中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生深刻變化，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化、農(nóng)業(yè)小部門化。農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境業(yè)面臨土地利用邊界與資源環(huán)境壓力，消費(fèi)者對工業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的懷疑等挑戰(zhàn)。我們試圖從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐這兩方面來展開研究，探索如何形成有國際競爭力的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。
在土地三權(quán)分置下，承包權(quán)是成員權(quán)，是所有權(quán)之一的權(quán)利，集體的所有權(quán)和農(nóng)民的承包權(quán)共同構(gòu)成完整的所有權(quán)。經(jīng)營權(quán)是租賃來的一定期限的土地使用權(quán)。批租制下流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，年租制下經(jīng)營權(quán)不能設(shè)定抵押權(quán)，對經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)不能過度。
集體所有制是小范圍公有、大范圍私有。成員權(quán)邏輯與財(cái)產(chǎn)權(quán)邏輯二者之間存在一定沖突，如何平衡二者的關(guān)系，是集體所有制的核心，二者平衡的目的，是看制度如何更好的提高土地利用的效率。
對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更有利的土地制度是集體所有，成員按期限持有， 私人經(jīng)營，地權(quán)分散而經(jīng)營適當(dāng)集中。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言，土地問題很重要。
一、中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生深刻變化
一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用工業(yè)產(chǎn)品武裝農(nóng)業(yè)的過程，無法從農(nóng)業(yè)內(nèi)部催生，例如要用非農(nóng)部門提供的機(jī)械、化肥等投入品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本部門（產(chǎn)中環(huán)節(jié)）的機(jī)械化、設(shè)施化，化學(xué)化等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是田園牧歌式的自然農(nóng)業(yè)，是需要工業(yè)武裝的農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化。由自給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)后部門延伸，后部門重要性大大上升。三是農(nóng)業(yè)小部門化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額進(jìn)入個(gè)位數(shù)，就業(yè)份額也快速下降。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也在深刻變化
一是收入增長與營養(yǎng)升級、需求變化，中國用世界7%的耕地能否養(yǎng)好城鎮(zhèn)化的收入不斷增長的世界19%的人口？長期來看比較困難。二是土地利用邊界與資源環(huán)境壓力，一方面土地利用面積約束很緊張，要嚴(yán)守18億畝根底紅線，另一方面也在討論藏糧于地、討論休耕等等，土地面積究竟是競爭還是有一定余地，土地集約度究竟是太高了還是還有余地，需要仔細(xì)研究。三是消費(fèi)者對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品普遍表現(xiàn)為不喜歡與懷疑，從而引發(fā)了對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方向的拷問。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全球農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)新狀態(tài)，就是生產(chǎn)所依賴的技術(shù)，是消費(fèi)者懷疑的技術(shù)，而新的技術(shù)方向往往受到公眾的懷疑。四是對外開放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。我覺得未來隨著消費(fèi)水平的改善，中國無法滿足城市化的收入的人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，凈進(jìn)口會(huì)越來越多。
三、中國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)
為了思考如何形成一個(gè)有國際競爭力的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式，我們在兩個(gè)方向上做研究，一是對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行研究。分析1940年以來，這些國家的農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，包括體系演進(jìn)、階段特征、發(fā)展趨勢等。二是中國自身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的實(shí)踐探索，包括政府與市場的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、中國與世界的關(guān)系。其中一個(gè)問題是思考土地與勞動(dòng)與產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配，就是隨著產(chǎn)業(yè)本身的變化和勞動(dòng)力的流動(dòng)，土地與余下的勞動(dòng)力怎么樣動(dòng)態(tài)的匹配。
四、三權(quán)分置下如何理解經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)
經(jīng)營權(quán)是指租賃來的一定期限的土地使用權(quán)。流轉(zhuǎn)而來的經(jīng)營權(quán)能否抵押貸款？我覺得取決于地租支付的方式，從抵押角度來說，批租制（一次交清租賃期內(nèi)的所有地租）下是可以抵押的，年租制下是不能抵押的，不具有抵押價(jià)值。經(jīng)營權(quán)可不可以物權(quán)法？我認(rèn)為經(jīng)營權(quán)賦權(quán)不能過度，不應(yīng)頒發(fā)證書，不應(yīng)物權(quán)化。關(guān)于承包權(quán)，我建議在三權(quán)分制下就用這三個(gè)字，不要再叫承包經(jīng)營權(quán)，因?yàn)橐郧坝贸邪?jīng)營權(quán)，指的是通過承包方式取得的經(jīng)營權(quán)，那個(gè)時(shí)候是把集體和個(gè)人對立起來的?，F(xiàn)在是成員集體所有，所以我認(rèn)為承包權(quán)是成員權(quán)，是所有者之一的權(quán)利，是使用者權(quán)利，集體的所有權(quán)和農(nóng)民的承包權(quán)共同構(gòu)成完整的所有權(quán)。
五、集體所有權(quán)的理解
農(nóng)村改革中有兩個(gè)沖突的邏輯：成員權(quán)邏輯和財(cái)產(chǎn)權(quán)邏輯。我理解的成員集體所有制是小范圍公有，大范圍私有。小范圍就是在村、村民小組這個(gè)有限的范圍內(nèi)部，它是一個(gè)公有的制度，大范圍就是從全國整體來看，從其宏觀上鳥瞰，全國村民小組是好幾百萬個(gè)，行政村是五六十萬，在這些集體單位之間，權(quán)利關(guān)系應(yīng)該跟私人之間關(guān)系是一樣的。也就是說這個(gè)集體、那個(gè)集體之間的關(guān)系，應(yīng)該是跟私人所有的關(guān)系是一樣的，這就是大范圍看像私有。但在集體小范圍內(nèi)部肯定是成員公有的，這里的一個(gè)問題是：公有制的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該與成員完全清晰對應(yīng)嗎，這樣完全清晰對應(yīng)下還是公有制嗎？還是說產(chǎn)權(quán)保持適當(dāng)模糊？也就是說是集體公有，還是集體私有。 如果集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)按某一時(shí)點(diǎn)完全清晰量化到每一個(gè)成員，之后不再變化，這個(gè)產(chǎn)權(quán)完全可以繼承和交易，那么這個(gè)時(shí)候?qū)嶋H上集體的公有制就變成了私有制，這涉及集體所有制的公有性質(zhì)的存廢問題，要還是不要？有的人說要，說集體所有制是公有的，有的人說不要，認(rèn)為集體所有制是說不清楚的產(chǎn)權(quán)制度。我覺得，在進(jìn)行集體資產(chǎn)改革時(shí)，還不能完全把集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與其成員絕對的對應(yīng)起來，不能完全固化成員資格并允許其產(chǎn)權(quán)完全可交易，還是要定期的來核定集體成員資格并明確其收益權(quán)。
這里的核心是按財(cái)產(chǎn)權(quán)邏輯還是成員資格權(quán)邏輯（收益權(quán)邏輯），二者如何平衡？固定在某一時(shí)點(diǎn)不變還是有條件的動(dòng)態(tài)認(rèn)定？一種是起點(diǎn)按成員權(quán)邏輯，期限內(nèi)按財(cái)產(chǎn)權(quán)邏輯，到期以后再按成員邏輯。我們現(xiàn)在的承包制就是這樣的。也就是說中間按財(cái)產(chǎn)權(quán)邏輯，兩頭按成員權(quán)邏輯。另外一種不固定成員，不規(guī)定期限，動(dòng)態(tài)認(rèn)定成員，期限內(nèi)可繼承。哪一種制度更好，現(xiàn)在也不好說，我自己理解，一個(gè)村莊選擇哪一種方式，只要能夠自圓其說，前后制度一致，而土地利用效率相對比較高，就是可以的。
六、土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展
什么樣的制度對于中國農(nóng)村的發(fā)展是更有利的？回看歷史，中國49年以前是土地私有，基本特征是地權(quán)集中而經(jīng)營分散。地權(quán)集中在少數(shù)人手中，但是經(jīng)營權(quán)高度分散，租佃經(jīng)營，這一制度被共產(chǎn)黨人在革命時(shí)否定了，現(xiàn)在還要恢復(fù)嗎？恐怕不能。人民公社時(shí)期是集體所有集體經(jīng)營，實(shí)踐看是不成功的。日韓是私人所有多主體經(jīng)營，很大的問題是土地與勞動(dòng)的動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制不好，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量下降以后，剩下的土地與剩下的勞動(dòng)力并不能很好的動(dòng)態(tài)匹配，因?yàn)樗饺水a(chǎn)權(quán)也可以使得土地不被交易，所以日韓的方式也不是是我們的選擇。我覺得中國可能未來要追求的是集體所有，成員按期限持有，私人經(jīng)營，地權(quán)分散而經(jīng)營適當(dāng)集中，形成一個(gè)有效率的制度，核心就是我們集體的所有制不能完全私有化，集體所有制的公有性質(zhì)還要必須堅(jiān)持。
作者單位：中國人民大學(xué)
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