生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代，生態(tài)優(yōu)先是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或土地整治須秉承的思想。但在實(shí)踐中，某些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)了一些異化生態(tài)優(yōu)先思想的工程設(shè)計(jì)，比如，為了給野生動(dòng)物提供一個(gè)棲息地，在農(nóng)田中留有“生態(tài)島”（即草地或林地）；為了方便田間動(dòng)物爬越，把灌溉渠道設(shè)計(jì)成梯形，且特意保持混凝土渠道面的粗糙；為了營(yíng)造貼近自然的景觀，將排水溝道設(shè)計(jì)成彎曲的；為了給土壤動(dòng)物提供可以穿過(guò)的孔道，在灌溉渠道水泥件底部構(gòu)筑出孔道等等。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種“生態(tài)農(nóng)田”工程設(shè)計(jì)是對(duì)生態(tài)學(xué)原理或生態(tài)系統(tǒng)平衡的誤解。如何理性看待高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程中的生態(tài)保護(hù)？本文從以下幾方面進(jìn)行了闡述。
生態(tài)用地保留應(yīng)著眼區(qū)域尺度而非田塊尺度
上世紀(jì)80年代中期，改革開(kāi)放帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，但同時(shí)建設(shè)也占用了大量耕地，導(dǎo)致了耕地大面積快速減少。于是，1986年，我國(guó)成立國(guó)家土地管理局，頒布《土地管理法》，開(kāi)始實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。1992年之后，全國(guó)各地出現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，大量耕地被占用，出現(xiàn)了又一輪耕地快速減少。時(shí)值1994年~1995年國(guó)際市場(chǎng)上糧食短缺、價(jià)格大幅上升，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗為首的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的國(guó)際輿論甚囂塵上。嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，為進(jìn)一步貫徹自新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)施的為解決溫飽問(wèn)題、通過(guò)開(kāi)發(fā)耕地以保障糧食安全的方針路線，我國(guó)于1998年將“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”作為法律條款寫(xiě)進(jìn)了修訂后的《土地管理法》，以實(shí)現(xiàn)“一保耕地，二保建設(shè)”的“雙贏”目標(biāo)。這也拉開(kāi)了我國(guó)的土地整治事業(yè)的序幕。
最初的土地整治以開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地為主，即把土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)選在“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）上，或荒草地、沼澤地、鹽堿地等未利用地占比大的區(qū)域，將這些未利用地開(kāi)墾為耕地。據(jù)原國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997年～2002年補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地的數(shù)量，總體上實(shí)現(xiàn)了法定的占補(bǔ)平衡要求。但是，受經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素影響，占用的耕地多是南方水熱條件好、平原上土壤深厚的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的耕地主要分布在水熱條件較差的北方或山區(qū)，造成了為社會(huì)所詬病的“占優(yōu)補(bǔ)劣”。
隨著耕地后備資源進(jìn)一步枯竭，土地開(kāi)發(fā)不得不走向土地整理，即不再是開(kāi)發(fā)所謂未利用地豐富地區(qū)的后備耕地資源，而是在現(xiàn)有農(nóng)區(qū)通過(guò)土地整理，在提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量的同時(shí)，將農(nóng)田周圍或插花于農(nóng)田中的零星未利用地開(kāi)墾為耕地，有的地方甚至通過(guò)減少地埂和溝渠道路占地來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地面積的增加。再到后來(lái)，農(nóng)區(qū)的零星未利用地也很少了，便走向高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)終極目標(biāo)——糧食安全。
由于土地整治源于耕地占補(bǔ)平衡政策，因此，無(wú)論是土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，還是后來(lái)的土地整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，都有新增耕地面積的立項(xiàng)要求。其中，土地整理項(xiàng)目或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目雖然要求新增耕地面積的百分比降低了，但仍有通過(guò)開(kāi)墾農(nóng)田周圍或插花于農(nóng)田中的荒草地、鹽堿地、池塘等未利用地來(lái)增加耕地面積的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從這個(gè)角度來(lái)看，與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的“大開(kāi)荒”相比，土地整理項(xiàng)目或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目算是“小開(kāi)荒”。
由于項(xiàng)目開(kāi)墾的是荒草地、灘涂等未利用地，而實(shí)際上這些未利用地也具有生態(tài)功能；所以引起了一些生態(tài)專家的質(zhì)疑，認(rèn)為這造成了農(nóng)區(qū)自然資源結(jié)構(gòu)或自然生態(tài)環(huán)境的破壞，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值降低；與今天的生態(tài)文明思想不相符。
毋庸置疑，在農(nóng)區(qū)保留一些生態(tài)用地，構(gòu)建合理的土地空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)是正確的。但在田塊尺度上，在田塊中保留“生態(tài)島”的做法值得商榷。因?yàn)檗r(nóng)作物是人工馴化栽培品種，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)原生的“野草”。比如，稻田中如果有一野生葦?shù)匕邏K，其中的葦子將很快侵入農(nóng)田，與作物爭(zhēng)奪養(yǎng)分而瘋長(zhǎng)。從辯證唯物主義的角度來(lái)看，農(nóng)田中的所謂“生態(tài)島”既是有益動(dòng)物的棲息地，也是有害動(dòng)物（如田鼠和蝗蟲(chóng)）的棲息地。比如，歷史上我國(guó)蝗災(zāi)多發(fā)，蝗災(zāi)與旱災(zāi)、洪災(zāi)一樣，是造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收引致饑荒的重大自然災(zāi)害。如今，我國(guó)很少有蝗災(zāi)發(fā)生了，尤其是東部農(nóng)區(qū)已經(jīng)幾十年沒(méi)有發(fā)生大面積的蝗災(zāi)。這固然得益于農(nóng)藥和藥械高效滅蝗等手段，但也與東部農(nóng)區(qū)絕大部分土地已被開(kāi)墾為耕地，蝗蟲(chóng)的自然棲息地稀少有著很大的關(guān)系。蝗蟲(chóng)的自然棲息地減少了，其繁殖的種群數(shù)量也不會(huì)很大，在其侵襲農(nóng)田時(shí)，農(nóng)民利用農(nóng)藥等手段滅蝗也不至于讓其發(fā)展成為蝗災(zāi)。
因此，關(guān)于生態(tài)用地的保留，我們應(yīng)更多從區(qū)域尺度上來(lái)統(tǒng)籌而非田塊尺度。
牢牢把握方便高效這一高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)目標(biāo)
我們知道，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的是建成田間管理便利、作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。而構(gòu)建一個(gè)方正的田塊，才有利于提高耕種效率、灌排水效率，特別是機(jī)械化耕種對(duì)田塊形狀的規(guī)則方正要求更高，像田間道路、灌溉渠道和排水溝道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施要保持橫平豎直。
因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能像某些歐洲生態(tài)工程專家倡導(dǎo)的那樣，讓排水溝像原始平原的河流那樣自然彎曲。事實(shí)上，正因?yàn)樽匀缓恿鲝潖澢诖笥瓯┯陙?lái)臨時(shí)造成洪水排泄不暢，20世紀(jì)50至70年代，我們才要“治理淮河”“根治海河”“把黃河的事情辦好”，在黃淮海平原上大搞農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)成了方格網(wǎng)狀干支斗農(nóng)四級(jí)排水體系。得益于此，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，黃淮海平原才沒(méi)有洪泛災(zāi)害的發(fā)生，而且減少了鹽堿危害。可以說(shuō)，彎曲的排水溝，不但不利于泄洪，還不利于耕種。筆者在荷蘭進(jìn)修時(shí)，看到其低平原上的農(nóng)田也是由橫平豎直的灌溉排水溝渠和道路田間工程體系圍攏的方正地塊。
同時(shí)，灌溉渠道需要通過(guò)硬化、平滑來(lái)提高輸水效率，且U形比梯形更能減少溝渠占地面積。沒(méi)有必要為了讓青蛙、蛇、田鼠容易攀爬而專門增加灌溉渠道的坡度和糙度，更沒(méi)有必要為了給土壤動(dòng)物留下通道而在渠道上留空洞，甚至將渠道水泥構(gòu)件的底部專門設(shè)計(jì)成空洞狀的。留下空洞的渠道不僅不會(huì)是田鼠、蛇、青蛙等田間動(dòng)物遷徙和活動(dòng)的唯一通道，還會(huì)造成灌溉水滲漏。
此外，在田塊內(nèi)留下“生態(tài)島”，耕種時(shí)就只能繞道，必然也會(huì)降低機(jī)械作業(yè)效率。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)本身也是生態(tài)建設(shè)
事實(shí)上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于生態(tài)保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高了耕地的單位面積產(chǎn)能，緩解了以擴(kuò)大面積（開(kāi)墾其他地類）來(lái)保證糧食安全的壓力，相當(dāng)于從區(qū)域上保護(hù)了包括沼澤、灘涂、草地等其他土地生態(tài)系統(tǒng)。比如，將坡耕地修建成梯田可以防止水土流失、保水增墑，不但可以提高水分利用率和產(chǎn)量，也減少了河道淤積和洪水泛濫對(duì)河谷和下游農(nóng)田以及人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，減少了養(yǎng)分隨徑流水的流失而導(dǎo)致的河湖水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化危害。建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)降低了風(fēng)速，不但可以防止農(nóng)田土壤的風(fēng)蝕沙化，也減少了揚(yáng)塵對(duì)下風(fēng)向的空氣污染。加厚土層和客土改良沙性大的農(nóng)田，可以提高農(nóng)田土壤中水分和養(yǎng)分的涵蓄能力，既提高灌溉水利用率，也防止養(yǎng)分淋失進(jìn)而造成河流、湖泊和地下水的富營(yíng)養(yǎng)化。
如果說(shuō)目前提倡的全域土地綜合整治是土地整治的4.0版，那么高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)則是土地整治的3.0版，是由最初的以開(kāi)發(fā)耕地后備資源為主來(lái)補(bǔ)充耕地的土地整治1.0版（土地開(kāi)發(fā)），發(fā)展到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量兼增的土地整治2.0版（土地整理），再逐步革新過(guò)來(lái)的。
事實(shí)上，由以開(kāi)發(fā)土地來(lái)補(bǔ)充耕地為主到以提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量為主即通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，是嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)下的必然選擇。因?yàn)槲覈?guó)耕地后備資源缺乏且質(zhì)量不高，有的新開(kāi)發(fā)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能低甚至開(kāi)發(fā)驗(yàn)收后也會(huì)遭遇被撂荒。在中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)現(xiàn)代化”進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的今天，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)然應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，但要謹(jǐn)防走入生態(tài)保護(hù)的誤區(qū)，而忘記了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是要建成田間管理便利和作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田這一初衷。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)自然資源報(bào)》2020-03-31
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
