2015 年 4 月 25 日通過(guò)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”?！拔寤北举|(zhì)是互動(dòng)，核心是融合，關(guān)鍵在同步。推進(jìn)“五化同步”發(fā)展需要找準(zhǔn)突破口。新常態(tài)背景下依托城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“五化同步”發(fā)展是可行的現(xiàn)實(shí)選擇,但必然要克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的弊端，堅(jiān)持走以人為本或以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，即人本城鎮(zhèn)化道路。
“五維融合”：“五化同步”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)理
人是城鎮(zhèn)化最靈動(dòng)的音符。新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是人的城鎮(zhèn)化,即人本城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的人本內(nèi)涵，要求我們走出一條產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)城融合、數(shù)城融合、綠城融合、人城融合的“五維融合”新路子。
1．產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本和原初動(dòng)力，是城市發(fā)展的生命線和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵優(yōu)化，把產(chǎn)城融合擺在突出位置，堅(jiān)持走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展道路。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意進(jìn)城、樂(lè)意留城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而城市盲目擴(kuò)張形成“鬼城”、“空城”帶來(lái)資源的閑置和浪費(fèi)。
2．鄉(xiāng)城融合。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能讓鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化追求的邊緣。城鎮(zhèn)化要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及結(jié)合起來(lái)，走城鄉(xiāng)共同繁榮的新路。通過(guò)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)融合，使城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破除制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙和制度藩籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、共享現(xiàn)代化文明成果的目標(biāo)。
3．?dāng)?shù)城融合。城鎮(zhèn)化拓展了信息化的空間依托，信息化優(yōu)化城鎮(zhèn)化功能品質(zhì)。大數(shù)據(jù)是我國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)后的核心主題和戰(zhàn)略選擇。借助大數(shù)據(jù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條兩端延伸，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并且在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)廣泛嵌入、滲透數(shù)字技術(shù)，建設(shè)智慧城市，既完善城市功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也可釋放市場(chǎng)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4．綠城融合。綠色化是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主色調(diào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持綠色低碳原則，走集約、高效、綠色、低碳之路，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，把綠色化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手和基本途徑，逐漸形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，使城鎮(zhèn)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的首善之區(qū)。
5．人城融合。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的生產(chǎn)生活方式從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換。人的城鎮(zhèn)是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的主要尺度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為本，走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。真正做到為老百姓提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，實(shí)現(xiàn)人城融合，推動(dòng)“物的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”的根本轉(zhuǎn)變，
“五難并存”：“五化同步”推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)難題
目前，湖南“五化同步”發(fā)展格局已初步形成。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.89％，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，標(biāo)志著我省全面進(jìn)入城市時(shí)代,城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，以新型城鎮(zhèn)化為突破口，依托新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“五化同步”發(fā)展是可行的現(xiàn)實(shí)選擇。但由于受傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的遺留問(wèn)題的影響，以及受工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的制約，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化仍存在諸多難題。
1．產(chǎn)城融合不緊密，“五化同步”支撐力難增強(qiáng)
當(dāng)前，湖南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)程度雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但產(chǎn)城融合質(zhì)量不高。一是產(chǎn)業(yè)與城市脫節(jié)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)際上通用的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值合理區(qū)間是1.4-2.5，2015年湖南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.32，比合理區(qū)間低位值低0.08，比全國(guó)平均水平低0.34。二是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)脫節(jié)。就業(yè)增長(zhǎng)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。2015年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5：44.6：43.9，2015年，而全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為40.7：23.5：35.8。這說(shuō)明，就業(yè)結(jié)構(gòu)中高農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)象并沒(méi)有改變，城鎮(zhèn)化所應(yīng)有的人口、產(chǎn)業(yè)、資本以及技術(shù)的積聚效沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
2．?dāng)?shù)城融合不緊密，“五化同步”驅(qū)動(dòng)力難加大
湖南數(shù)城融合不夠體現(xiàn)在以下三方面：一是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不足。盡管政府掌握的公共數(shù)據(jù)量大、面廣、價(jià)值密度高，但由于部門(mén)利益不協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范不一致、安全責(zé)任不明晰等原因，不同行業(yè)、部門(mén)、地域的數(shù)據(jù)普遍被隔離，相關(guān)數(shù)據(jù)之間天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性被割裂。部門(mén)之間和層級(jí)之間亟需交換、融合、共享、開(kāi)放的各類(lèi)數(shù)據(jù)難以產(chǎn)生聯(lián)系，“信息孤島”、“信息盲點(diǎn)”、“數(shù)據(jù)壟斷”和“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象大量存在，大數(shù)據(jù)的價(jià)值深度達(dá)不到相對(duì)位置。二是數(shù)據(jù)挖掘分析能力不足。目前政府公務(wù)人員的信息化應(yīng)用能力和意識(shí)水平參差不齊，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析提升業(yè)務(wù)水平的能力有待提升。同時(shí)，決策層仍然比較倚重傳統(tǒng)的管理方式和手段方法,導(dǎo)致大量的信息資源沒(méi)有得到有效利用，不能匹配城市發(fā)展的實(shí)際需求。三是數(shù)據(jù)管理規(guī)范不足。由于管理體制的碎片化，不同部門(mén)之間職能交叉重疊，政府部門(mén)各自為政，信息共享存在壁壘。管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)保密和公開(kāi)的法律法規(guī)發(fā)展滯后，更助長(zhǎng)了壁壘的存在。
3．城鄉(xiāng)融合不緊密，“五化同步”基礎(chǔ)力難穩(wěn)固
城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)。近幾年來(lái)，湖南城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。由于長(zhǎng)期側(cè)重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先進(jìn)、高效、集約的經(jīng)營(yíng)模式與管理理念沒(méi)有很好地推廣應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在相對(duì)孤立發(fā)展的現(xiàn)象，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)并未得到應(yīng)有的發(fā)展。湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，附加值較低。按食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比來(lái)衡量，世界平均水平在1：1左右，發(fā)達(dá)國(guó)家是3：1左右，而湖南僅為0.6:1左右。三是城鄉(xiāng)居民脫節(jié)。由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度以及自身能力的限制，農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)。這在一定程度上既限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也加大了城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)的差距。2015年湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28838元，農(nóng)民人均可支配收入為10993元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為2.62；2015年，城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重（恩格爾系數(shù)）為31.2%，農(nóng)村居民為32.9%,城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差1.7個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量存在著明顯的差異性。
4．城綠融合不緊密，“五化同步”保障力難提升
近年來(lái)，湖南城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，但城綠融合仍有明顯不足。一是自然資源難承載。粗放發(fā)展的城鎮(zhèn)化使湖南土地資源、水資源、能源等自然資源的支撐面臨的困難日益嚴(yán)重。從土地資源看，2015年，全省城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積達(dá)151.8平米/人，遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)確定的90-110平方米的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。土地資源承載力已經(jīng)到了相對(duì)飽和的地步。從水資源看，隨著城市化的加速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水有增無(wú)減，更是加重了水資源開(kāi)發(fā)的難度。水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力顯得更加脆弱。從能源看，隨著全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的大規(guī)模建設(shè)需要大量的能耗密集型產(chǎn)品，居民生活用能也在不斷增長(zhǎng)，但是能源利用的高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的狀況還沒(méi)有完全改觀。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)六大高耗能行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模工業(yè)的33.6%，湖南36.2%，比全國(guó)高2.6個(gè)百分點(diǎn)。能源不足對(duì)城鎮(zhèn)化的制約作用逐步顯現(xiàn)。二是環(huán)境污染難緩解。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成資源的過(guò)度使用和浪費(fèi)，同時(shí)，產(chǎn)生大量污染物，造成環(huán)境污染，給城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。2015年，全省每生產(chǎn)1億元GDP需排放10.87萬(wàn)噸廢水，每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值排放34.74噸粉塵、6510.26噸工業(yè)固體廢物，污染物排放強(qiáng)度超過(guò)環(huán)境自?xún)裟芰Γ痛髿猸h(huán)境受到一定程度污染。2015年湖南主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放總量削減率分別低于全國(guó)平均水平1.4、1.3、1.5和0.8個(gè)百分點(diǎn)。
5．城人融合不緊密，“五化同步”導(dǎo)向力難加強(qiáng)
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，湖南城鎮(zhèn)化率有了大幅提高，但與全國(guó)平均水平的差距依然明顯。一是常住人口城鎮(zhèn)化水平依然不高。2015年，湖南的城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平的差距仍有5.21個(gè)百分點(diǎn)。湖南的城鎮(zhèn)化水平在中部六省僅居中游，城鎮(zhèn)化率排在湖北、山西、江西之后居第4位。人口城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化，2010年到2015年，全省城市建成區(qū)擴(kuò)大超過(guò)100%，而吸納的城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了21.33%。二是戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)偏緩，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。2015年全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為28.13%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率22.76個(gè)百分點(diǎn)，這一差距高出全國(guó)6.56個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)但并未真正實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工尚不能共享城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、公園交通、文化教育等公共資源。
“五管齊下”：“五化同步”推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)“五化同步”支撐力
1．優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展新布局。從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成城市群與城市群之間、城市與城市之間以及城市與農(nóng)村之間錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持長(zhǎng)沙等大城市中心城區(qū)加快“退二進(jìn)三”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)中等城市推進(jìn)制造業(yè)“退城入園”，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，積極融入大城市產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)中小城市壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
2．探尋產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的相對(duì)聚集，促進(jìn)物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、教育、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，把一大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成宜工宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為發(fā)展工業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口的主陣地。
3．探索產(chǎn)城融合發(fā)展新機(jī)制。探索推動(dòng)建立新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)地區(qū)之間、部門(mén)之間溝通合作，及時(shí)研究解決融合發(fā)展中的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)省新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)商，研究建立科學(xué)合理的測(cè)評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)的分類(lèi)監(jiān)測(cè)，對(duì)融合發(fā)展效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）深入推進(jìn)數(shù)城融合，增強(qiáng)“五化同步”驅(qū)動(dòng)力。
1．推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立跨部門(mén)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第三代移動(dòng)通信技術(shù)等信息技術(shù)的作用，建立健全統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)以及電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的互聯(lián)化、智能化、數(shù)字化。
2．提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。加強(qiáng)信息化應(yīng)用有關(guān)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力，推進(jìn)城數(shù)融合發(fā)展。以發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)為重點(diǎn)，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，形成可供開(kāi)發(fā)利用的高質(zhì)量、高價(jià)值密度的“大數(shù)據(jù)集”，建設(shè)智慧城市，提高城市管理服務(wù)民生的水平，實(shí)現(xiàn)居民滿(mǎn)意幸福。
3．探索數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)，強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是必要條件。探索建立大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)管理局等統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌，并將大數(shù)據(jù)、智慧城市等信息化工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一部署，推進(jìn)城市管理數(shù)字化水平。
（三）深入推進(jìn)鄉(xiāng)城融合，增強(qiáng)“五化同步”基礎(chǔ)力。
1．優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。加強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快形成各具優(yōu)勢(shì)和特色鮮明的長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮湖南作為農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展糧食加工、肉類(lèi)加工、水產(chǎn)品加工、精制茶加工、植物油加工等特色、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)食品產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的一大支撐點(diǎn)。同時(shí)，有效引導(dǎo)城市資本、技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理傾斜，將城市先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)理念推廣到農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3．深化土地制度改革。以土地物權(quán)化為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，深化“一塊地”與“三塊地”改革。進(jìn)一步整合規(guī)劃土地用地，探索土地有序流轉(zhuǎn)方式，合理分配土地增值收益，提升土地節(jié)約集約利用水平，探尋農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)土地安排。
（四）深入推進(jìn)綠城融合，增強(qiáng)“五化同步”保障力。
1．以“心”育生態(tài)， 涵養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化。堅(jiān)持以人為核心，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，培育綠色發(fā)展理念。宣傳人類(lèi)與自然和諧相處、共進(jìn)共榮共發(fā)展的行為規(guī)范、思維方式以及價(jià)值觀念，推廣低碳居家、綠色出行、適度消費(fèi)等健康文明生活方式，倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能減排的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高踐行生態(tài)文明、共同建設(shè)美麗湖南的自覺(jué)性。
2．以“優(yōu)”保生態(tài)，發(fā)展城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低能耗、低污染、高效益“兩低一高”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的良性互動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)方式，采用高新生產(chǎn)技術(shù)，建立循環(huán)的、可持續(xù)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色社會(huì)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。
3．以“制”治生態(tài)，健全城鎮(zhèn)綠色制度機(jī)制。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的具體政策措施，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管制度。建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制、官員政績(jī)綠色 GDP 考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、產(chǎn)業(yè)綠色化機(jī)制、資源有償使用機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和公眾參與機(jī)制等，從體制機(jī)制層面保障生態(tài)城市建設(shè)。
（五）深入推進(jìn)人城融合，增強(qiáng)“五化同步”導(dǎo)向力。
1．優(yōu)先滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)就業(yè)之需。秉持“以人為本”的核心理念，以農(nóng)民工市民化為切入路徑，優(yōu)先解決農(nóng)民工市民化過(guò)程中群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)等，提升農(nóng)民技能和素質(zhì)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。
2．優(yōu)先解決安身之所。盡快出臺(tái)省級(jí)層面“人房掛鉤”“人地掛鉤”“人錢(qián)掛鉤”新政策，強(qiáng)化政府責(zé)任，千方百計(jì)降低農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的住房門(mén)檻。支持農(nóng)民工通過(guò)租、購(gòu)、集體宿舍等多種方式解決住房問(wèn)題；支持城中村、城郊村等組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民公寓；建立和完善保障性住房體系，推進(jìn)以公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)，真正讓農(nóng)民工“居者有其屋”。
3．優(yōu)先安排生活之便。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的有機(jī)對(duì)接，建立健全了全覆蓋、均等化、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工在共建共享中有更多獲得感。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育、義務(wù)教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。創(chuàng)造條件允許農(nóng)民工子女異地參加中考、高考。最終實(shí)現(xiàn)“員工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工融入城市”。
作者系中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湖南省人民政府發(fā)展研究中心 微信公眾號(hào)
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