——海南農(nóng)村“外嫁女”土地權(quán)益紛爭調(diào)查
近年來，海南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速推進(jìn)，但在土地征用征收、村莊整體搬遷補償款分配中，因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織便按照風(fēng)俗習(xí)慣或村規(guī)民約制定的分配方案，通常以不具有組織成員資格為由將“外嫁女”排除在外。
近日，海口市龍華區(qū)法院對20多起“外嫁女”征地補償糾紛進(jìn)行執(zhí)結(jié)，將750余萬元的土地補償款全部發(fā)放給了20宗案件的申請執(zhí)行人，有效維護了農(nóng)村“外嫁女”合法財產(chǎn)權(quán)益。
外嫁女：土地被征無法獲補償
在海口市城西鎮(zhèn)蒼西村，記者見到了27歲的蘇西，她是這20多起“外嫁女”征地補償糾紛的當(dāng)事人之一。
據(jù)她介紹，2010年，她與靈山鎮(zhèn)大昌村的李姓男子結(jié)婚。婚后，蘇西的戶口仍留在蒼西村，“但我卻從沒有在這里享受過村民待遇。”蘇西無奈地說。到了2011年，他們的兒子李化出生在蒼西村，戶口登記在以母親蘇西為戶主的戶籍名下。
蘇西介紹說，2005年9月，海口市政府向她們一家頒發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，由她全家5口人向蒼西經(jīng)濟社承包坡地3.2畝、水田1.52畝。2011年～2014年，她本人還在蒼西村委會參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
2014年5月，因為村集體土地被征用，蒼西經(jīng)濟社向村民發(fā)放土地補償款，標(biāo)準(zhǔn)為每個村民30萬元。
“按照該標(biāo)準(zhǔn)，我和兒子理應(yīng)得到60萬元補償款，但村委會和村經(jīng)濟社卻以我是‘外嫁女’，我孩子是‘外嫁女’的子女為由，一分錢也不給我們發(fā)。”為此，蘇西多次向村委會討說法，但遺憾的是，她并沒有得到任何結(jié)果。
蘇西對記者一再表示，自己是蒼西村村民，是該村集體經(jīng)濟組織成員之一，依法應(yīng)當(dāng)享受與其他村民同等的經(jīng)濟權(quán)利。
為了維護自己的合法權(quán)益，蘇西與其子李化將蒼西村經(jīng)濟社訴至海口市龍華區(qū)法院，要求蒼西村經(jīng)濟社補發(fā)征地補償款。
村委會：出嫁后不應(yīng)享受征地補償
蘇西認(rèn)為，婚后至今，自己從未在夫家享受過農(nóng)村集體土地分配、承包、征地等待遇。“我們?nèi)?口人11年前就向蒼西經(jīng)濟社承包了4.72畝土地，并進(jìn)行耕種，咋就不是本村村民了呢？”
記者向蒼西村民委員會了解情況。蒼西村委會認(rèn)為，蘇西與其子兩人不具備集體經(jīng)濟組織成員及分配征地補償款的資格。
“她們長期在蒼西村以外居住生活，并在居住地從事生產(chǎn)勞動，并沒有在本村集體土地從事耕種勞作，即便其出嫁前參與其娘家家庭承包的土地，也都由其娘家人耕種。”蒼西村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
村委會認(rèn)為，蘇西已在外生活多年，早已不是本村村民。蘇西長期在其居住地生活并接受管理，出嫁前其收入和生活均來源于本村以外的村集體或其他單位，她既未在本村集體行使村民權(quán)利，更未向本村履行植樹綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防洪防汛、道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)等村民義務(wù)，出嫁后更是如此。
此外，征地補償款分配方案的制定、通過程序合法，符合廣大村民利益。征地補償款分配方案經(jīng)村委會召集村民代表及生產(chǎn)隊長大會討論通過，并召集此次征地所涉及的生產(chǎn)隊村民會議討論，由2／3以上村民同意通過。
蒼西村民委員會認(rèn)為，蘇西出嫁后多年都生活在夫家，沒有在該村生活，沒有履行任何村民義務(wù)，如果給予分配，既不公平，也損害了其他村民的合法利益。
“成員資格”認(rèn)定成為矛盾焦點
海口市龍華區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，蘇西自出生起戶口就登記在蒼西村十隊，婚后戶口也未遷出原籍，而且在村內(nèi)仍擁有承包地。而蘇西的兒子李化于2013年1月22日將戶口登記在村內(nèi)，兩人同樣具有蒼西村集體經(jīng)濟組織成員資格。因此，2014年11月，法院依法判決被告蒼西村民委員會、蒼西村經(jīng)濟社向原告蘇西、李化支付征地補償款60萬元。
但此后，事情的發(fā)展并沒有像預(yù)想的那樣順利。蒼西村民委員會、蒼西村經(jīng)濟社不服一審判決提起上訴，被二審法院依法駁回，維持原判。而判決生效后，蒼西村經(jīng)濟社卻拒不履行生效判決所確定的義務(wù)。
“村里的那種態(tài)度我真是一點辦法都沒有，只能向法院申請強制執(zhí)行了。”蘇西無奈地向記者說到。
此后，龍華區(qū)法院的執(zhí)行法官多次到蒼西村進(jìn)行實地調(diào)查，并依法凍結(jié)了蒼西村經(jīng)濟社銀行賬戶下的部分征地補償款。這期間，執(zhí)行法官還多次到村中同村干部及村民談話，最終化解了矛盾，將執(zhí)行款順利執(zhí)行到位，保障了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
法院認(rèn)為，這起案件爭議焦點就是“外嫁女”是否具有村民小組成員資格，只要具備這個資格，他們就有權(quán)利分得土地補償款。
近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，在城鎮(zhèn)邊緣建設(shè)用地需求較大、征地較為頻繁的農(nóng)村地區(qū)，因征地引發(fā)的出嫁女、上門女婿、新生兒農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛數(shù)量增長迅速。
由于征地補償金額巨大，很多村民小組利用人口優(yōu)勢，以村民小組名義通過對多數(shù)人有利的分配方案，將處于少數(shù)人地位的出嫁女、上門女婿、新生兒對征地補償款的分配權(quán)予以剝奪。
為妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配糾紛案件，早在2012年，海南省就出臺了《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配糾紛案件若干問題的意見（試行）》，明確“外嫁女”嫁入城鎮(zhèn)，但戶口未遷出的，也未被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟組織成員資格；隨其生活的未成年子女未取得非農(nóng)業(yè)戶口的，亦應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。
集體經(jīng)濟組織管理亟待規(guī)范
近年來，隨著三亞市城市化進(jìn)程加快，城市周邊土地被征用，由此衍生的“外嫁女”利益分配糾葛及矛盾日益突出。
2013年12月11日，三亞市政府出臺了《三亞市“外嫁女”征地費分配的指導(dǎo)意見》，明確對“外嫁女”征地補償費分配糾紛的處理啟用新模式，將政府機關(guān)行政管理職能與法院的司法救濟渠道有機地結(jié)合起來，從根本上改變以往此類糾紛行政機關(guān)無法處理或不處理而由法院直接受理的做法，讓問題解決在源頭上，有效控制矛盾糾紛的進(jìn)一步激化。
但是，在現(xiàn)實中，由于土地權(quán)益巨大，“外嫁女”與村民小組及其他村民產(chǎn)生了巨大分歧和尖銳對立，導(dǎo)致她們的權(quán)益得不到村規(guī)民約的支持。“外嫁女”們認(rèn)為，她們出嫁后，仍在村里生活，戶口也在村里，應(yīng)該享受同等村民待遇；而村民小組和其他村民則認(rèn)為，“嫁出去的女兒，潑出去的水”，況且有的“外嫁女”戶口雖在娘家，但并未在娘家村里實際生活，甚至有些已在夫家享受到土地補償款等利益，故“外嫁女”應(yīng)該到夫家主張權(quán)利，而不應(yīng)該在娘家與村民爭利。
在今年海南省五屆人大四次會議上，屯昌代表團提出的關(guān)于制定《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法》的議案提出，雖然在海南省省層面已經(jīng)出臺了相應(yīng)的參考意見，并有指導(dǎo)性作用，但并未對“成員資格”做出明確界定。由于各地農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約及對土地補償款分配方案、標(biāo)準(zhǔn)不同，此類案件原告的情況各異，復(fù)雜多樣，相關(guān)的政策存在可操作性不強的問題。
議案材料顯示，近年來，隨著海南國際旅游島建設(shè)特別是重大項目建設(shè)及城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，由此引發(fā)因征收農(nóng)村集體土地補償款分配糾紛案件數(shù)量大幅上升，對建設(shè)用地的需求量大的三亞、瓊海、文昌等地尤為突出。僅三亞市城郊法院2013年～2015年10月底，就共受理此類案件1902件。
該議案提出，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格對廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護至關(guān)重要，如果要認(rèn)定資格喪失，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。因此，全省開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作已到了刻不容緩的地步，海南省可以地方性法規(guī)的形式，對本地區(qū)“成員資格”的認(rèn)定條件或標(biāo)準(zhǔn)予以明確，規(guī)范全省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土地資源管理系專任教師谷秀蘭接受記者采訪時表示，外嫁女征地補償其實是一個需要實踐的過程,政府層面可以建立一個統(tǒng)一的文本,通過邊實踐、邊修訂進(jìn)行完善。“從權(quán)益保護方面來講,支持給予外嫁女補償，建議相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過差別化的補償標(biāo)準(zhǔn)模式給予補償，從而減少社會矛盾。”谷秀蘭說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報 2016年5月16日
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