為貫徹十九大精神，落實省委補短板征集“金點子”活動，湖南日報、新湘評論、湖南人自己的銀行——長沙銀行聯(lián)合主辦“縣域經濟大家談”征文活動，本期刊發(fā)湖南省社會科學院社會學研究所所長、城市發(fā)展研究中心主任童中賢來稿。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。日前召開的省委城市工作會議指出，湖南開始進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期階段，城鎮(zhèn)化和城市工作呈現(xiàn)出速度換擋、發(fā)展轉型、矛盾凸顯等新趨勢新特征。
到2016年，我省城鎮(zhèn)化率已超過50%，但仍低于全國平均水平，加上發(fā)展不平衡問題比較突出，縣域地區(qū)特別是遠離中心城市的縣域地區(qū)，以新理念引領縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍是一項長期而艱巨的任務。
1、將縣域作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點
新型城鎮(zhèn)化是當前和今后一段時期我國穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的重要承載體。縣乃國之基，縣域城鎮(zhèn)化質量很大程度上決定著我國現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
縣域城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化的內在要求。作為國家城鎮(zhèn)化進程中的重要層次和城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，縣域城鎮(zhèn)化直接影響到我國城鎮(zhèn)化的總體進程。湖南與全國一樣，縣域地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、政策偏好、資金投入等約束，發(fā)展一直較為滯后，與城市地區(qū)差距逐步拉大。為縣域提供平等的發(fā)展機會，引導縣域人口優(yōu)化、合理聚集，提升縣城發(fā)展能力，構建公平和諧的城鎮(zhèn)化格局、改善縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質量是亟待解決的問題，也是我國特色城鎮(zhèn)化道路的內在要求。
縣域城鎮(zhèn)化是深化供給側改革的現(xiàn)實需要。推進新型城鎮(zhèn)化，縣域需求端最多，為供給側結構改革提供了廣闊天地。推進縣域新型城鎮(zhèn)化可以推動縣域經濟產業(yè)結構、就業(yè)結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業(yè)轉型升級。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)縣域農業(yè)現(xiàn)代化的加速器，可使農民向第二、三產業(yè)轉移，促進農村土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經營和集約化程度，降低生產成本，提高產出效率。城鎮(zhèn)化還可為縣域工業(yè)的發(fā)展提供集聚經濟效益，加快縣域第三產業(yè)發(fā)展。
縣域城鎮(zhèn)化是促進社會文明進步的理性選擇。作為人類文明進步的產物，新型城鎮(zhèn)化既能提高生產活動效率，又能全面提升人民生活質量。隨著縣域城鎮(zhèn)特別是縣城的發(fā)展，縣域地區(qū)人民物質生活會更加殷實充裕、精神生活會更加豐富多彩。這也有利于逐步破除城鄉(xiāng)二元體制、化解城市內部二元結構矛盾，有利于維護社會公平正義、消除社會風險隱患，促進全體人民共享現(xiàn)代文明成果。
2、充分挖掘縣域新型城鎮(zhèn)化的潛力
相較大中城市，大多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化水平不高，提升空間更大，發(fā)展成本更低，發(fā)展效益較大。在加快推進中心城市發(fā)展的同時，應充分挖掘縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展空間更大。目前，我省城鎮(zhèn)化率約為50.89%，其中設區(qū)市城鎮(zhèn)化2012年就已達到78.87%，而同期建制縣城鎮(zhèn)化率僅34.77%。到2015年，全省71個建制縣只有3個縣略高于全省平均水平，還有17個縣城鎮(zhèn)化率低于30%，最低的縣城鎮(zhèn)化率僅23.94%，加上農村勞動力進大中城市的阻力、穩(wěn)定留下來的難度不斷加大，推進縣域新型城鎮(zhèn)化、大幅提升縣域城鎮(zhèn)化率正當其時。
縣域城鎮(zhèn)的融入成本更低。全國一線城市房價上升趨勢未減，二線城市房價正在跟進，這對農民群眾來說可謂壓力山大。基本保持在2000-3000元/平方米的縣城房價，對于農民轉化為城鎮(zhèn)居民顯然阻力更小。如果組建住房合作社，讓住戶在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃條件下自己建房，價格會更容易為老百姓接受。此外，相較大中城市而言，縣域內城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展差距相對較小，聯(lián)系更加緊密，鄉(xiāng)情更加濃厚，也具有更直接帶動農村發(fā)展的意義。
縣域城鎮(zhèn)經濟對接性更好。目前，盡管許多縣城人口已達到小城市人口規(guī)模水平，也還只是放大了的集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)戶籍捆綁的社會福利相對較少，縣域內農民轉市民能較好對接。我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差雖在縮小，但絕對數(shù)仍在擴大，2015年達到19773元。以我省某縣為例：2015年城鎮(zhèn)居民收入19636元，農民人均收入為7129元，絕對數(shù)只相差12507元。從這個角度看，縣域內城鄉(xiāng)差距顯然較小，農民就近融入城市的基礎較好。
縣域城鎮(zhèn)化要素紅利更豐。相較發(fā)達地區(qū)勞動力供給趨緊、工資水平不斷上升的情況，縣域具有相當大的勞動力價格優(yōu)勢。同時很多縣域地區(qū)擁有豐富的礦產和土地資源優(yōu)勢，對于企業(yè)發(fā)展也具有極大吸引力，為縣域加快新型城鎮(zhèn)化提供了產業(yè)發(fā)展空間。在縣域內謀求城鄉(xiāng)相接，顯然也不可能產生當前困擾很多沿海企業(yè)的節(jié)日農民工返鄉(xiāng)潮、春節(jié)用工難等問題。對于農業(yè)相關產業(yè)來說，比較效益更加突出，在接納農村剩余勞動力的同時，也可有效提升縣域農業(yè)現(xiàn)代化水平。
3、著力破解縣域城鎮(zhèn)化的難點問題
推進縣域新型城鎮(zhèn)化是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，事關人民群眾的切身利益和現(xiàn)代化推進質量。必須以發(fā)展新理念為引領，尊重城市發(fā)展規(guī)律，著力破解人口、城鎮(zhèn)、產業(yè)等方面的突出矛盾和難點問題，推動縣域城鎮(zhèn)化進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。
促進縣域農業(yè)人口轉移，讓進城農民“落得下”“穩(wěn)得住”“過得好”。要熱忱接納新市民，加快形成農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，積極鼓勵有一定經濟實力和謀生技能的農民、生態(tài)功能保護區(qū)的移民、生產生活條件惡劣的偏遠地區(qū)農民有序進城轉型發(fā)展，引導他們向城鎮(zhèn)聚集。城市是廣大農民工一磚一瓦壘起來的，要從根本上消除制約人口轉移的戶籍、土地、住房、社保、醫(yī)療、教育等體制機制障礙，提升農業(yè)轉移人口的獲得感和幸福感。
著力提升縣城發(fā)展質量，推進人民滿意的現(xiàn)代化城市建設。要以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力將縣域城鎮(zhèn)建設成為留住“碧水”和“藍天”、留住“美麗”和“記憶”的幸福家園。要堅持尊重自然、傳承歷史、彰顯特色、方便生活，科學確定城市空間的功能定位，統(tǒng)籌考慮居住、商務、工業(yè)、生態(tài)、文化等功能，讓居民工作、生活、就學等與居住地盡可能近、出行盡可能短，盡可能提升城市通透性和微循環(huán)能力。
增強縣域經濟競爭力，走好集約節(jié)約、可持續(xù)的城市發(fā)展道路。推進縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要有產業(yè)支撐。由于我國城鎮(zhèn)體系和產業(yè)布局存在結構性失衡，一些縣域城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐，成為“窮城”“空城”“臟城”。因此，要用供給側結構性改革的思維抓好縣域經濟，大力培育城市經濟新的增長點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)特色產業(yè)結構優(yōu)化升級﹔選擇和培育特色支柱產業(yè)，培育市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，形成具有縣域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系﹔要通過二、三產業(yè)的發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)消費和就業(yè)空間，不斷促進縣域經濟持續(xù)繁榮發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：華聲在線
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