——8省區195個村5515戶問卷調查的主要發現
摘要：國務院發展研究中心“中國民生調查”課題組開展的2018年民生關切點入戶調查結果顯示，鄉村地區在進出道路、住房條件、污水處理、安全飲水等方面仍存在明顯短板。出行不便是困擾鄉村受訪者居住生活的首要因素；部分地區鄉村房屋質量亟須改善，廁所是影響鄉村生活質量的突出短板；北方地區鄉村冬季取暖問題嚴重影響居民的居住生活。鄉村生活污水普遍缺乏處理，生活垃圾處理局部地區問題突出，部分地區飲水安全存在較大的隱患。實施鄉村振興戰略、整治農村人居環境應聚力這些薄弱環節，重點突破補齊鄉村人居環境“短板”。因此，需要啟動農村道路“毛細血管”疏通工程，無遺漏排查改造農村危房，因地制宜推進農村垃圾、污水、廁所革命，深入推進安全飲水工程，合理調整北方清潔取暖的工作節奏。
關鍵詞：民生關切點，入戶調查，農村人居環境，短板
國務院發展研究中心“中國民生調查”課題組2018年在河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、廣西、陜西8省區開展民生關切點入戶調查，共獲得10134份有效調查問卷，其中鄉村①樣本為5515份，占比為54.42%。調查發現，鄉村地區在交通便利性、住房條件、安全飲水、污水處理方面仍存在明顯短板，進出道路、房屋破舊、冬季取暖、上廁所和生活用水在部分地區已成為困擾鄉村居民生活的主要問題。實施鄉村振興戰略、整治農村人居環境應聚力這些薄弱環節，盡快增強鄉村居民的獲得感。
一、鄉村受訪者對農村人居環境的關切集中在進出道路、房屋破舊等方面
為找準農村居民對居住生活的關切點，本次調查針對鄉村受訪者設計了“農村住房居住生活目前感覺最不方便（最不舒服）”的問題②，對該問題選擇頻次排在前五位的選項分別是進出道路、房屋破舊、冬季取暖、上廁所和生活用水（見圖1）。鄉村受訪者選擇這五項的比例分別為17.54%、13.97%、12.47%、9.21%和8.61%。由此可以看出，鄉村受訪者對人居環境的關切與當前農村人居環境整治行動重點任務安排的優先序有所不同。盡管不同地區農村環境和基礎條件差異性較大，鄉村受訪者對居住生活各方面希望改進的迫切程度會有所不同，但各調查省區均有局部地區受訪者較為突出地反映了進出道路、房屋破舊的問題。黑龍江、江蘇、浙江、安徽、廣西受訪者居住生活最不舒服排在首位的均是進出道路，福建和陜西進出道路排在了第二位；福建受訪者居住生活最不舒服排在首位的是房屋破舊，河北、江蘇、浙江房屋破舊排在了第二位。在調查的195個村中，有71個村的受訪者選擇進出道路為最不舒服因素的比例超過20%，有52個村的受訪者選擇房屋破舊為最不舒服因素的比例超過20%。北方地區鄉村冬季取暖問題也非常突出，三個北方調查省份鄉村受訪者在居住生活最不舒服的問題中選擇冬季取暖的比例均超過20%，其中河北和陜西兩個北方省份冬季取暖在各選項中排在首位。
（一）出行不便是困擾鄉村受訪者居住生活的重要因素
交通出行除了影響鄉村居民居住便利性外，已成為其較為憂慮的問題。鄉村受訪者在生活環境最憂慮的問題中，首選項選擇該項的比例為14.21%，排在了第二位。受地理條件的影響，各調查省份的邊遠地區和山區出行不便問題尤為突出。黑龍江、福建、浙江鄉村受訪者反映的出行不便的比例最高，居住生活最不舒服選擇進出道路的比例分別為27.67%、24.28%和20.03%，生活環境最憂慮的首選項選擇交通出行的比例分別為19.72%、17.81%和24.14%。各調查省區均存在鄉村交通非常不便的局部區域。陜西南部、黑龍江南部、福建東部、安徽東部、浙江南部、江蘇中部、河北北部和廣西西部居住生活最不舒服選擇進出道路的比例分別高達44.96%、35.67%、33.78%、28.79%、25.49%、25.97%、26.00%和19.14%。
（二）部分地區鄉村房屋質量亟須改善
91.51%的鄉村受訪者居住的住房是自建房。受農村居民建房能力的約束，部分自建住房的質量安全存在明顯不足。在多輪農村危房改造項目支持下，鄉村住房質量有了明顯改善，但部分地區危破住房問題依然突出，仍有相當部分農村居民對加固房屋的訴求迫切。鄉村受訪者在住房最希望改善的8個選項中加固房屋排在第二位，選擇該項的比例為13.30%，較城鎮高8.04個百分點。
鄉村受訪者住房為鋼混和磚混結構的比例分別為10.84%和59.40%，磚瓦房比例為23.15%，仍有6.56%的住房是土坯房、木（竹）房、窯洞或石頭房。陜西、福建和黑龍江鄉村危破住房問題較為突出，鄉村受訪者土坯房、木（竹）房、窯洞或石頭房的比例分別為16.96%、16.87%和10.90%（參見圖2）。這三個省鄉村受訪者對住房破舊不滿和希望加固房屋的愿望也明顯較高，在住房最不舒服問題中選擇房屋破舊的比例分別為14.54%、26.21%和11.83%，在住房最希望改善方面選擇加固房屋的比例分別為18.14%、17.73%和10.54%。河北和江蘇的鄉村住房雖以磚混和磚瓦結構為主，但分別有15.27%和12.65%的鄉村受訪者指出房屋破舊是其居住最不舒服的因素，加固房屋成為這兩省鄉村受訪者在住房最希望改善方面排在首位的選項，選擇該項的比例分別為17.45%和12.31%。局部地區鄉村受訪者希望加固房屋的訴求強烈，陜西南部、河北南部、福建東部和北部受訪者在住房方面最希望的是加固房屋，首選項選擇該項的比例分別達到34.38%、29.37%、25.34%和22.00%。
（三）廁所是影響鄉村生活質量的突出短板
鄉村衛生廁所的普及依然任重道遠，41.94%的鄉村受訪者反映其住房平時使用的廁所是沒有凈化處理設施的茅坑。在調查的195個村中，70個村有一半以上的受訪者反映其平時使用的廁所是沒有凈化處理設施的茅坑。由于地區間資源和設施配套條件差異較大，各調查省區有明顯差距。在水資源較為充足和農村基礎管網建設較好的浙江和福建，鄉村受訪者使用沖水廁所比例最高，分別達到78.55%和69.86%。而黑龍江、陜西、河北受氣候條件和水資源約束，沖水廁所難以推廣，導致衛生廁所普及率非常低，受訪者使用沒有凈化處理設施茅坑的比例分別高達96.52%、80.88%和79.93%。上廁所已分別成為黑龍江和河北鄉村受訪者生活最不舒服的第二位和第三位因素，居住生活最不方便問題選擇上廁所的比例分別為26.74%和15.15%。
鄉村受訪者住房內沒有獨立衛生間的比例為16.93%，較城鎮受訪者高7.93個百分點。黑龍江鄉村受訪者住房內沒有獨立衛生間的比例最高，達到32.25%，相應地其受訪者在住房方面最希望改善的是增設獨立衛生間和廚房，在住房方面最希望改善的各個選項中排在了首位，選擇該項的比例為15.93%。
二、鄉村污水處理問題依然突出，局部地區存在較大的飲水安全隱患
（一）鄉村缺乏生活污水管網和處理設施，生活污水直排現象普遍
缺乏收集和處理設施是制約鄉村生活污水有效處理的重要原因。78.75%的鄉村受訪者反映其所在村內沒有污水處理設施。鄉村受訪者中生活污水排入下水道的比例只有43.48%。只有經濟較為發達且鄉村居民居住較為集中的地區，才有能力和條件支持鄉村污水管網的建設。浙江、江蘇、福建、安徽鄉村受訪者生活污水排入下水道的比例分別為92.79%、67.82%、53.95%和49.15%，而經濟欠發達且居住分散的黑龍江、廣西、陜西鄉村受訪者污水排入下水道的比例僅分別為5.57%、22.58%和22.50%（參見表2）。
鄉村控制和約束生活污水直排的意識還較淡薄，部分地區生活污水隨便倒的現象還比較普遍。53.54%的鄉村受訪者反映其所在村內沒有監督生活污水排放的措施，26.00%的鄉村受訪者表示污水處理是由村干部或者熟人進行監督，另有13.92%的鄉村受訪者表示污水處理依靠村規民約進行監督。在調查的195個村中，有54個村受訪者生活污水隨便倒到室外的比例超過30%。在缺乏排水管網和溝渠的條件下，如果沒有監督約束機制，鄉村生活污水隨便倒的習慣難以得到改變。黑龍江、陜西排水管網和溝渠覆蓋面較低，而且鄉村受訪者指出村內沒有監督生活污水排放的措施的比例分別高達81.16%和66.94%，相應地其各自生活污水隨便倒到室外的比例分別達到45.71%和38.42%。生活污水的直排制約了鄉村水域環境的改善。生活污水隨便倒的受訪者對周邊水體質量滿意和認為其有所改善的比例分別只有38.70%和33.45%，分別較生活污水排入下水道和收集桶收集的受訪者低2.23和11.77個百分點。
（二）部分地區鄉村飲水不安全的風險較高
鄉村整體生態環境狀況好于城市，但水源質量狀況卻不容樂觀。鄉村受訪者對總體生態環境質量評價滿意的比例為69.23%，比城鎮受訪者高17.45個百分點；認為總體生態環境質量有所改善的比例為62.84%，比城鎮受訪者高10個百分點。而鄉村受訪者對其生活用水和周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質量的評價卻不高。鄉村受訪者對周邊水體質量滿意率只有40.46%，連續兩年在生態環境各選項中都是最低的，較對總體生態環境滿意的比例低28.77個百分點。在未變化的7個調查省份中，鄉村受訪者對周邊水體質量滿意率只有45.02%，較2017年還下降1.33個百分點。而且分別有10.57%和14.60%的鄉村受訪者對生活用水和周邊河流、湖泊、池塘、井水等水體質量不滿意，是生態環境各項中最高的；分別有5.24%和8.81%的鄉村受訪者認為生活用水和周邊河流、湖泊、池塘、井水等水體質量有所變差，這兩個比例比城鎮受訪者分別高0.54和1.15個百分點。
水源質量下降和缺乏必要的凈化措施使鄉村存在較高的飲水不安全風險。鄉村受訪者的生活飲用水來自市政自來水的比例為62.16%，仍有36.48%的鄉村受訪者生活飲用水來自未經凈化處理的天然井水、湖泊、山泉，這一比例比城鎮受訪者高27.78個百分點。在對周邊水體質量不滿意的鄉村受訪者中，仍有31.48%的受訪者飲用水來自未經凈化處理天然水源，其飲水安全問題值得擔憂。局部地區這一問題更加突出，在調查的195個村中，68個村有一半以上的受訪者飲用水來自未經凈化處理的天然水源。廣西、黑龍江、福建、河北、安徽部分地區鄉村受訪者飲用水來自未經凈化天然水源的比例非常高，且受訪者對生活用水質量和水體質量不滿意的比例也明顯較高，鄉村居民飲水存在較大的安全風險（見表3）。相應地，廣西、福建、安徽鄉村受訪者在居住生活方面感覺最不舒服的首選項選擇生活用水的比例分別為11.33%、12.90%和10.37%，較總體分別高2.72、4.29和1.77個百分點。此外，7.89%的鄉村受訪者反映生活用水有漂浮物，這一比例較城鎮受訪者高2.39個百分點；安徽、廣西和河北受訪者指出生活用水有漂浮物的比例分別為11.28%、10.72%和10.58%。鄉村生活用水供水也存在更高的不穩定性，8.32%的鄉村受訪者指出存在經常停水的問題，較城鎮高1.93個百分點；福建和安徽鄉村受訪者指出經常停水的比例分別為14.24%和12.35%。
飲水安全是影響居民健康的一個重要因素。在飲水安全風險較高的地區，鄉村受訪者自評的健康狀況明顯較差。在所調查的8個省份中，生活飲用水來自未經凈化處理的天然井水、湖泊、山泉的鄉村受訪者占比較高的省份，其居民的自評健康狀況往往較差（參見圖3）。生活飲用水來自未經凈化處理的天然水源的鄉村受訪者占比每增加一個百分點，該省鄉村居民自評健康狀況為“健康者”占比就會下降0.33個百分點。
三、鄉村生活垃圾收集率較高，但局部問題仍突出
87.42%的鄉村受訪者反映其生活垃圾主要扔到垃圾桶或垃圾收集點，并有人定期清運。鄉村垃圾處理大部分沒有向居民收取費用，只有福建、廣西有較多的受訪者反映向居民適當收取了垃圾處理費。仍有26個村有超過20%以上的受訪者垃圾是自家（焚燒、堆肥等）處理，還有5個村有超過一半的受訪者指出其垃圾是隨處亂扔。黑龍江地域的分散性增加了垃圾收集清運的困難，垃圾實現收集清運的比例明顯較低；同時，因為村內監督機制缺乏，使得黑龍江鄉村垃圾亂扔問題突出，垃圾隨處亂扔的比例達到22.27%，其鄉村受訪者將垃圾無人清理選為生活最不舒服方面的比例為12.33%，明顯高于其他地區。
四、重點突破改進鄉村人居環境的建議
第一，啟動農村道路“毛細血管”疏通工程。聚焦當前農村“通組入戶”通行困難問題，將農村公路建設要求延伸至通自然村、通村小組，采取財政資金補助、社會捐贈支持、村民自籌與投工自建等多種方式全面推進農村入戶道路的改造。
第二，無遺漏排查改造農村危房。全面排查農村危房情況，啟動新一輪農村危房改造工程，確保實現農村居民居住危房的無遺漏加固改造，保障農村居民的居住安全。
第三，因地制宜推進農村垃圾、污水、廁所革命。全面推進農村污水收集管網和溝渠建設，重點清除垃圾轉運的盲點，采取便利設施供給、習慣培養與民主監督相結合的辦法，防止農村生活污水直排和垃圾亂扔。加大對農村污水處理設施和運轉費用的支持，分類實施農村污水處理工程，對聚集度低、缺乏規模效益的村莊應積極探索資源循環利用、自然沉積降解的分散式生態治理措施。針對農村居住分散、供水不足等關鍵難點，因地制宜開發節水、無水生態凈化的小集中或分散式處理技術，加大對相應配套設施建設和運轉費用的支持，補助支持戶內衛生廁所改造以及垃圾、污水收集處理設備的建設利用。
第四，深入推進安全飲水工程。加強重點污染防治、水源地周邊污染物的處置和水源監測保護，著力解決部分地區存在的飲水安全風險問題。積極探索農村分散居住地區低成本凈化供水的有效機制，加大對重點薄弱地區農村凈化供水設施建設和管護利用的投入支持。對貧困地區給予一定的水價補貼，確保困難群眾不會因為水價過高而轉向使用不安全水源。對難以實現相對集中凈化供水的地區，應補助支持戶內生活用水過濾、凈化裝置的安裝。
第五，以民生保障為前提合理調整北方清潔取暖的工作節奏。必須在清潔能源供暖系統投建完成并有效供暖的條件下，以清潔供暖補助支持為基礎逐步引導對煤、柴供暖的自愿替代。
注釋：
①根據國家統計局分類代碼劃分，包括村莊、鄉中心區、鎮鄉結合區、特殊區域。
②該問題設置了上廁所、生活用水、進出道路、房屋比較破舊、垃圾無人清理、污水缺乏處理、冬季取暖、供電（氣）不足、買東西、治安狀況、其他以及都沒有12個選項。
③阮榮平工作單位為中國人民大學。
作者： 國務院發展研究中心“中國民生調查”課題組 課題總顧問：李偉 課題負責人：張軍擴 課題協調人：葉興慶 葛延風 執筆：程郁 王海芹 卓賢 阮榮平③
中國鄉村發現網轉自： 《調查研究報告》[2019年第103號]
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