編者按：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，需要強化鄉(xiāng)村振興的法治保障，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，完善相關的政策體系。如何使法治保障、體制機制與政策體系為鄉(xiāng)村振興注入強大動力，本號自今日起推送全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉系列談文章，敬請關注。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是立足縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民就業(yè)為主體，包括種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等在內(nèi)的復合型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標是，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，確保以糧食安全為核心的主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；轉變增長方式，從單純數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量安全并重轉變；推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長機制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息科學、管理技術和人工智能技術裝備起來的、有效擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特質(zhì)的集約化農(nóng)業(yè)；是生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、品牌化，綜合生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源轉化效率高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的多功能農(nóng)業(yè)；是人與自然和諧相處、生態(tài)良好、競爭力強的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。國內(nèi)外對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一公認的定義，量化指標也是與時俱進的。我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型過程之中，發(fā)展程度呈橄欖型分布：部分地區(qū)、部分行業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形，在全國比重較小；大部分地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)元素并存，前者替代后者的速度隨著科技進步在加快；部分地區(qū)仍處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導的階段，主要分布在貧困、邊遠和交通不便地區(qū)。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是運用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，合理配置農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和價值鏈長的產(chǎn)業(yè)，以核心企業(yè)為主導，形成上下游關聯(lián)、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)集群。把涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)盡可能留在農(nóng)村，把就業(yè)崗位盡可能留給農(nóng)民，把增值收益盡可能分給農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是供給側問題，要重點圍繞三個方面構建：
（一）圍繞保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給進行構建
到2022年，按照14億多人口、人均消費主要農(nóng)產(chǎn)品維持“十三五”時期的平均水平計算，我國糧食綜合生產(chǎn)能力要達到6.5億噸以上，棉花600萬噸以上，食用植物油7000萬噸以上，食糖1500萬噸以上，肉類9000萬噸以上，水產(chǎn)品7000萬噸以上，奶制品4000萬噸以上，水果2.8億噸以上，禽蛋3100萬噸以上。實現(xiàn)上述目標不是輕而易舉的。2007年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品供給缺口逐漸擴大，水產(chǎn)品、蔬菜為凈出口外，其他均為凈進口，農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差擴大。我國人均耕地和農(nóng)業(yè)資源緊缺，要通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力提升主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，核心是保障國家糧食安全。通過制定國家糧食安全保障法，對糧食生產(chǎn)、質(zhì)量安全、流通加工、宏觀調(diào)控、支持保護以及消費、節(jié)約、儲備、價格等方面做出規(guī)范，從制度上保障國家糧食安全。
立法思路：一是明確國家糧食安全保障戰(zhàn)略。將“谷物基本自給，口糧絕對安全”的方針轉化為法律規(guī)范，明確“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終掌握糧食安全主動權。1996年，為了回應國際上“誰來養(yǎng)活中國”的論調(diào)，中國政府發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書，確定了糧食（含大豆）自給率要達到95%的警戒線，向全世界宣布“中國人民有能力依靠自己的力量養(yǎng)活自己”?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》，也是按照這個自給率規(guī)劃糧食生產(chǎn)和需求的。二十多年來的實踐證明，這個糧食自給率符合我國實際，發(fā)揮了重要的導向作用。要繼續(xù)堅持國家糧食安全戰(zhàn)略和政策取向。在此基礎上，利用國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)劑國內(nèi)余缺，緩解資源壓力。
二是規(guī)范糧食生產(chǎn)支持政策。著眼于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，建立適合國情的糧食生產(chǎn)支持政策。完善產(chǎn)糧大縣獎勵、糧食風險補償基金等扶持政策，加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)均衡性轉移支付力度，建立產(chǎn)銷省區(qū)間的利益調(diào)節(jié)機制。對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化和糧食加工給予政策扶持，支持發(fā)展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”精深加工，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者積極性。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的定向補貼力度，及時取消“非糧化”耕地種植補貼。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村金融服務、政策性農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)擔保等方面的補貼，擴大“綠箱”政策的實施范圍和力度。
三是藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫有機協(xié)調(diào)。嚴格保護耕地，嚴控基本農(nóng)田紅線，遏制占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等違法違規(guī)行為，確保15.46億畝永久性基本農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量保護提升行動，加大農(nóng)田水利設施建設力度，將提升耕地質(zhì)量等級、增加農(nóng)田有效灌溉面積納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為約束性指標強化監(jiān)督考核，確保10億畝高標準農(nóng)田不減少。創(chuàng)新糧食優(yōu)良品種培育和生產(chǎn)技術，推進糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，藏糧于技。深化糧食儲備制度改革，建立國家糧食安全儲備、企業(yè)經(jīng)營性周轉儲備、農(nóng)戶自儲多層次等多元化多層次的糧食儲備體系。優(yōu)化國家糧食儲備結構，壓縮經(jīng)營性周轉儲備，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)儲。明確產(chǎn)區(qū)儲備與銷區(qū)儲備的功能定位，減輕產(chǎn)區(qū)糧食儲備負擔。只有做到藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫有機協(xié)調(diào)，才能釋放糧食庫存壓力，有效防止生產(chǎn)大起大落和周期性波動。
四是建立糧食安全保障責任制。包括分清中央和地方的責任，不能把糧食安全的保障責任全壓在中央；分清產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責任，不能把糧食的供給責任全壓在銷區(qū)，銷區(qū)不能無限度依賴產(chǎn)區(qū)，也要千方百計增加糧食產(chǎn)出能力。
五是完善糧食安全保障宏觀調(diào)控制度。制定統(tǒng)一的糧食產(chǎn)、供、銷、儲、進出口調(diào)控政策，防止部門間各自為政；完善糧食收購、加工許可、流通監(jiān)管、市場預警、信息發(fā)布和應急保障管理制度；完善糧食價格形成機制，構建價格形成與生產(chǎn)成本、農(nóng)民收入增長掛鉤機制；完善糧食國內(nèi)生產(chǎn)與國際貿(mào)易有機協(xié)調(diào)機制，防止逆向操作。
（二）圍繞建立穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長機制進行構建
改革開放以來，我國農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，人均純收入從1978年的133．6元增加到2018年的14617元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2007年最高的3.33∶1縮小至2.69∶1，但收入絕對值差距由1978年的209.8元擴大為2018年的24634元。進入21世紀以來，由于勞動力、土地、投入品成本快速上漲，受生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙向擠壓，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場價格倒掛，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長乏力。2018年農(nóng)村居民人均收入增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.6%，增速比上年回落0.7個百分點，農(nóng)民人均經(jīng)營凈收入占比由41.7%下降到36.7%。據(jù)實地調(diào)查，不少村級集體沒有經(jīng)濟收入，深度貧困地區(qū)多處于偏遠山區(qū)，自然條件惡劣，交通不便，缺水少土，可利用資源不多，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大，自我發(fā)展能力弱。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共建共享的利益聯(lián)結機制不健全，與農(nóng)民利益聯(lián)系較為緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社大多從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或初級加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入股農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不多。一些工商資本把與農(nóng)民建立利益聯(lián)結機制變?yōu)榻⒆约旱脑仙a(chǎn)基地，與農(nóng)民“切分蛋糕”而不是“做大蛋糕”，延長了產(chǎn)業(yè)鏈卻切斷了價值鏈，農(nóng)民得不到或很少享受到增值收益。穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，要抓住一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展這個重點，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。
一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的基礎上，面向市場培育具有地域特色的手工制造、休閑觀光、旅游康養(yǎng)、新型服務業(yè)等多元化特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化傳承功能，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設，推進數(shù)字經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸。
二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體重塑價值鏈。支持工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民深度合作發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)共同體。凡在縣域布局、有利于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度、利潤分配比例達到要求、與農(nóng)民利益聯(lián)結緊密的，實行優(yōu)惠政策并動態(tài)調(diào)整。強化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場對農(nóng)戶的帶動作用，支持農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、技術服務等領域拓展。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值要達到2.5∶1，其中大部分增值收益留給農(nóng)村和農(nóng)民。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目。培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體要突出農(nóng)民主體地位，建立誰聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力強享受的扶持政策就多的政策導向，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民受益致富的產(chǎn)業(yè)。
三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系打造供應鏈。將健全鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡和市場建設作為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的主攻方向。加大產(chǎn)地冷鏈物流基礎設施建設，推動產(chǎn)地生產(chǎn)與銷地銷售高效銜接。補齊農(nóng)村電商基礎設施短板，打通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，通過發(fā)展直供直銷、農(nóng)超對接、線上銷售等多種流通模式，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。引導流通企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享流通環(huán)節(jié)的增值收益。
四是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步建立完善農(nóng)村資源性資產(chǎn)有償使用制度，處理好集體所有權與集體成員權的收益分配關系。支持集體經(jīng)濟組織依法通過入股、聯(lián)營等方式進行集體經(jīng)營性建設用地的開發(fā)經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。產(chǎn)權改革不是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的目的，終極目的是形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的體制機制環(huán)境。
五是支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的升級版，要處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關系，實現(xiàn)脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的銜接。完善貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“造血”機制，鞏固脫貧攻堅成果。
（三）圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進行構建
我國農(nóng)產(chǎn)品供給種類多，優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品少，環(huán)境污染、面源污染、工業(yè)轉移污染給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標擺到重要位置，在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品準出和市場準入環(huán)節(jié)加強管理。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，包括農(nóng)業(yè)的科技化、水利化、機械化、信息化和標準化。
（一）科技化
農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)的核心競爭力。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為58.3%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為67%（2018年）；主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，雜交水稻、新型抗蟲棉良種培育國際領先?？傮w上，改革開放后我國農(nóng)業(yè)科技不斷進步，漸進性創(chuàng)新成效明顯，與國際先進水平相比，有的領域“領跑”，部分領域“并跑”，多數(shù)領域“跟跑”。但是，我國農(nóng)業(yè)科技與國際先進水平總體上相差10年以上，在動物育種、農(nóng)林先進裝備制造技術等領域，與國際先進水平相差更多。
解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題最終要靠科技，科技進步需要法制保障。完善農(nóng)業(yè)科技法律制度，科技攻關、科技成果轉化、體制機制完善是三大重點，有六個問題應得到重視：一是實施農(nóng)業(yè)科技攻關重大專項工程。以現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、重大應用技術、農(nóng)村環(huán)境整治等為重點，用項目作紐帶，整合分散、重疊、弱小、封閉的科研資源，聚集優(yōu)秀科技人才合力攻關。二是深化科研體制改革。堅持產(chǎn)學研相結合的方向，出臺扶持措施，鼓勵優(yōu)秀科研人才面向生產(chǎn)需要搞科研，把科研從“論文導向”的桎梏中解放出來。進一步提升國家農(nóng)業(yè)高新技術科技示范園區(qū)水平。三是扶持企業(yè)創(chuàng)新。大力支持企業(yè)領辦科技創(chuàng)新聯(lián)盟，堅持以應用帶科技，加強集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。四是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所建立面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的技術轉移機構，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種方式，實現(xiàn)科技成果轉化，實現(xiàn)科技成果的市場價值。五是完善知識產(chǎn)權保護和科研人才權益分享機制。六是把加強公益性農(nóng)技推廣隊伍建設和扶持多元化經(jīng)營服務主體有機結合，解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。
（二）水利化
我國氣候類型多樣，降雨空間分布嚴重不均，南方水多，北方水少，水土資源不匹配。北方地區(qū)國土面積占64%，耕地占60%，人口占46%，水資源占19%。我國旱澇災害嚴重多發(fā)，受夏季季風影響，北方地區(qū)降水集中在6-9月，降水量占全年的80%。南方地區(qū)降水多集中在5-8月，降水量占全年的60%。這種降水時間分布高度集中現(xiàn)象，比同緯度的歐洲地區(qū)要嚴重得多，直接引發(fā)江河的汛期洪水和非汛期的枯水，導致全國多數(shù)地區(qū)夏秋澇、冬春旱。特殊的地理氣候條件，使我國成為世界上水旱災害頻發(fā)、重發(fā)、連發(fā)的國家，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民財產(chǎn)帶來的損失不計其數(shù)。
為防止水患和干旱，新中國成立以來，全國共修建水庫9.8萬座，總庫容9323億立方米，其中以防洪為主的水庫庫容占42.4%，修建各類堤防41.4萬公里，保護人口約6億人，保護耕地約7億畝。在農(nóng)田水利上，共修建以灌溉為主的水庫工程7萬座，總庫容1885億立方米；修建灌溉渠道83萬條，總長115萬公里；修建排水溝道42萬條，總長47萬公里；修建灌排結合渠道45萬條，總長52萬公里；建成大中型灌區(qū)7800多處，小型水利工程2200多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積10.2億畝。水利事業(yè)為國家糧食安全做出了重要貢獻。
我國農(nóng)田水利建設歷史欠賬較多，投資需求大，發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出：一是農(nóng)田水利供給總量不足。受水資源及生態(tài)環(huán)境約束，我國發(fā)展大規(guī)模灌溉面積的難度較大，空間有限?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修嚴重，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)田灌溉提出的供水適時適量、用水結構多元化等需求不相適應。二是農(nóng)田水利供給質(zhì)量不高。農(nóng)田水利建設標準不高，改造步子緩慢，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重偏低，為30%左右（2018年）。農(nóng)田水利科技支撐服務能力難以滿足農(nóng)田水利化、灌溉高效化、工程建設管理專業(yè)化社會化的需求。三是農(nóng)田水利供給機制不活。農(nóng)田水利事權不清晰，政府、農(nóng)民、市場在投資管理運營方面權責不清，政府投資缺口大，群眾投勞投工進不來，社會資本“不愿進”，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權改革和水價改革進展緩慢，重建輕管。農(nóng)村飲水安全質(zhì)量有待提升。
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。通過制定農(nóng)田水利法，規(guī)范農(nóng)田水利建設管理。立法思路：一是構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的水利基礎設施網(wǎng)絡，提高供水節(jié)水防洪抗旱能力和農(nóng)村飲水安全保障水平。二是以節(jié)水改造、灌排泵站改造、生態(tài)型灌區(qū)建設為重點，持續(xù)推進大中型灌區(qū)配套續(xù)建，全面提升現(xiàn)代化水平。三是推進中小河流治理、小型農(nóng)田水利提質(zhì)、病險水庫除險加固、水系連通、河塘清淤等工程建設，全面提升使用效益。四是深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度和管理體制改革，解決運營效率不高、浪費嚴重問題。五是健全水利工程服務體系，促進工程長期良性運行。六是健全基層防汛預警體系建設，確保人民生命財產(chǎn)安全。
（三）農(nóng)業(yè)機械化
我國農(nóng)機總動力為11.2億千瓦，大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機保有量分別為67萬臺、72萬臺和174萬臺。規(guī)模以上農(nóng)機制造企業(yè)2400多家，實現(xiàn)業(yè)務收入4300多億元。農(nóng)機合作社約6萬個，作業(yè)服務組織18.2萬個（2017年）。精密導航、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在農(nóng)機化中已有應用。精準播種、保護性耕作、高效植保等增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化新技術進一步發(fā)展。在大量農(nóng)村勞動力進城務工的大背景下，農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻。
我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題：農(nóng)機裝備制造處于世界中低端水平，高端機械嚴重依賴進口；農(nóng)業(yè)機械結構不合理，小型機械多，操作機械少，農(nóng)機配套率不高；農(nóng)機、農(nóng)藝、品種融合配套不夠，創(chuàng)新元素少；蔬果類、畜牧類、水產(chǎn)類、南方地區(qū)的機械化水平不高，適應約占國土面積三分之二的丘陵、山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、推廣滯后。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要標志，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用于農(nóng)業(yè)的重要載體和手段，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少損失浪費、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農(nóng)業(yè)機械化擺在重要位置，適時修改農(nóng)業(yè)機械化法。立法思路：一是在國家層面集中力量攻關，提升農(nóng)機裝備轉型升級。二是推動農(nóng)機化與信息化、農(nóng)業(yè)科技化融合，重點在保護性耕作、秸稈還田、精準播種施肥施藥灌溉、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面攻關突破，提升應用水平。三是繼續(xù)實施并逐步擴大農(nóng)機購置補貼，針對薄弱環(huán)節(jié)適時進行結構性調(diào)整，引導農(nóng)民提升農(nóng)機使用水平。四是針對我國農(nóng)業(yè)區(qū)位條件差異大的現(xiàn)實，實行不同的農(nóng)機化區(qū)域政策。
（四）農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、管理、服務等的過程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級階段。
我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度喜人。在農(nóng)業(yè)技術與信息技術融合方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在精準農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)化管理等方面得到局部應用，如設施農(nóng)業(yè)上的溫室環(huán)境自動監(jiān)測與控制，水肥使用的智能管理，畜禽精準喂養(yǎng)，動物疫病防治自動監(jiān)控，水產(chǎn)養(yǎng)殖中的水體監(jiān)控、飼料自動投喂等集成應用，一批農(nóng)業(yè)節(jié)本增效物聯(lián)網(wǎng)示范工程項目進入應用階段等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務平臺發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易1.3萬億元（2018年）。但是，與國外發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)信息化落后于歐美國家，農(nóng)業(yè)信息化與轉變農(nóng)業(yè)增長方式、鄉(xiāng)村振興的要求比，總體水平不高。精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)尚處于試驗示范階段，許多核心技術尚未攻克；農(nóng)業(yè)技術和信息技術集成度低，總體效能差；農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務在整個電子商務平臺占比低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率和接入能力低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理信息數(shù)量少，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，采集、傳輸、存儲、共享落后，分析研判應用指導實踐滿足不了需要。
我國農(nóng)業(yè)信息化，要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡、東中西差異大、經(jīng)營主體多、行業(yè)多、門類多、農(nóng)業(yè)技術與信息技術融合度低等特點出發(fā)，立足國情，突出重點，循序漸進，有所為有所不為。條件成熟時，制定農(nóng)業(yè)信息化法，立法思路：一是扶持、規(guī)范農(nóng)業(yè)技術與信息技術的融合應用。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合應用，重點放在農(nóng)業(yè)集約化程度較高、經(jīng)營規(guī)模較大的地區(qū)，重點扶持各類農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域。二是扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務，延長農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。把農(nóng)產(chǎn)品及時銷售出去，把農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)投入品、生活消費品便捷地買回來。采取市場化電子商務和政府支持的信息服務相結合、相補充的路徑，搭建好電子商務平臺。針對農(nóng)村居住分散的實際，電子商務網(wǎng)點一般可建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有些可延伸到村一級，通過對村鎮(zhèn)小店進行數(shù)字化轉型、“熟人經(jīng)濟+數(shù)字化”、發(fā)展鄉(xiāng)村信息員隊伍等，打通信息服務“最后一公里”。三是扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟宏觀決策管理服務信息化。解決宏觀管理信息各自為政的問題，有效整合、共享行業(yè)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、空間地理資源、遙感影像數(shù)據(jù)等，使宏觀決策管理服務政出一門；重點解決基礎數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、共享，解決數(shù)據(jù)殘缺、失真問題；在國家和省級層面，加強信息分析研判，提升支撐宏觀管理、引導市場、指導生產(chǎn)的能力，特別是要在供求信息、引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮導向作用，切實解決數(shù)據(jù)分析“馬后炮”問題；加強國內(nèi)外信息特別是國外生產(chǎn)、貿(mào)易信息的統(tǒng)籌，發(fā)揮信息預警防控作用。四是扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化的創(chuàng)新。從學科設置、研究試驗、領軍人物培養(yǎng)、激勵創(chuàng)新團隊等方面系統(tǒng)規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)信息化關鍵核心技術的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收消化再創(chuàng)新能力。五是扶持和加強農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設。加大投入，把有限的資金用在最需要的領域，組織實施一批重點工程。重視運用市場的力量，形成政府引導、跨界融合、共建共享、眾籌共贏的格局。
（五）農(nóng)業(yè)標準化
農(nóng)業(yè)標準化是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量安全、管理等活動中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的對象，制定并實施統(tǒng)一的技術規(guī)范、技術規(guī)程的活動。農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品安全的基石，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)業(yè)技術集成應用水平，提升農(nóng)業(yè)比較效益，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，增加農(nóng)民收入的基礎性工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)業(yè)標準化水平。
我國以2001年在全國實施“無公害食品行動計劃”為標志，共制修訂農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準13120項，其中農(nóng)業(yè)國家標準6978項，行業(yè)標準6142項。國家標準中有4140項農(nóng)藥殘留限量標準，2191項獸藥殘留限量標準，326項飼料安全及檢驗方法標準，166項轉基因安全標準，757項檢測方法標準（2017年）。
農(nóng)業(yè)標準制修訂，需要在三個方面完善：一是通用標準與產(chǎn)品標準分開制定。制定同類農(nóng)產(chǎn)品安全標準，可采用一個通用標準或在技術法規(guī)中統(tǒng)一制定（如農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準），增強標準內(nèi)容的系統(tǒng)性、覆蓋的全面性和可操作性。對特定農(nóng)產(chǎn)品，通過制定產(chǎn)品標準與通用標準對接。二是將質(zhì)量標準與安全標準分開制定。三是在制定與國際標準不協(xié)調(diào)一致的農(nóng)產(chǎn)品安全標準時，要以科學的風險評估為依據(jù)。如對農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準的制定，必須由風險評估機構進行科學試驗和危險分析，進行毒理學試驗，對每日最大攝入量進行暴露評估，絕不能簡單采取“拿來主義”，在別人的標準基礎上修修補補了事。食品安全法規(guī)定，“食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)管的科學依據(jù)”。要加大農(nóng)業(yè)標準實施力度，在標準應用上發(fā)力，并通過產(chǎn)品準入倒逼標準應用。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，順應從“兩權分離”到“三權分置”的經(jīng)營方式變革，構建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營及其他社會化經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵各類有條件的經(jīng)營主體領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項目，加強資質(zhì)審核，建立風險保障金制度。
家庭承包、土地流轉、多元主體、規(guī)模經(jīng)營、科技創(chuàng)新，是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的五大基石。2018年修改的農(nóng)村土地承包法，厘清了涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大問題，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎。
作者系全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)村工作通訊》2019年第13期
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