組名義通過對多數人有利的分配方案，將處于少數人地位的出嫁女、上門女婿、新生兒對征地補償款的分配權予以剝奪。
為妥善處理農村集體經濟組織土地補償費分配糾紛案件，早在2012年，海南省就出臺了《關于審理農村集體經濟組織土地補償費分配糾紛案件若干問題的意見（試行）》，明確“外嫁女”嫁入城鎮，但戶口未遷出的，也未被納入城鎮居民社會保障體系的，應當認定其具有原集體經濟組織成員資格；隨其生活的未成年子女未取得非農業戶口的，亦應當認定具有原集體經濟組織成員資格。
集體經濟組織管理亟待規范
近年來，隨著三亞市城市化進程加快，城市周邊土地被征用，由此衍生的“外嫁女”利益分配糾葛及矛盾日益突出。
2013年12月11日，三亞市政府出臺了《三亞市“外嫁女”征地費分配的指導意見》，明確對“外嫁女”征地補償費分配糾紛的處理啟用新模式，將政府機關行政管理職能與法院的司法救濟渠道有機地結合起來，從根本上改變以往此類糾紛行政機關無法處理或不處理而由法院直接受理的做法，讓問題解決在源頭上，有效控制矛盾糾紛的進一步激化。
但是，在現實中，由于土地權益巨大，“外嫁女”與村民小組及其他村民產生了巨大分歧和尖銳對立，導致她們的權益得不到村規民約的支持。“外嫁女”們認為，她們出嫁后，仍在村里生活，戶口也在村里，應該享受同等村民待遇；而村民小組和其他村民則認為，“嫁出去的女兒，潑出去的水”，況且有的“外嫁女”戶口雖在娘家，但并未在娘家村里實際生活，甚至有些已在夫家享受到土地補償款等利益，故“外嫁女”應該到夫家主張權利，而不應該在娘家與村民爭利。
在今年海南省五屆人大四次會議上，屯昌代表團提出的關于制定《海南省農村集體經濟組織成員資格認定辦法》的議案提出，雖然在海南省省層面已經出臺了相應的參考意見，并有指導性作用，但并未對“成員資格”做出明確界定。由于各地農村風俗習慣、村規民約及對土地補償款分配方案、標準不同，此類案件原告的情況各異，復雜多樣，相關的政策存在可操作性不強的問題。
議案材料顯示，近年來，隨著海南國際旅游島建設特別是重大項目建設及城市化進程的加速推進，由此引發因征收農村集體土地補償款分配糾紛案件數量大幅上升，對建設用地的需求量大的三亞、瓊海、文昌等地尤為突出。僅三亞市城郊法院2013年～2015年10月底，就共受理此類案件1902件。
該議案提出，合理界定農村集體經濟組織成員資格對廣大農民基本權利的保護至關重要，如果要認定資格喪失，應當慎之又慎。因此，全省開展農村集體經濟組織成員資格界定工作已到了刻不容緩的地步，海南省可以地方性法規的形式，對本地區“成員資格”的認定條件或標準予以明確，規范全省農村集體經濟組織的管理，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
海南大學政治與公共管理學院土地資源管理系專任教師谷秀蘭接受記者采訪時表示，外嫁女征地補償其實是一個需要實踐的過程,政府層面可以建立一個統一的文本,通過邊實踐、邊修訂進行完善。“從權益保護方面來講,支持給予外嫁女補償，建議相關部門結合當地的實際情況，通過差別化的補償標準模式給予補償，從而減少社會矛盾。”谷秀蘭說。
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報 2016年5月16日
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