產(chǎn)業(yè)扶貧是兼具政治性、經(jīng)濟性和產(chǎn)業(yè)屬性的一項復雜系統(tǒng)工程。在推進過程中，應(yīng)全面準確把握各地實際情況，重點研究處理好五個關(guān)系，確保各項目標任務(wù)如期完成。
一是處理好縣域大產(chǎn)業(yè)和家庭小產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧既要立足持久脫貧管長遠，又要緊扣時間節(jié)點管當下，必須結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃。一方面，貧困地區(qū)要圍繞市場需求，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)獨特競爭力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向。另一方面，由于培育發(fā)展大的特色產(chǎn)業(yè)一般難以短期見效，應(yīng)輔助實施一些短平快的家庭小產(chǎn)業(yè)，如家庭養(yǎng)殖、蔬菜種植等，讓貧困農(nóng)民盡快脫貧。同時，做好結(jié)合文章，盡可能地將家庭小產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)前期推進，既短期見效又持續(xù)發(fā)展。
二是處理好整體脫貧政策和深度貧困攻堅的關(guān)系。各貧困縣，特別是深度貧困地區(qū)，要按照中央和省級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，堅持市場導向、目標導向，深入調(diào)查研究，立足當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位條件、歷史傳統(tǒng)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧具體實施方案，定制個性化、操作性強的落實措施。同時要精準針對每個貧困村，始終瞄準每個貧困戶，因村因戶因人施策，一個一個地落實增收脫貧方案，確保全面脫貧一個不落下，共同富裕路上一個不掉隊。
三是處理好經(jīng)營主體發(fā)展和貧困對象受益的關(guān)系。部分貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧能力不足，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要路徑就是依托經(jīng)營主體，并建立其與貧困村、貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)帶動脫貧。各地要牢牢把住建立利益聯(lián)結(jié)機制這個核心，規(guī)范包括項目實施在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，針對性地設(shè)定各種預案和風險防范，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的主體發(fā)展了而貧困群眾沒有受益的現(xiàn)象，確保實現(xiàn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大、貧困農(nóng)戶順利脫貧的雙贏局面。
四是處理好村級精準扶貧對象幫扶和普通農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系。相比其他扶貧工程，產(chǎn)業(yè)扶貧整體性更強、受益面更廣。在推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，首先要針對貧困對象，又要盡可能地將普通農(nóng)戶中相對困難戶納入其中，共同把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實現(xiàn)更多群眾受益，提高群眾對脫貧工作的認可度、滿意度。同時，應(yīng)充分利用村級集體經(jīng)濟這個平臺，通過產(chǎn)業(yè)扶貧壯大村級集體經(jīng)濟，收益重點用于貧困對象生產(chǎn)生活幫扶，又兼顧村級公共建設(shè)和相對困難農(nóng)戶所需，實現(xiàn)區(qū)域貧困對象和普通農(nóng)戶共同增收、共同發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
五是處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金的關(guān)系。根據(jù)財政資金使用相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要通過扶主體、扶龍頭，做大做強地方特色產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是路徑，落腳點在于精準扶貧建檔立卡貧困對象，其中省級產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金主要向深度貧困地區(qū)和重點貧困村傾斜。因此，要科學使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金，既要協(xié)調(diào)結(jié)合，又要區(qū)別使用，重點是按照財政資金使用要求，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分層次、分對象、分階段地統(tǒng)籌用好兩項資金，做到“各做一道菜、共拼一桌席”，共同推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和貧困人口脫貧。
作者系湖南省農(nóng)委黨組成員、副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新湖南
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