新修訂的《土地管理法》首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在8月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華說，“從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系。”
“土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，過去數(shù)十年，我們建立了一套完整的土地保障制度，這成為我們經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)之一”，著名學(xué)者、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)葉敬忠表示，“在今天，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怎樣在依舊保持土地對(duì)農(nóng)民生存、生計(jì)、生活的保障基礎(chǔ)上，深化改革，是值得思考的問題。此次《土地管理法》修訂提出保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，就是一個(gè)極好的設(shè)計(jì)”。
真正實(shí)現(xiàn)自愿，是減少問題的基礎(chǔ)
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
“在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租的方面，過去已經(jīng)進(jìn)行過一定的試點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些問題，比如村委會(huì)不經(jīng)村民大會(huì)，就決定是否出讓、出租”，葉敬忠說，“這一次特別提出村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，其實(shí)就是對(duì)村民權(quán)益的一個(gè)有效保障。”
與此類似的，還有宅基地有償退出的規(guī)定，新修改的《土地管理法》明確，國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
“關(guān)鍵在于自愿，在過去，一些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)通過種種方式侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。此次修法，明確自愿原則，可以在最大程度上保障村民的利益，同時(shí)也把改革過程中出現(xiàn)矛盾糾紛的可能降到最低。所以必須要引起注意，貫徹自愿原則。可以通過做思想工作動(dòng)員進(jìn)城落戶的村民自愿退出，但絕不能以任何方式強(qiáng)迫他們退出”。
城市化尚未完成，在未來，仍會(huì)有大量人口進(jìn)入城市，宅基地的問題，事關(guān)進(jìn)城農(nóng)民的切身利益，葉敬忠說，“此次明確自愿、有償?shù)脑瓌t，非常重要”。
吸取國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地問題事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安。葉敬忠說，“土地和數(shù)億農(nóng)民利益攸關(guān)，任何變革都要慎之又慎。在認(rèn)真考察農(nóng)村的實(shí)際情況的同時(shí)，也應(yīng)該借鑒國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”。
在巴西，上世紀(jì)七十年代末的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)影響深遠(yuǎn)，葉敬忠介紹說，“我們也曾經(jīng)到當(dāng)?shù)乜疾臁０臀魇乔f園經(jīng)濟(jì)，大量資本投入農(nóng)業(yè)，造就了很多占地龐大的莊園。同時(shí)，巴西的城市化程度極高，達(dá)到85%。但問題在于，在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、城市的去工業(yè)化思潮下，產(chǎn)生了大量失業(yè)人口，包括城市貧民和失去工作機(jī)會(huì)的職業(yè)農(nóng)民，上世紀(jì)八十年代，這些人去農(nóng)村占有無(wú)主土地，建造簡(jiǎn)易的居住區(qū)，并開墾荒地耕種，這就是無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，其根源是巴西的土地制度無(wú)法保證農(nóng)村人口擁有土地，所以出現(xiàn)了問題”。
在南非，同樣面臨著土地問題，葉敬忠介紹說，“和巴西類似，城市平民組織起來，到農(nóng)村占據(jù)荒地，自己建造聚集地，引發(fā)了重重矛盾。這些國(guó)際上的曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題，值得我們警惕。此次新修的《土地管理法》特意提出，被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這是非常值得重視的原則”。
實(shí)現(xiàn)土地對(duì)人的基本保障
從生產(chǎn)資料到資產(chǎn)化，土地的屬性在逐漸變化，隨著經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地自愿有償退出等，農(nóng)民從土地中獲益的可能性更大，但如何保持土地的保障性，仍需更具體的操作辦法。
“多年以來，我們建立了一整套完善的土地制度，保障每一個(gè)農(nóng)民都有地可種，這是過去數(shù)十年中，我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)基本的底線”，葉敬忠說，“保證每一個(gè)在農(nóng)村生活的農(nóng)民，都有地可種，在這一點(diǎn)上，我們國(guó)家做得非常好，比世界上絕大多數(shù)國(guó)家都好。確實(shí)，在今天，隨著城市化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)確實(shí)發(fā)生了巨大的變化，我們的土地制度也需要適應(yīng)這種變化，這一次修改《土地管理法》就是一個(gè)很好的探索。但值得注意的是，無(wú)論如何變化，土地對(duì)土地上的人所提供的基本的生存、生計(jì)、生活保障，是需要確保的。這是我們過去成功的經(jīng)驗(yàn)，我們的探索和變化，應(yīng)該建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。”
新修的《土地管理法》在原來的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上，又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，“這一設(shè)計(jì)值得期待，原來，土地對(duì)土地上的人提供著源源不斷的保障，到現(xiàn)在，也同樣需要考慮退出土地的農(nóng)民，如何獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障”。（記者 周懷宗 ）
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)
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