——基于鄉村振興戰略的分析
【摘要】鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，農村基層黨組織是鄉村治理的根本力量和治理體系的中心，是實施鄉村振興戰略的根本保障?；鶎狱h組織治理能力決定鄉村治理的成效，它是一個綜合體系，政治領導力是根本，思想引領力是關鍵，群眾組織力是保障，社會號召力是基礎。在鄉村治理實踐中，存在治理結構協調性、治理主體融合性、治理體系法治化以及治理方式創新性方面的挑戰和困境。實施鄉村振興戰略，基層黨組織必須要樹立先進治理理念、優化治理體系、提升治理能力、創新治理方法、營造治理環境，不斷推動鄉村治理現代化。
【關鍵詞】基層黨組織；鄉村振興；鄉村治理
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是實現全體人民共同富裕的必然要求?！班l村振興，治理有效是基礎。”鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現鄉村振興戰略的基石。農村基層黨組織作為中國共產黨農村工作的基礎，是農業發展、農村進步、農民富裕的領導者、推動者和實踐者，是鄉村治理的根本力量和治理體系的中心。加強農村基層黨組織建設，是實施鄉村振興戰略的根本保障，是實現鄉村治理現代化的必然選擇。
一、農村基層黨組織：我國鄉村治理體系的中心
鄉村是國家治理的基本單元，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。黨的十九大報告提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的鄉村社會治理體制，“法治、德治、自治”相結合的鄉村治理體系，“共建、共治、共享”的鄉村治理格局，繪制出鄉村治理的藍圖，構筑了鄉村治理的基石，為鄉村振興指明方向，奠定基礎。
在鄉村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發揮核心作用，是實現鄉村治理現代化的關鍵。農村基層黨組織的地位和職責，在我國憲法和法律中有明確規定，其作為黨的基層組織，按照憲法和黨章、依照黨的組織原則和規章制度，領導基層各經濟社會組織依法開展工作，指導并支持基層人民群眾開展各項活動，行使憲法以及法律所規定的基本民主權利。可見，基層黨組織在農村社會治理中處于領導核心的地位，既是黨凝聚民心、發動群眾、引領發展的核心，又是農村社會治理的領導者、推動者和實踐者，更是落實黨的目標任務，實施黨的方針政策的根本組織保障。可以說，農村基層黨組織是推進基層治理最重要、最活躍的力量，因此，加強基層黨組織建設，是實現基層治理現代化的必然要求。
（一）基層黨組織是農村建設的領導者
鄉村振興，黨的領導是根本。堅持和加強黨對農村工作的全面領導，確保和強化黨在農村工作中舉旗定向、總攬全局、協調各方的作用，健全和完善黨管農村工作的領導體制及運行機制，這是我國鄉村振興堅強有力的組織保證和政治保障。從政治方向看，基層黨組織掌握熟知黨的路線方針政策，依據憲法和黨內法規開展各項活動，并受憲法和黨章的雙重約束，能動地發揮主心骨的作用，保證農村的政治、經濟、社會發展不偏離黨和國家的發展方向和奮斗目標。從黨群關系看，基層黨組織堅持黨“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，利用自身及村委會、村集體經濟組織、共青團、婦代會等群團組織的影響力，教育群眾、發動群眾、依靠群眾，形成合力，實現全民共同參與鄉村建設。從社會管理看，作為黨的基層組織，服從黨的決議，執行黨的政策，以黨的奮斗目標將農民組織起來，確立發展目標、制定工作制度、完善規劃方案，解決農業問題、滿足農民需要、促進農村發展，成為農村事務的有效管理者。
（二）基層黨組織是農民利益的代表者
鄉村振興，農民是主體。如何調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益、促進農民共同富裕，這是我國鄉村治理的出發點和落腳點。毫無疑問，利益關系是鄉村最重要、最復雜的社會關系，是形成鄉村社會結構和建立鄉村社會關系的基礎，利益實現是農村社會組織和農村發展的動力所在。從性質和宗旨看，基層黨組織是黨在基層的先鋒隊，是廣大人民群眾的利益代表者，保護著農民群眾的合理合法利益，謀求的是農民群眾根本利益和長遠利益，這是踐行黨全心全意為人民服務宗旨的必然要求。從基礎和結構看，在農民之間、農民與村委之間、干群之間、干干之間形成了一張錯綜復雜的利益網，基層黨組織是國家——集體——個人利益關系的調控者和整合者。一方面，創造利益表達的渠道和條件，充分了解村民的利益訴求，積極反映農民的愿望和意見；另一方面，以黨的政策為指導，在求同存異的原則下形成基本共識，調整利益關系，化解利益沖突，實現利益整合，成為農民根本利益的代言人、維護者、實踐者。
（三）基層黨組織是農業發展的推動者
鄉村振興，發展是關鍵。農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展是新時代鄉村振興的基本要求，堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線是農村產業發展的基本原則。農村經濟社會的全面發展，農村群眾的增收致富，關鍵依靠黨的基層組織帶領、發動和組織；黨的惠民利民政策、農村秩序的和諧穩定，關鍵靠黨的基層組織落實、服務和保障?；鶎狱h組織是貫徹以人民為中心的發展理念、落實黨中央“精準扶貧”攻堅戰略的執行者，通過宣傳黨的方針政策，制定和倡導科學發展計劃，推動著農村農業的發展。在農村農業發展方面，基層黨組織是重要的領導力量和組織力量，確定經濟發展方向，構建農業產業體系，開展指導以及幫扶工作，不斷提高農業的競爭力、生產力以及創新力，不斷促進農村農業的創新發展。俗話說，“村看村、戶看戶，群眾看干部”，基層黨組織發揮黨員的示范引領作用，通過咨詢、帶領、合作等，以“一帶一”、“一幫多”等形式對村民的幫扶、幫助、援助，解決發展困難，搭建發展平臺，創造發展機遇，推進農民共同富裕目標的實現。
（四）基層黨組織是農村治理的主導者
鄉村振興，治理是基礎?！稗r業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標依賴鄉村有效治理實現。農村基層黨組織作為領導村民自治的核心力量，它一邊連接國家權力，一邊連接人民群眾，是黨的戰斗力、凝聚力和號召力充分發揮的最終落腳點，是實現鄉村社會充滿活力、和諧有序的主導力量?；鶎狱h組織以法治為保障，把鄉村治理納入法治軌道，組織群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，動員依法、理性、有序參與社會管理和公共服務，實現鄉村治理和諧有序?；鶎狱h組織以德治為引領，以倫理道德規范為準則，移風振俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓社會主義核心價值觀落地生根、開花結果，形成潛移默化的“軟治理”。基層黨組織以推動自治為核心，“讓村民群眾當家作主是鄉村治理的本質和核心，是鄉村治理的出發點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的?！北ＷC和支持廣大基層村民群眾實行自我教育和自我管理，形成鄉村治理的強大動力。
二、多維一體：農村基層黨組織的治理能力
基層黨組織是基層治理的主心骨，基層黨組織的治理能力關系國家治理能力，直接影響著黨的創造力、凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，對黨治國理政有著重要的作用和意義。基層黨組織的治理能力是一個綜合體系。政治領導力是根本，思想引領力是關鍵，群眾組織力是保障，社會號召力是基礎，多維一體，相輔相成，共同影響和制約著鄉村振興和鄉村治理的方向、進程和成效。
（一）政治領導力：基層黨組織鄉村治理的根本
政黨是政治組織，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”。政治領導力是衡量政黨能力的重要尺度和關鍵要素，政治領導力源自黨的政治建設，由政黨的性質、宗旨、組織和行為等因素構成，體現為政黨的領導力、戰斗力和影響力，彰顯了政黨建設的狀態和效果。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，是推進各項事業的核心力量，在治國理政中發揮統籌、指導、協調和推動作用，對我國社會主義事業的建設具有重要的意義，增強黨的政治領導力是中國特色社會主義事業的實踐需求。就黨的基層組織而言，“提升基層黨組織的政治領導力，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織?！币虼藢h的政治領導力的增強的重要內容之一就是加強基層黨組織的政治領導力。
政治功能是基層黨組織的“魂”。增強政治領導力是農村基層黨組織實現鄉村有效治理的根本，關系到鄉村治理的根本性、重大性、原則性、方向性問題。首先，政治領導力決定基層黨組織農村治理的方向和原則?；鶎狱h組織的政治領導，體現在宣傳黨的路線方針政策，執行黨的決策部署，實現黨的農村戰略目標上，為基層治理把舵導航。只有堅強的政治領導力，才能保證農村治理堅持社會主義的政治方向，堅持鄉村振興戰略的安排部署，以此與中央的政治方向、原則、立場、道路保持高度一致。其次，政治領導力決定基層黨組織農村治理的優勢和成效。在鄉村，完善基層黨組織的政治領導，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重點工作有黨組織討論決定機制，可以防止村級黨組織弱化、虛化、淡化、、軟化、邊緣化現象，體現黨組織鄉村治理的中心作用，保障鄉村治理的沿著黨和國家設計部署軌道運行。
（二）思想引領力：基層黨組織鄉村治理的關鍵
中國共產黨是用馬克思主義理論武裝起來的無產階級政黨。黨的思想引領力是指黨不斷進行理論創新和理論武裝的能力。始終堅持思想先進、理論創新，這是中國共產黨保持生命力和戰斗力的一條重要經驗和法寶，用先進思想和理論知識武裝全黨，上至領導干部，下至普通黨員，促使全黨始終保持堅定的意志、統一的思想以及強大的戰斗力。黨的思想引領力是黨的凝聚力、向心力的前提條件，是實現偉大奮斗目標的基本條件。新時代強化黨的思想引領力，是堅持和鞏固馬克思主義指導地位的需要，是馬克思主義中國化與時俱進的要求，是全面從嚴治黨的現實需求，是增進全黨全體人民團結統一的思想需要。
黨組織是基層治理的主心骨。提升基層黨組織的思想引領力，就是用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、指導實踐，這是實現鄉村治理的關鍵。從時代看，在中國特色社會主義新時代，鄉村建設以及發展也迎來了一個新的發展階段，在新時代的背景下，有了更多的發展機遇，鄉村振興和鄉村治理需要和“五位一體”總體布局及“四個全面”戰略布局相統一、相協調，需要新時代中國特色社會主義思想的指引。從實踐看，我國鄉村治理現實中積累了大量需要認真進行理論分析和思考的問題，如農地產權和流轉、農業農村現代化、農村市場經濟發展等，對于這些問題的認識、回答、宣傳和教育，都需要馬克思主義理論的系統解釋和指導。從理論自身看，把系統掌握馬克思主義基本理論作為必修課，把馬克思主義中國化的最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想作為鄉村治理的指導思想，是新時代實現鄉村治理重要政治保障。
（三）群眾組織力：基層黨組織鄉村治理的保障
我們黨來自群眾，又服務于群眾?！叭嗣駬碜o和支持是黨執政的最牢根基”。黨的群眾組織力，就是黨依靠群眾、動員群眾、組織群眾、服務群眾的能力。黨的組織力在于黨代表了群眾，在于黨是為群眾謀福利。中國共產黨的群眾路線就是一切為了人民、一切依靠人民，從群眾來，到群眾中去。群眾組織力是我黨的光榮傳統和制勝法寶，使我黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。習近平總書記指出，“歷史和現實都告訴我們，密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗?！?/p>
農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，其建立在農民群眾生產生活的現場，居于農民群眾之中，和農民群眾有著密切而廣泛的聯系。農村基層黨組織的群眾組織力是有效組織群眾、積極依靠群眾、動員發動群眾進行農村建設和鄉村治理的保障。基層黨組織的群眾組織力，一方面體現在組織覆蓋力上，就是把黨組織有效嵌入農村各類基層組織之中，推進黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發展力度，充分發揮基層黨組織在第一線的領導示范作用，做好黨的先鋒模范。增強黨的影響力；另一方面，體現在群眾凝聚力上，就是使基層黨組織深深植根于社會基層組織和人民群眾之中，貫徹黨的群眾路線，執行黨的群眾紀律，把黨的正確理論和主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨的話、跟著黨走。
（四）社會號召力：基層黨組織鄉村治理的基礎
人民是黨的執政基石。社會號召力是指黨對社會中不同群體、階層和力量的社會影響和政治動員的能力，由黨的性質、宗旨、綱領、路線和自身形象等決定。從中國革命戰爭時期開始，我們黨始終堅持的一條原則就是團結一切可以團結的力量，到后來的建設以及改革的各個歷史階段，黨始終踐行這一重要的經驗，動員全社會的積極力量和因素加入到社會主義的建設以及改革過程中，這樣就保證最大限度整合了社會革命、建設和改革的有效資源，這也是我們黨和人民事業不斷向前發展的重要原因。從黨的自身建設來看，增強黨的社會號召力是全面從嚴治黨、進行自我革新的必然要求；從黨的社會革命來看，增強黨的社會號召力是進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的現實需要。
基層是黨的力量之源。基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才牢固，黨才能有戰斗力。鄉村基層黨組織的社會號召力既依賴于政治領導力、思想引領力和群眾組織力的作用和效能發揮，又依賴于基層黨組織發展推動能力、社會治理能力、自我革新能力的保障。在鄉村治理中，真正把基層黨組織建設成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領導者、團結群眾的動員者、改革發展的推動者，就必須增強社會號召力。實施鄉村振興戰略，需要最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，形成鄉村建設的合力。
三、治理之困：農村基層黨組織的挑戰
國家治理藍圖是在十八大之后才逐漸展開，黨在國家治理體系構建上還處于不斷的摸索和完善階段。近代以來的中國農村基層組織，必須回應自上而下的作為規劃的現代化的國家要求和自下而上的鄉村社會性質變遷的要求。對于農村基層黨組織來說，要成為鄉村治理的引導者和實踐者，還需要不斷的轉換思路，創新意識，破解當下的鄉村治理困境，具體包括鄉村治理結構的協同性、主體的融合性、體系的法治化及方式的創新性。
（一）農村基層黨組織與鄉村治理結構的協同性
農村基層社區本質上是一個多元、特殊的社會領域，在這個復雜的社會領域里，如何處理好基層黨組織、村民自治組織、鄉村社會組織、村民之間的關系是一個治理難題。就鄉村社會治理實踐來看，基層黨組織與其他治理主體之間關系還有待于進一步理清，不同主體間存在能力差異，社會參與也呈現出一種非均衡態勢，這種非均衡集中體現在各基層組織和黨組織在人員配置、組織機構、資源支持等方面的不平衡。從關系和實踐過程來看，基層黨組織強大的領導力和基層社會組織的軟弱性形成鮮明的力量對比，所以兩者在農村實踐活動中無法構成平衡的治理結構以及協同的互動關系。尤其是農村基層黨組織和村民自治委員會的“二元權力結構”問題，有效協調農村基層“兩委”的互動關系亟待解決。從社會治理的實效來看，農村社會組織、經濟組織和民間力量等社會自治的多元主體力量發揮作用的制度空間有限；各種社會自治組織是農村各個利益群體的直接代表，直接反映群眾的利益需要，與基層群眾聯系緊密，在農村治理中有著的獨特的優勢，也是基層治理體系中不可或缺的主體，但是農村基層黨組織在社會治理實踐中存在對農村治理事務“直接包辦”和“直接替代”趨向，弱化了基層社會自治組織功能的發揮，這不利于農村社會治理的多元、健康、持續發展。因此，如何在保持基層黨組織的領導基礎上，增強與多元主體的協同，在治理秩序和治理活力之間找到平衡點，是必須要解決的鄉村系統治理問題。
（二）農村基層黨組織與鄉村治理主體的融合性
盡管農村基層治理實踐中，創新出現了“基層黨組織+互聯網”、“基層網格化管理”、“鄉村多元聯動”等諸多成功的經驗與模式，但是總體而言，農村社會治理各主體尚未有效整合，各主體存在“選擇性參與”，即鄉村治理參與的范圍、廣度和深度各不相同：一是農村基層自治組織職能發揮不足，基層群眾性自治組織規范化建設、管轄范圍規模、社區創新發展以及與網格化服務管理有效銜接等方面需要完善和整合；二是農村社會組織整體發育不足，在鄉村管理方面，馬克思的基本觀點是實行民主自治，馬克思說到公社，認為“它是人民自己當自己的家，”認為公社是無產者的自治組織。農村要進一步提高自治的能力，得益于農村社會組織的成長，但是當前存在農村社會組織自身的組織能力較弱、參與治理的主動性不強等比較突出的問題；三是村民有效參與農村基層社會治理的空間和渠道有限，大多數農民在心理、情感上不愿積極、主動參與農村基層社會治理事務；四是基層政府履行鄉村社區治理主導性不強，對鄉村社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導有限?；鶎诱鳛榛鶎拥闹饕卫碇黧w，對于基層治理結構構建和功能發揮有著積極的引導和保障作用，但是當下基層政府本身在部門職責、職能配置、思想意識等方面存在諸多的問題，這影響著基層政府主導作用的實現。因此，加強農村基層黨組織社會治理創新，從治理主體方面，就要最大限度實現基層黨組織與鄉村治理主體的有效融合。
（三）農村基層黨組織與鄉村治理體系的法治化
改革開放以來，農村基層社會治理的法治化穩步推進，社會治理規范的逐步健全，社會治理制度的不斷完善，村民依法自治不斷發展。但是，農村基層社會在依法治理方面仍舊存在諸多的問題：一是農村基層黨組織的法治精神和法治觀念亟待加強，決策的盲目性和隨意性較大，多元主體缺乏法治規范與約束機制，村民的知情權、參與權和監督權保障不力；二是農村基層黨組織依法治理能力較弱，不善于運用法律思維以及法治方式來處理基層社會中發生的各種矛盾、糾紛和沖突。三是保障民生民權的法律體系不全，法律教育、法律服務、法律援助供給不足；四是鄉村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境尚需完善。所以，加強農村基層黨組織社會治理，必須健全農村治理的法治體系。
（四）農村基層黨組織與鄉村治理方式的創新性
農村社會治理是復雜的社會工程。鄉村治理方式創新對傳統農村基層社會管理模式、方式、方法進行了變革和發展，形成了中國特色的農村治理體系。但是農村基層黨組織社會治理方式創新、社會治理環境優化不夠，治理方式上重管制輕協調、重堵輕疏的現象仍然普遍存在。一是農村基層黨組織應對突發狀況的能力不足，尤其針對當下頻發的社會矛盾和沖突，其有效處理依賴于方式方法的合理合法、時間時機的及時恰當，而這些也正是基層黨組織處理社會矛盾時匱乏的，最終可能引發引發關聯性社會沖突、突發性社會矛盾、聚合性利益糾紛、對抗性權益訴求日益增多；二是農村基層黨組織社會治理方式不夠多樣、方法不夠完善。鄉村治理顯著的特征就是多元化和網絡化，但是當前基層黨組織在溝通、參與、協商、執行等方面還沒有形成相應的運作、保障、監督等一系列的社會治理體系，所以無法應對當前治理中的各種問題。三是農村基層黨員干部在思想認知以及能力素質方面不足。基層黨員干部的工作對象是農民，這一群體有著獨特的群體特征，但是對于他們的思維習慣、行為方式、生活習慣、民族宗教習性等方面不夠了解，不善于“柔性”方式進行治理；四是鄉村治理呈現出動態化、利益化、多元化、等多種特征，使得治理面臨的困難和挑戰越來越大，對基層黨組織也提出了更高的要求。因此，加強農村基層黨組織社會治理，必須進行農村治理創新。
四、鄉村振興與基層黨組織的治理現代化
農村治、天下安、國家穩。實施鄉村振興戰略、實現鄉村治理現代化的關鍵是發揮農村基層黨組織的治理核心作用，實現治理理念、治理體系、治理方式和治理手段的現代化。
第一，樹立農村基層黨組織的鄉村治理理念。習近平總書記指出“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”以農村基層黨組織為中心的鄉村治理，必須樹立系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的新理念，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。堅持系統治理的方略，基層黨組織把鄉村治理作為系統工程，系統規劃、全面部署、持續推進。堅持依法治理的方式，基層黨組織帶頭學法、普法、守法、用法，依規治黨、依法治村。堅持綜合治理的方針，基層黨組織要強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，依靠人民群眾和社會各方面的力量，分工合作，形成治理合力。堅持源頭治理的觀念，基層黨組織以問題為導向，追根溯源，標本兼治，從源頭上解決影響農村社會發展穩定的各種深層次問題，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
第二，優化農村基層黨組織的鄉村治理體系。黨的農村基層黨組織，只有扎根農村社會，通過黨組織服務功能再生產，讓村民共享改革發展成果，才能吸引村民參與村務合作共治，進而推進農村社會治理能力和治理水平現代化?！蛾P于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出：“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合”。始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發揮好鄉村基層黨組織領導和協調的作用，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層治理體制，發揮多元治理主體的強大合力。始終堅持“三治結合”的鄉村治理體系。法治是基礎，是一種“硬治理”，堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。德治是靈魂，大力加強鄉村思想道德建設，培育社會主義核心價值觀，融入時代元素和新風尚，推進農村精神文明建設，不斷豐富鄉村文化生活。自治是核心，“正是村民自治研究的深化，鄉村治理作為一個沉寂多年的問題重新為學者所提及并關注”，堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，形成多元協作互動、優勢互補、共建共享的基層治理新格局。
第三，提升農村基層黨組織的鄉村治理能力。基層黨員干部的工作能力是黨執政能力的重要體現，對于黨的執政能力建設具有重要的意義。提升基層黨組織治理能力，關鍵在人，關鍵在基層黨員干部。一要優化黨員發展工作，實現黨員總量的有效控制、結構的優化提升以及質量的提高，民主、公開和公正地吸收優秀青年、致富能人、返鄉工人等加入黨組織，優化鄉村黨員的結構素質，夯實鄉村治理的基礎。二要實施“農村帶頭人”整體優化提升行動，提升基層黨組織組織力的主體支撐，吸引高校畢業生、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記；健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度，積極為基層干部的實踐和成長搭建平臺。三要加強村干部的教育培養工作，注重組織培養，強化黨性教育、法治教育、公仆意識教育，加大選拔和培養基層干部的力度，激發基層干部干事的活力，培養黨員干部鄉村治理的綜合能力和素質。
第四，創新農村基層黨組織的鄉村治理方式。黨的組織形式與工作方法是根據黨的政治任務和主客觀環境與時俱進的，必須有創造性和靈活性。一要完善鄉村黨員干部服務聯系群眾工作機制，實行農村黨員干部普遍聯系農戶制度，健全領導干部接待群眾來訪制度，了解群眾訴求和意見建議，疏通鄉村治理方式創新的源頭活水，二要加強鄉村治理的信息化和網絡化建設，充分運用“互聯網+”，利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段，用現代科技元素創新治理方式，增強吸引力和影響力。三要堅持以基層黨組織為核心，構建規范化、制度化和常態化的利益表達、利益保護、利益訴求化解機制，形成完善的鄉村治理的組織框架，構建完備的群眾利益維護體系。四要創新并完善服務載體、服務方式、服務機制，使黨員、黨組織潛移默化地貼近群眾、深入群眾，在服務的過程中團結群眾、引導群眾、贏得群眾，實現黨對社會的領導。
第五，營造農村基層黨組織的鄉村治理環境。提高基層黨組織治理能力和治理水平，一要健全和完善現有的基層黨組織治理網絡，不斷創新基層黨組織的設置方式，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，實現基層黨建工作的縱深發展和廣度延伸，增量組織網絡，逐步形成多元協作互動、優勢互補、共建共享的基層治理新格局。二要建立健全鄉村監督機制，把村務監督納入制度化軌道，通過開展常態化、規范化的監督，實行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，推進村級反腐的制度化建設。在完善和健全基層黨組織治理網絡和監督機制的基礎上，逐漸打造理念創新、過程規范、結構合理、制度優化的鄉村治理環境。
【作者系蘭州大學馬克思主義學院教授】
中國鄉村發現網轉自：《理論與改革》2018年第3期
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