摘要：黨的十九大強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重。解決好"三農(nóng)"問題,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在報(bào)告中指出,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央對(duì)"三農(nóng)"工作做出的新的戰(zhàn)略部署,是新時(shí)期做好"三農(nóng)"工作的重要指南。為深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵和目標(biāo)要求,本刊設(shè)立"鄉(xiāng)村振興"專欄,特邀專家學(xué)者多角度解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題, 強(qiáng)調(diào)必須始終將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重, 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 并將鄉(xiāng)村振興提升至國(guó)家戰(zhàn)略, 這是新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變, 是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容, 完全符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要通過改革提供發(fā)展動(dòng)力?！吧罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 壯大集體經(jīng)濟(jì)”, 則指明新時(shí)代深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù), 是推動(dòng)農(nóng)村改革的根本遵循。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神, 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的制度保障。
一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的改革要求, 經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 2015年農(nóng)業(yè)部等部門在全國(guó)29個(gè)縣市開展“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”, 試點(diǎn)在開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、集體資產(chǎn)折股量化、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能等方面取得積極進(jìn)展。中央深改組第三十次會(huì)議聽取了《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》, 指出改革符合農(nóng)村實(shí)際, 試點(diǎn)方向和路徑正確, 要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和深入理論研究基礎(chǔ)上, 2016年底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》, 對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。目前, 改革已在全國(guó)100個(gè)縣開展試點(diǎn), 改革大幕已開啟。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 對(duì)這項(xiàng)改革的提法由“穩(wěn)步推進(jìn)”改為“深化”, 表明黨中央對(duì)改革的高度重視和深思熟慮, 也提出新的更高要求。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 就是將改革從廣度和深度兩個(gè)方面向縱深推進(jìn)。就改革覆蓋范圍而言, 應(yīng)由試點(diǎn)縣市擴(kuò)大至所有縣市, 從部分村組擴(kuò)大至所有村組, 尤其是廣大農(nóng)牧地區(qū)的農(nóng)村。中央提出的改革任務(wù), 若僅在小范圍內(nèi)試點(diǎn), 不在面上推開, 就談不上深化改革。產(chǎn)權(quán)制度改革不是大城市郊區(qū)農(nóng)村和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才有需要, 越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的農(nóng)村越需要改革產(chǎn)權(quán)制度。這是堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度資產(chǎn)歸屬不清晰、管理不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)不活、分配不公, 不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要, 完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營(yíng)制度, 必須改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)制度。中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要擁有資源性資產(chǎn), 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入, 必須盤活農(nóng)村各類資產(chǎn), 也必須通過產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)農(nóng)村、西部農(nóng)村不需要產(chǎn)權(quán)制度改革的說法, 既不符合改革理論邏輯, 也不符合改革開放以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際。
就改革深度而言, 中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度意見提出的改革任務(wù), 在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)均應(yīng)在尊重農(nóng)民群眾意愿基礎(chǔ)上逐項(xiàng)精準(zhǔn)推進(jìn)至全面完成。改革要啃硬骨頭, 要趟深水區(qū), 要觸及深層次的體制問題。堅(jiān)決破除一切不適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想觀念和體制機(jī)制弊端;要沖破利益固化的藩籬, 從根本上打破束縛農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙;應(yīng)加快建設(shè)重要的根本性制度;應(yīng)改變不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思維觀念, 應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新相應(yīng)理論。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 一是全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資, 摸清集體家底, 健全管理制度, 切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失, 這項(xiàng)工作要在2019年基本完成。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上, 將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)至不同層級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體, 并建立健全管理制度。二是科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份, 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī), 按尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可原則, 統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn), 協(xié)調(diào)平衡各方利益, 做好成員身份確認(rèn)工作, 解決成員邊界不清問題。三是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化至本集體成員, 作為其參加收益分配的基本依據(jù)。這項(xiàng)改革力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間完成。資產(chǎn)量化并非“分光吃光”, 要保持資產(chǎn)完整性, 便于經(jīng)營(yíng)和保值增值。改革只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部開展。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主, 是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定;股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式, 即一經(jīng)量化實(shí)行固化管理。
二、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利
保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 即保障農(nóng)民各種合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括集體所有的資產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。集體資產(chǎn)權(quán)利包括作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
保障農(nóng)民土地承包權(quán), 核心是搞好集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證, 賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán), 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變。需強(qiáng)調(diào)的是, 農(nóng)村集體所有的土地是以家庭為單位只是承包經(jīng)營(yíng), 不是按人承包經(jīng)營(yíng), 只要是在承包初期獲得承包土地的家庭, 其衍生人口不存在無承包地的問題。雖然以農(nóng)戶家庭為單位承包集體土地, 但在初始承包時(shí), 農(nóng)戶在冊(cè)家庭人口均獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 起點(diǎn)公平。1993年中央決定, 在原定耕地承包期到期后, 再延長(zhǎng)三十年不變, 只是承包期順延, 并未按當(dāng)時(shí)的實(shí)有人口調(diào)整并重新承包土地;十九大報(bào)告提出第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)三十年, 仍為原土地承包期的順延, 未按調(diào)整后現(xiàn)有人口重新承包土地。
保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利, 即賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。通過建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度, 將成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落到實(shí)處;通過建立健全收益分配制度, 將收益分配權(quán)落到實(shí)處;要探索農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份有償退出的具體辦法, 為退出所持集體資產(chǎn)股份提供可行路徑;探索集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款的辦法, 使集體資產(chǎn)股份具有信用;指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法。
保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 按不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定, 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人所有的不動(dòng)產(chǎn)依法登記, 使產(chǎn)權(quán)發(fā)生效力, 得到有效法律保護(hù), 使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生信用, 拉動(dòng)信貸資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。國(guó)土資源部頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》明確指出, 不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)依照當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行, 集體土地所有權(quán)登記由集體經(jīng)濟(jì)組織代為申請(qǐng);依法取得宅基地使用權(quán), 可單獨(dú)申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記;依法利用宅基地建造住房及其附屬設(shè)施, 可申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。這一細(xì)則雖于2016年1月1日施行, 但大多數(shù)農(nóng)民并不知情。應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳, 讓農(nóng)民了解法規(guī)和政策規(guī)定, 讓農(nóng)村財(cái)產(chǎn)在法律上合法化。
三、壯大集體經(jīng)濟(jì)
壯大集體經(jīng)濟(jì), 即要發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì), 建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。新型集體經(jīng)濟(jì)之“新”體現(xiàn)在其為集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬明確的股份合作經(jīng)濟(jì), 而非傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì);對(duì)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向, 盤活集體資產(chǎn), 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制;是個(gè)人積極性與集體經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性有效結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì), 是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。具體應(yīng)做好以下工作。
一是應(yīng)加快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 這是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體。中央明確要求, 凡是有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組特別是城郊村、城中村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村應(yīng)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。
二是賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位, 方便開展經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體, 是特殊的經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織要履行好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織名稱, 可稱為經(jīng)濟(jì)合作社, 也可稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。若已開展集體資產(chǎn)股份量化, 可稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社;未開展可稱為經(jīng)濟(jì)合作社。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位, 現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù), 以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
三是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能, 盤活農(nóng)村各類集體資產(chǎn), 增添發(fā)展新活力。十九大報(bào)告指出, 經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn), 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度, 清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì), 要清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定, 激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力。
四是用好用活中央扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。中央已明確, 由政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有, 可量化為集體成員持有的股份。既從政策上解決政府在農(nóng)村投資、農(nóng)民投工投勞形成資產(chǎn)的歸屬以及資產(chǎn)管理運(yùn)行方式問題, 也明確今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可更多承擔(dān)政府在農(nóng)村的投資, 并將其量化為集體成員持有的股份。這對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利好政策, 用好用足此政策, 以政府財(cái)政補(bǔ)助資金量化促進(jìn)農(nóng)村股份合作等改革, 實(shí)現(xiàn)資金變股金、農(nóng)民變股東, 形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力, 可促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展, 也是2017年中央一號(hào)文件提倡的。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理2017年05期
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