為貫徹十九大精神，落實(shí)省委補(bǔ)短板征集“金點(diǎn)子”活動(dòng)，湖南日?qǐng)?bào)、新湘評(píng)論、湖南人自己的銀行——長(zhǎng)沙銀行聯(lián)合主辦“縣域經(jīng)濟(jì)大家談”征文活動(dòng)，本期刊發(fā)湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、城市發(fā)展研究中心主任童中賢來(lái)稿。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。日前召開(kāi)的省委城市工作會(huì)議指出，湖南開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期階段，城鎮(zhèn)化和城市工作呈現(xiàn)出速度換擋、發(fā)展轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯等新趨勢(shì)新特征。
到2016年，我省城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，但仍低于全國(guó)平均水平，加上發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出，縣域地區(qū)特別是遠(yuǎn)離中心城市的縣域地區(qū)，以新理念引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
1、將縣域作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)
新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要承載體。縣乃國(guó)之基，縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量很大程度上決定著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
縣域城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。作為國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要層次和城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)化直接影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化的總體進(jìn)程。湖南與全國(guó)一樣，縣域地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、政策偏好、資金投入等約束，發(fā)展一直較為滯后，與城市地區(qū)差距逐步拉大。為縣域提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)縣域人口優(yōu)化、合理聚集，提升縣城發(fā)展能力，構(gòu)建公平和諧的城鎮(zhèn)化格局、改善縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是亟待解決的問(wèn)題，也是我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)在要求。
縣域城鎮(zhèn)化是深化供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣域需求端最多，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供了廣闊天地。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器，可使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率。城鎮(zhèn)化還可為縣域工業(yè)的發(fā)展提供集聚經(jīng)濟(jì)效益，加快縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
縣域城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的理性選擇。作為人類(lèi)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，新型城鎮(zhèn)化既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能全面提升人民生活質(zhì)量。隨著縣域城鎮(zhèn)特別是縣城的發(fā)展，縣域地區(qū)人民物質(zhì)生活會(huì)更加殷實(shí)充裕、精神生活會(huì)更加豐富多彩。這也有利于逐步破除城鄉(xiāng)二元體制、化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)全體人民共享現(xiàn)代文明成果。
2、充分挖掘縣域新型城鎮(zhèn)化的潛力
相較大中城市，大多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化水平不高，提升空間更大，發(fā)展成本更低，發(fā)展效益較大。在加快推進(jìn)中心城市發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分挖掘縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展空間更大。目前，我省城鎮(zhèn)化率約為50.89%，其中設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化2012年就已達(dá)到78.87%，而同期建制縣城鎮(zhèn)化率僅34.77%。到2015年，全省71個(gè)建制縣只有3個(gè)縣略高于全省平均水平，還有17個(gè)縣城鎮(zhèn)化率低于30%，最低的縣城鎮(zhèn)化率僅23.94%，加上農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)大中城市的阻力、穩(wěn)定留下來(lái)的難度不斷加大，推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化、大幅提升縣域城鎮(zhèn)化率正當(dāng)其時(shí)。
縣域城鎮(zhèn)的融入成本更低。全國(guó)一線城市房?jī)r(jià)上升趨勢(shì)未減，二線城市房?jī)r(jià)正在跟進(jìn)，這對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)可謂壓力山大。基本保持在2000-3000元/平方米的縣城房?jī)r(jià)，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民顯然阻力更小。如果組建住房合作社，讓住戶(hù)在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃條件下自己建房，價(jià)格會(huì)更容易為老百姓接受。此外，相較大中城市而言，縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展差距相對(duì)較小，聯(lián)系更加緊密，鄉(xiāng)情更加濃厚，也具有更直接帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的意義。
縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)接性更好。目前，盡管許多縣城人口已達(dá)到小城市人口規(guī)模水平，也還只是放大了的集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)戶(hù)籍捆綁的社會(huì)福利相對(duì)較少，縣域內(nèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民能較好對(duì)接。我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差雖在縮小，但絕對(duì)數(shù)仍在擴(kuò)大，2015年達(dá)到19773元。以我省某縣為例：2015年城鎮(zhèn)居民收入19636元，農(nóng)民人均收入為7129元，絕對(duì)數(shù)只相差12507元。從這個(gè)角度看，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距顯然較小，農(nóng)民就近融入城市的基礎(chǔ)較好。
縣域城鎮(zhèn)化要素紅利更豐。相較發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力供給趨緊、工資水平不斷上升的情況，縣域具有相當(dāng)大的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)很多縣域地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)和土地資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展也具有極大吸引力，為縣域加快新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在縣域內(nèi)謀求城鄉(xiāng)相接，顯然也不可能產(chǎn)生當(dāng)前困擾很多沿海企業(yè)的節(jié)日農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮、春節(jié)用工難等問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，比較效益更加突出，在接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也可有效提升縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
3、著力破解縣域城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問(wèn)題
推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾的切身利益和現(xiàn)代化推進(jìn)質(zhì)量。必須以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，著力破解人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等方面的突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，讓進(jìn)城農(nóng)民“落得下”“穩(wěn)得住”“過(guò)得好”。要熱忱接納新市民，加快形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和謀生技能的農(nóng)民、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的移民、生產(chǎn)生活條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民有序進(jìn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)他們向城鎮(zhèn)聚集。城市是廣大農(nóng)民工一磚一瓦壘起來(lái)的，要從根本上消除制約人口轉(zhuǎn)移的戶(hù)籍、土地、住房、社保、醫(yī)療、教育等體制機(jī)制障礙，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感。
著力提升縣城發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代化城市建設(shè)。要以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力將縣域城鎮(zhèn)建設(shè)成為留住“碧水”和“藍(lán)天”、留住“美麗”和“記憶”的幸福家園。要堅(jiān)持尊重自然、傳承歷史、彰顯特色、方便生活，科學(xué)確定城市空間的功能定位，統(tǒng)籌考慮居住、商務(wù)、工業(yè)、生態(tài)、文化等功能，讓居民工作、生活、就學(xué)等與居住地盡可能近、出行盡可能短，盡可能提升城市通透性和微循環(huán)能力。
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，走好集約節(jié)約、可持續(xù)的城市發(fā)展道路。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要有產(chǎn)業(yè)支撐。由于我國(guó)城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局存在結(jié)構(gòu)性失衡，一些縣域城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，成為“窮城”“空城”“臟城”。因此，要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維抓好縣域經(jīng)濟(jì)，大力培育城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)﹔選擇和培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系﹔要通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)消費(fèi)和就業(yè)空間，不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線
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