[摘要]新型農業(yè)經營體系由農業(yè)經營主體和農業(yè)服務體系組成。以小農戶為代表的舊的經營主體因沒有經營積極性以及對農業(yè)科技缺乏興趣，已經嚴重阻礙了農業(yè)生產的發(fā)展，所以要培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新的主體，它們是農業(yè)發(fā)展的新動力。舊的農業(yè)服務體系也不能適應現代農業(yè)發(fā)展需要，需要建立以政府、農業(yè)科研單位、農民民間組織、農村供銷合作社、涉農企業(yè)為主的新的農業(yè)社會化服務體系。培育新型農業(yè)經營主體，需要根據不同主體采取不同措施。培育家庭農場，需要政府及時公布農場標準，在土地流轉方面給予協(xié)調和幫助，為家庭農場提供公共服務和資金扶持。培育專業(yè)大戶，需要科學選擇農業(yè)項目，科學營銷農產品，科學管理。培育農民專業(yè)合作社，需要提高合作社服務的數量和質量，完善合作社的民主機制和利益分配機制，提高合作社管理水平，對合作社分級管理。培育農業(yè)企業(yè)，需要提供項目資金支持、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和配套設施建設。構建新型農業(yè)社會化服務體系，需要激活政府農業(yè)科技推廣體系，激勵農業(yè)科研單位從事農業(yè)科技服務，鼓勵民間組織為農民服務，煥發(fā)農村供銷合作社的活力，拓展涉農企業(yè)服務范圍。
一、什么是新型農業(yè)經營體系？
2015年中央一號文件以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》都明確提出要積極構建新型農業(yè)經營體系，十八屆五中全會也提出要優(yōu)化經營體系，培育經濟發(fā)展新動力。構建新型農業(yè)經營體系的重要性可見一斑。縱觀世界農業(yè)發(fā)展規(guī)律以及我國農業(yè)發(fā)展現實，構建新型農業(yè)經營體系是我國農業(yè)經濟發(fā)展的必由之路。
什么是新型農業(yè)經營體系？新型農業(yè)經營體系由兩部分構成：一是新型農業(yè)經營主體；二是新型農業(yè)社會化服務體系。這二者組合在一起就是新型農業(yè)經營體系。
什么是新型農業(yè)經營主體？關于新型農業(yè)經營主體有諸多說法，有的人認為是四個：家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；有的人認為是五個：家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)園區(qū)；有的人認為是三個：家庭農場、專業(yè)大戶和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。我本人認為是兩個：家庭農場和農業(yè)企業(yè)。專業(yè)大戶與家庭農場是很難嚴格區(qū)分的，二者的基本特征大體相同：都是以家庭作為經營單位；都是以家庭勞動力為主；都是從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等等，所以，他們應該劃歸同一類。農民專業(yè)合作社是農業(yè)經營主體的聯盟，是主體間的一種合作方式，而不應劃為一種新的經營主體。農業(yè)園區(qū)只是農業(yè)經營的一種方式，園區(qū)肯定是由某個主體經營的。如果它由企業(yè)經營，那就歸入農業(yè)企業(yè)；如果它由農戶經營，就歸入家庭農場。所以，我認為新型農業(yè)經營主體應該是兩個，即家庭農場和農業(yè)企業(yè)。這二者截然不同：一是經營規(guī)模大小不同；二是勞動力構成不同，家庭農場以家庭勞動力為主，而農業(yè)企業(yè)以雇工為主。根據2015年中央一號文件以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》，新型農業(yè)經營主體是四個：家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
什么是新型農業(yè)社會化服務體系？新型農業(yè)社會化服務體系是指建立以政府、農業(yè)科研單位、農民民間組織、農村供銷合作社、涉農企業(yè)為主的農業(yè)服務網絡。農民尤其是新型農業(yè)經營主體在進行農業(yè)生產的過程中，需要購買化肥、農藥、種子、農業(yè)機械、地膜等農業(yè)生產資料以及農業(yè)技術指導，而這些需求僅靠某一個機構來提供是很難滿足農業(yè)經營主體需要的，因此就需要多種機構和部門聯合起來形成一個服務體系共同為農業(yè)經營主體服務，這個服務體系就叫新型農業(yè)社會化服務體系。新型農業(yè)社會化服務體系應該由以下幾個方面構成：
一是政府，政府部門中有農技站、植保站、獸醫(yī)站、園藝站等專門為農業(yè)服務的部門，而且這個機構從國家農業(yè)部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有這個機構，雖然這些機構多數已劃為事業(yè)單位，但他們依然由政府撥款、政府管理，所以他們應代表政府為農業(yè)經營主體服務。
二是農業(yè)科研單位，如農業(yè)大學、各級農科院等，不僅要研究各種農業(yè)科學技術，還要將研究出來的農業(yè)科學技術推廣出去，所以他們有農業(yè)科技推廣的職責。
三是企業(yè)，如各種農資經營企業(yè)、農機銷售企業(yè)、農業(yè)咨詢企業(yè)、莊稼醫(yī)院等等。這些企業(yè)多數是民營的，也是經營積極性最高的農業(yè)社會化服務機構，也是目前最有動力和活力的農業(yè)社會化服務機構。他們?yōu)檗r業(yè)經營者提供了化肥、農藥、種子、農業(yè)機械、地膜等農業(yè)生產資料以及農業(yè)技術指導。
四是民間組織，如農業(yè)科技協(xié)會以及一些公益性的社團組織。
五是農村供銷合作社，在上世紀六、七十年代，它曾是農業(yè)社會化服務的主力軍，不僅為農業(yè)生產者提供農資，還收購農民生產的農產品。后來這兩項功能都弱化了，尤其是收購農產品的功能幾乎沒有了，現在只剩下銷售農資的功能了，而且由于民營農資企業(yè)的迅速發(fā)展，它的市場份額也縮小了。
二、新型農業(yè)經營體系替代舊體系的緣由
（一）舊的農業(yè)經營主體已經嚴重阻礙了農業(yè)生產的發(fā)展
所謂舊的農業(yè)經營主體是指上世紀八十年代初期實行家庭聯產承包責任制后形成的經營主體—農戶，這種農戶在我國有2億多，也就是說舊的農業(yè)經營主體有2億多。舊主體的突出特征是經營規(guī)模小。這些舊主體已經嚴重阻礙了農業(yè)的進一步發(fā)展。主要表現在以下兩個方面。
1、舊的農業(yè)經營主體缺乏經營積極性
舊的農業(yè)經營主體之所以沒有經營積極性，主要是因為對于大部分農戶來說其收入的主要來源已經不是農業(yè)了，而是農業(yè)之外的收入。農業(yè)之外的收入主要有三個方面：（1）打工，中國的農民工目前有2.8億，平均每個農戶有一個打工者。每個打工者每個月工資按2500元計算，一年可以收入3萬元。而我國戶均6畝地，3萬元是6畝糧食利潤的10倍左右，也就是說，一個農戶只要有一個打工者，其農業(yè)收入只占其家庭收入的十分之一左右，農戶咋可能對經營農業(yè)有積極性？！（2）經商，這里包括開辦商店、酒店、工廠等，農民開辦的各類企業(yè)約4000萬個。（3）財產性收入，如郊區(qū)附近農民的房租收入、土地租金收入等。（4）轉移性收入，如政府的各種補貼，在外工作的子女給農村父母的贍養(yǎng)費等。
由于農業(yè)收入只占家庭收入的一小部分，所以，很多農戶就不愿意給農業(yè)投入過多的時間和精力，也不追求產量和質量，導致土地資源不能得到有效利用，實際上是浪費了大量土地資源。
上世紀八十年代，農戶之所以經營積極性很高，農戶經營成為農村改革成功的主要標志，是因為當時農民的主要收入來源來自農業(yè)，打工、經商的機會很少，其它收入來源也很少，農民只能一心一意搞農業(yè)。而三十年后的今天，社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，農民的收入結構也發(fā)生了重要變化，所以，農民沒有了經營農業(yè)的積極性。
2、舊的農業(yè)經營主體對農業(yè)科技沒有興趣
農業(yè)的競爭靠科技，但絕大部分小農戶對現代農業(yè)科技很漠視，在農村搞個技術培訓班，常常要給農民發(fā)一袋化肥或兩袋洗衣服、甚至五十塊錢才愿意參加培訓。因為規(guī)模小，是否采用科學技術對收入沒有太大的影響。我曾經問一個農民為什么不參加村里舉辦的“雞的科學飼養(yǎng)培訓班”，她反問我：我才養(yǎng)了三只雞，再科學飼養(yǎng)，三只雞一天能下四個蛋不？
我國耕地面積在不斷減少，人口卻在不斷增加，如何用越來越少的耕地養(yǎng)活越來越多的人口？只有一個辦法--提高單產水平，而提高單產水平，一靠科技，二靠農民的積極性。那么，如何才能激發(fā)農民的積極性以及使農業(yè)科技得到推廣呢？只有實現規(guī)模化經營，才能解決這個問題。假如讓一個農民養(yǎng)5萬只雞，種300畝地，他肯定全身心投入經營活動，并且千方百計尋找科學技術，因為，養(yǎng)5萬只雞有沒有科學技術，經濟效益就會有巨大差異。
中央提出了四個新型農業(yè)經營主體：家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。這四個主體表面上看，是完全不同的，但有一點是共同的：經營規(guī)模都比較大。只要規(guī)模大，農民就會認真經營并樂于采用先進的農業(yè)科學技術。基于此，我們要用新主體逐漸替代舊主體。
（二）舊的農業(yè)社會化服務體系已經不能滿足農業(yè)生產經營者的需要
舊的農業(yè)社會化服務體系是指在上世紀五十年代至七十年代建立的從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)科技推廣體系，也就是各級農業(yè)部門分管的農技站。這種農業(yè)科技推廣體系在人民公社時代曾發(fā)揮了良好的農業(yè)科技推廣作用。主要是這種體系能夠和生產隊的集體生產相對接。實行農戶經營后，這種體系與農戶很難對接。作為農技人員，付出了勞動，既無法從農戶收取費用（因為農戶不愿付費），政府也無法給予相應的經濟報酬，起初是政府財力不足，沒有足夠的經費支付報酬，現在雖然有資金了，但農技人員給農戶的服務數量和質量難以考核，因此也難以支付報酬。因為缺乏有效的激勵機制，農技人員沒有服務的積極性。雖然這個體系至今依然存在，但不能為農業(yè)生產經營者提供有效的服務。然而，農業(yè)生產經營者需要在新品種、新技術方面給予指導，需要在農產品市場信息和農產品市場營銷方面給予幫助，因而就需要建立新的農業(yè)社會化服務體系，以滿足農業(yè)生產經營者對農業(yè)服務的需要。
新的農業(yè)經營主體需要替代舊的農業(yè)經營主體，新的農業(yè)社會化服務體系需要替代舊的農業(yè)社會化服務體系，總而言之，新的農業(yè)經營體系需要替代舊的農業(yè)經營體系。
三、新型農業(yè)經營體系中新型農業(yè)經營主體的培育
新型農業(yè)經營主體是新型農業(yè)經營體系的重要構成部分，所以，要構建新型農業(yè)經營體系，必須培育新型農業(yè)經營主體。根據2015年中央一號文件以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》，新型農業(yè)經營主體是四個：家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。下面分別闡述一下如何培育這四個新型農業(yè)經營主體。
（一）家庭農場的培育
要培育家庭農場，必須要明確家庭農場設立的條件，這樣農民才有為之努力的方向。我們認為，家庭農場應該具備三個條件：
1、適度規(guī)模
規(guī)模過小，就依然屬于舊的經營主體；規(guī)模過大，家庭勞動力就不夠用，因為家庭農場必須以家庭勞動力為主，另外，規(guī)模過大，管理難度也增加了，多數農民不具備這樣的管理能力。那么，適度規(guī)模應該是多大呢？我本人認為適度規(guī)模應該符合兩個條件：一是家庭農場中的主要勞動力的純收入等于或大于城鎮(zhèn)職工的平均收入；二是依靠家庭主要勞動力能夠讓農場正常運行。這兩個條件是確定家庭農場規(guī)模的依據。我們查看了陜西省家庭農場規(guī)模的條件：種植糧食，關中和陜南100畝以上，陜北200畝以上；種植果樹30畝以上；種植蔬菜20畝以上；養(yǎng)豬300頭以上；養(yǎng)羊200只以上；養(yǎng)牛100只以上。以每個家庭農場夫妻兩個勞動力計算，按以上產業(yè)五年的平均利潤核算，這樣的規(guī)模能夠使家庭農場中夫妻的純收入等于或大于城鎮(zhèn)職工夫妻的收入，而且這樣的規(guī)模，夫妻兩個勞動力基本可以使其正常運行。
那么為什么家庭農場中的主要勞動力的純收入要等于或大于城鎮(zhèn)職工的平均收入呢？因為只有這樣，他們才愿意留在農村長期從事農業(yè)生產。如果他們的收入長期低于城市職工，他們也會逃離農村進城打工或做生意。但沒有人種地是不行的，因為13億人要吃飯，所以必須穩(wěn)定這支農民隊伍，而且農村環(huán)境艱苦，應該讓他們的收入略高于城鎮(zhèn)職工，算作對他們的補償。
2、家庭勞動力為主
家庭農場，顧名思義，應以家庭勞動力為主。根據農業(yè)部對家庭農場的解釋，家庭農場不允許有長期的雇工，但可以有短期雇工。陜西省規(guī)定：家庭農場可以有短期雇工，也可以有長期雇工，但長期雇工的數量不能超過家庭主要勞動力的數量，比如，家庭農場自己有兩個勞動力，那么雇傭長工的數量最多為兩個，不能超過兩個。
限制家庭農場雇工數量的主要目的，一是鼓勵農民通過自己的勞動勤勞致富；二是雇工過多，管理難度較大，多數農民缺乏管理能力。
家庭農場是否雇工、雇工多少，誰來監(jiān)督呢？家庭農場在什么部門注冊，就由什么部門監(jiān)管。有的省份，家庭農場在工商局注冊；有的省份，家庭農場在農業(yè)局注冊。但實際上，要監(jiān)管每個農場到底雇傭多少人，是有難度的。最切實際的辦法是控制經營規(guī)模。如種植糧食，只要不超過200畝，就不可能有太多雇工；如果養(yǎng)豬不超過500頭，一般夫妻兩個勞動力就夠了，不需要雇工。所以，家庭農場的規(guī)模不僅要有下限，還要有上限。
3、一業(yè)為主
根據農業(yè)部的要求，一業(yè)為主指1-2個產業(yè)，一般不超過3個產業(yè)。因為產業(yè)過多，勢必無法精通，農產品的數量和質量都無法保證，必然造成農業(yè)資源的浪費，這將與設立家庭農場的初衷相違背。如果只經營一個產業(yè)，必然精通這個產業(yè)，就能提高農產品數量和質量，使農業(yè)資源得到充分利用。
農業(yè)部對家庭農場有指導性的意見，但由于我國幅員遼闊，各地自然條件差異很大，所以，允許各地制定本地區(qū)的家庭農場標準。當地農民只要符合本地區(qū)家庭農場標準，就可在當地有關部門注冊家庭農場。
如何培育家庭農場呢？一是及時公布當地家庭農場標準，讓農民有據可依，并有努力的目標；二是基層政府應在土地流轉方面給予協(xié)調和幫助，促進有建立家庭農場意愿的農民能夠獲得足夠的土地；三是為家庭農場提供公共服務，如道路的鋪設、水電的配套、農業(yè)科技的指導等等；四是資金扶持，對于發(fā)展好的家庭農場應給予項目資金支持，并鼓勵銀行在貸款方面給予家庭農場一些優(yōu)惠政策。
（二）專業(yè)大戶的培育
專業(yè)大戶是指從事某一農業(yè)產業(yè)、且規(guī)模較大的農戶，而且所從事的農業(yè)范疇一般在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。如何培育專業(yè)大戶呢？
1、科學選擇農業(yè)項目
相對于小農戶，專業(yè)大戶在選擇項目方面應堅持一下幾個原則：（1）人無我有，如五彩土豆、微型黃瓜、雙矮蘋果等，因為這些農產品市場上沒有或者很少，上市后往往能獲得較好的收益。（2）人有我優(yōu)，比如有機大米、紅心獼猴桃、薄皮核桃等等，因為只有你的產品比普通農戶優(yōu)質，價格才能高于普通農戶。如果專業(yè)大戶的農產品價格與普通農戶一樣，往往難以逃脫虧損的命運，因為普通農戶土地沒有租金，自己的勞動力不計算報酬，而專業(yè)大戶土地是租來的，還要雇傭許多勞動力，其成本比普通農戶高的多，如果在農產品價格方面不能高于普通農戶就有可能虧損。
政府或者農民專業(yè)合作社應在農業(yè)項目選擇方面給予專業(yè)大戶指導和幫助。
2、科學營銷農產品
目前，農民所采用的農產品營銷方法基本上有兩種：一種是“守株待兔”，就是農民將農產品收獲以后放在家里，等著客商上門收購；另一種是“提籃小賣”，就是農民走街串巷地銷售農產品。據我們所知，目前農產品營銷的方法至少有一千多種。很多大學都專門設有市營銷專業(yè)。市場營銷已成為一門體系化的科學。而農民對諸多的科學方法基本上都不了解，更談不上掌握和運用。落后的營銷方法嚴重制約了農產品的銷售和農民增收。
作為小農戶，是否科學營銷影響不是很大，因為他們的農產品數量較少，但專業(yè)大戶就不同了，農產品數量多，且成本高，如果不科學營銷，收入就比較少，甚至虧損。那么如何幫助專業(yè)大戶科學營銷農產品呢？
一是對專業(yè)大戶進行農產品營銷技能的培訓，政府聘請市場營銷專家或市場營銷經驗豐富的職業(yè)經理為專業(yè)大戶進行營銷知識和技能培訓，提高他們科學營銷的能力。
二是政府邀請營銷專家?guī)椭鷮I(yè)大戶進行農產品營銷策劃，或者由專業(yè)大戶聘請專家策劃，政府給予一定資金補助。
三是學習典型案例，由政府組織、或專業(yè)大戶自己到農產品營銷做的比較好的企業(yè)或地方學習，如陜西省武功縣農產品電子商務做的很好，就可以學習人家的先進經驗，提高自己的農產品營銷水平。
3、科學管理
專業(yè)大戶由于有一定量的雇工，所以如何管理雇工就顯得比較重要，但大部分專業(yè)大戶缺乏科學管理的能力，所以，政府或合作社就應該在科學管理方面對專業(yè)大戶進行培訓，或者組織他們到管理較好的企業(yè)、農場去參觀、學習，提高他們的管理水平。
（三）農民專業(yè)合作社的培育
合作，是中國農業(yè)發(fā)展的方向。組建農民專業(yè)合作社，是中國農民的必由之路。這已經是所有人的共識，沒有任何異議。因為沒有合作，單個農戶難以進行病蟲害、尤其是瘟疫的統(tǒng)一防治；沒有合作，單個農戶難以應對大市場的競爭；沒有合作，單個農戶難以建立農產品品牌，消費者連自己想買的品牌農產品到買不到，無法提高生活質量；沒有合作，單個農戶無法科學營銷自己的農產品，難以做到優(yōu)質優(yōu)價。于是，合作成為一種必然選擇。雖然大家都認識到要合作，但合作起來卻異常艱難。這是一種典型的“知易行難”現象。
為什么合作這么難呢？一是原來以村為單位的集體經濟制度，就是一種合作經濟，但在這種合作中，社員的利益受到了傷害和侵蝕，既是今天仍然有部分村干部利用手中的權力在侵吞集體和村民的利益，使農民對合作失去信心，對合作社的管理者失去信任；二是我國正處于商品經濟的起步階段，金錢至上成為一部分人的信仰和追求，于是在商業(yè)活動中頻繁出現貪污、欺騙、巧取豪奪等不良行為，讓人們在經濟活動中難以相互信任。我們知道，合作的基礎就是信任。在信任缺失的條件下，就無法合作。這正是中國農民難以合作的根源所在。
在各級政府的積極支持下，目前農民專業(yè)合作社的數量已經不少了，截止2014底，全國的農民專業(yè)合作社已經達到137萬之多，但關鍵是運行良好的合作社很少。那么如何讓農民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展呢？
1、農民專業(yè)合作社應提高服務的數量和質量
社員們參加合作社是奔著利益而來的，如果合作后不能獲得更多的利益，那么合作社就對社員沒有吸引力。那么如何才能讓社員獲得更多利益呢？從目前來看，最直接和簡潔的方法是在農產品品牌建設和農產品市場營銷方面入手，能把農產品賣個好價錢，讓社員獲得更多利益，合作社就有吸引力和凝聚力。這是合作社發(fā)展的持久動力。
2、完善農民專業(yè)合作社的民主機制
（1）最高權力機構。會員大會是農民專業(yè)合作社最高權利機構，一般每年召開一次。成員較多的農民專業(yè)合作社可以召開會員代表大會。在表決機制上，一般應規(guī)定會議必須由全體成員的2/3以上參加，決定事項需要參加人數的過半數通過，對于重大事項需要2/3以上參加人員通過。
（2）管理機構。一般規(guī)定設立理事會，作為合作社的經營管理決策機構。
（3）監(jiān)督機構。一般設立監(jiān)事會，代表全體成員監(jiān)督和檢查理事會的工作。
（4）日常運行管理部門。對于規(guī)模比較小的組織，一般由理事會負責日常的各項工作。但對于規(guī)模比較大、業(yè)務內容較多的組織，則在理事會下設立總經理及若干個部門，負責日常事務。
3、完善農民專業(yè)合作社的利益分配機制
對外來資本和社會資本實行按股分紅，合作社內部則實行按交易額返還。讓每個社員，包括合作社負責人獲得合理的收益。利益的不合理分配，可能導致合作社解體。中國人有“不患寡而患不均”的思想，其實，這里的均，不是一定要平均，而是要合理。
4、提高合作社管理水平
對農民專業(yè)合作社主要負責人進行管理能力培訓，提高他們管理合作社的水平，尤其是提高他們對社員的凝聚力。
5、對合作社分級管理
對農民專業(yè)合作社應分級管理，事后激勵，鼓勵農民專業(yè)合作社升級晉檔，對發(fā)展好的合作社進行獎勵，引導和激勵更多合作社朝好的方向發(fā)展。
（四）農業(yè)企業(yè)的培育
農業(yè)企業(yè)分為三種：一是直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)；二是農產品加工企業(yè)；三是將第一、二、三產業(yè)融合在一起的企業(yè)。
對于第一類農業(yè)企業(yè)，政府應該采取“不支持、不反對”的政策。不反對的理由是：企業(yè)按照市場法則從農民手里流轉到土地，并按市場法則經營和獲取利潤，我們沒有反對和限制的政策依據，每個個人和企業(yè)都有經營農業(yè)的權利和自由。不支持的原因是：一是企業(yè)的大規(guī)模經營，剝奪了更多農民經營農業(yè)的可能性，比如筆者曾調查了一家種植玉米和土豆的農業(yè)企業(yè)，其種植規(guī)模達22000畝地，占到了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上的土地。如果按照一個家庭農場100畝計算，22000畝地可以培育220個家庭農場，一家企業(yè)剝奪了220戶農民成為家庭農場的可能性，所以，不應該鼓勵這樣的農業(yè)企業(yè)。二是農業(yè)企業(yè)規(guī)模過大，就為勞動力轉移帶來巨大壓力。如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝地，由兩個企業(yè)全部耕種了，那就意味著該鎮(zhèn)數萬農民必須轉移出去，這顯然是不現實，不可能的。三是能夠有資金經營幾千畝地、甚至幾萬地的人，已經是社會上的富裕階層了，政府不應該再以項目資金的形式幾百萬、幾千萬支持他們了，政府有限的資金應該支持目前還不富裕、而且勤勉勞動的農民，這部分農民主要是家庭農場主。
第二類和第三類農業(yè)企業(yè)，政府應該給予支持。一是這兩類企業(yè)所做的事情，一般農民是做不了的，因為投資很大，技術要求比較高，所以只能由他們去做；二是農產品加工企業(yè)的發(fā)展有利于帶動第一產業(yè)的發(fā)展，從而有利于農民所生產農產品的銷售以及農民增收，所以應給予他們支持。那么如何支持他們的發(fā)展呢？
1、項目資金支持
政府設立相關的項目資金，對于優(yōu)秀的農業(yè)企業(yè)給予資金扶持，幫助其做大做強。所謂優(yōu)秀的企業(yè)，一是發(fā)展前景好，具有持續(xù)發(fā)展的潛力；二是管理規(guī)范；三是對農民增收致富具有較好的帶動作用。
2、信貸優(yōu)惠
對于這類企業(yè)，一是降低貸款條件；二是政府擔保，幫助企業(yè)從銀行獲得貸款；三是政府可以以貼息的辦法，達到“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融機構資金，滿足企業(yè)發(fā)展所需要的資金要求。
3、稅收優(yōu)惠
這類企業(yè)的發(fā)展往往不僅僅關乎它們自身的生產和盈虧，而是關乎農業(yè)的發(fā)展和農民增收，所以政府應積極扶持。扶持的方法之一就是稅收優(yōu)惠，通過稅收優(yōu)惠，讓利于企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展壯大，然后企業(yè)對農業(yè)、對農民增收就有了更大的帶動作用。
4、配套設施建設
企業(yè)的良好發(fā)展還需要相關配套設施建設，如道路建設、水電和網絡配套、甚至包括企業(yè)的社會治安環(huán)境建設等。
四、新型農業(yè)經營體系中新型農業(yè)社會化服務體系的構建
新型農業(yè)社會化服務體系是指建立以政府、農業(yè)科研單位、農民民間組織、農村供銷合作社、涉農企業(yè)為主的農業(yè)服務網絡。新型農業(yè)社會化服務體系是新型農業(yè)經營體系的重要組成部分。目前，農業(yè)社會化服務體系的單位和建制都有，只是缺乏活力和創(chuàng)新，無法滿足農業(yè)經營主體的需要，所以，構建新型農業(yè)社會化服務體系，其“新”的內涵主要是激發(fā)其活力，從而形成有效的農業(yè)服務體系和網絡。
（一）激活政府農業(yè)科技推廣體系
各級政府都有農技站以及植保站、獸醫(yī)站、園藝站、林業(yè)站等農業(yè)服務機構，但目前最大的問題是缺乏有效的機制調動農技人員的積極性，他們?yōu)檗r民提供的服務不多，質量不高。許多地方政府也做過積極嘗試，如陜西省寶雞市的“農業(yè)專家大院”、海南的“農業(yè)110”等。但至今仍沒有一個在全國普適的、而且行之有效的機制。如何激活農業(yè)科技推廣體系呢？筆者認為，應該把農業(yè)科技推廣分為兩類：一是便于市場化的服務，交給市場，把這部分服務從政府的服務中剝離出來，把相應的機構變成企業(yè)，他們與其他社會企業(yè)一樣，公平參與市場競爭，由被服務者根據服務數量和質量給予服務者一定的服務費；二是不便于市場化的服務，如動物防疫等，盡快研究考評細則，并制定出相應的獎懲措施。
（二）激勵農業(yè)科研單位從事農業(yè)科技服務
農業(yè)科研單位主要指農業(yè)大學和各級農科所。我國大約有六十多所農業(yè)大學，每個省都有一個農業(yè)科學研究院，全國共30個，每個地市都有一個農業(yè)科學研究所，全國共300多個。目前農科院和農科所做的農業(yè)科技推廣工作還比較多，但農業(yè)大學主要致力于教學和研究工作，對推廣重視不夠。應從以下幾個方面激發(fā)農業(yè)科研單位為農業(yè)生產服務的積極性。
1、設立農業(yè)科技推廣專項經費和專項課題
在農業(yè)科研單位的經費預算中，專門單列出一部分經費，只能用于農業(yè)科技推廣，敦促農業(yè)科研單位從事農業(yè)科技推廣工作。另外，設立農業(yè)科技推廣專項課題，鼓勵有興趣的科研人員申報，從經費上支持和管理科研人員從事推廣工作。
2、給予農技推廣人員應有的待遇
農業(yè)科研單位、尤其是農業(yè)大學的研究人員多數不愿從事推廣工作的主要原因是待遇得不到保障。比如推廣人員由于發(fā)表論文少，很難晉升職稱；推廣課題不能與研究課題享受同等獎勵；等等。為此，我們認為應改革目前的機制。一是在職稱晉升方面應向推廣人員傾斜，單獨制定晉升標準，不能用科研人員的條件衡量推廣人員。西北農林科技大學每年從晉升指標中專門劃出一部分指標給予農技推廣人員，讓推廣人員與推廣人員競爭，而不是與善于發(fā)表論文的科研人員競爭。二是對待農業(yè)推廣成果應與農業(yè)科研成果同樣的待遇。三是給予條件保障，如推廣人員經常下鄉(xiāng)，應在交通補助方面給予更多補貼等。
3、鼓勵和支持農業(yè)科技推廣人員轉讓農業(yè)專利或參與農業(yè)經營
從政策上鼓勵和支持農業(yè)科技推廣人員轉讓農業(yè)專利，獲取合理報酬。鼓勵農技人員參與農業(yè)企業(yè)經營，或者為農戶服務時收取服務費。
（三）鼓勵民間組織為農民服務
民間組織包括農業(yè)科技協(xié)會、社會上的公益組織等。為了充分發(fā)揮民間組織的作用，應從以下幾方面著手：
1、經費支持
民間組織本來是自我服務、自我運行的組織，但對于能夠積極開展活動，明顯促進農民增收的民間組織，政府應給予資金扶持，幫助民間組織發(fā)展壯大，使其為社員提供更多、更好的服務。
2、合理引導
有些民間組織缺乏合理引導，服務定位不明確，應該加以合理引導。如西北農林科技大學約有100多個學生組織，很多都是公益性組織，但他們常常不知道應該干什么？咋干？老師們應該引導他們?yōu)檗r民服務。比如筆者指導的三農協(xié)會，十二年來為農民推廣彩色紅薯、幫助農民防治病蟲害、在淘寶網幫助農民賣棗，等等，深得農民稱贊。該協(xié)會被評為全國高校十佳社團。如果各個大學，尤其是農業(yè)大學的老師們能夠合理引導公益性學生組織為農民服務，這將是很有潛力的一股力量。
3、良性機制
民間組織是非營利性組織，為了保持其活力和動力，應有良好的運行機制。如農業(yè)科技協(xié)會內部，應實行積分制度，明確每個人的貢獻大小，起碼應對貢獻大的人給予尊敬和給予某些方面的優(yōu)惠政策。對于大學里的公益性學生組織，學校應給予榮譽獎勵，至少給予一定的證明文書，鼓勵更多的學生參與公益活動。
（四）換發(fā)農村供銷合作社的活力
農村供銷合作社有場地、有人員、有網絡，具有較好的體系基礎，只是活力不足，服務內容萎縮了。農村供銷合作社在農業(yè)現代化的過程中，應該再展風姿。
1、構建農資營銷網絡
農村供銷合作社應該在省、市、縣、鎮(zhèn)、村構建自己的農資銷售體系和網絡，實行統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務，把農村供銷合作社打造成農資領域的“國美”、“蘇寧”。這樣，不僅農民購買農資很便利，而且可以保證買到貨真價實的農資，避免農資小店經常出現的坑農、騙農現象。
2、構建農產品營銷體系
農村供銷合作社可以與農民簽訂農產品收購合同，打造農產品品牌。未來十年，將是農產品品牌化的時代。農村供銷合作社可以利用自身實力較強，以及較好的網絡系統(tǒng)，讓農民按照農村供銷合作社的要求生產農產品，并通過自己的網絡體系將品牌化的農產品銷往全國各地。這樣既可以幫助農民銷售農產品，自己也可以獲得適當的利潤。
3、構建現代企業(yè)制度
農村供銷合作社應按照現代企業(yè)制度建立自己的管理體系和機制。把每個人的貢獻與自己的收入掛鉤，調動職工工作積極性。對于新進員工實行聘任制，能者留，劣者淘汰，用大浪淘沙的辦法選拔優(yōu)秀人才。
農村供銷合作社的目標是：把農民需要的農資送下去，把農民生產的農產品收上來，形成農資、農產品雙向服務的模式。
（五）拓展涉農企業(yè)服務范圍
涉農企業(yè)多數為民營企業(yè)，如賣種子、賣化肥、賣農藥、賣地膜的企業(yè)，其優(yōu)點是服務的積極性高，但目前最大不足在于服務范圍狹窄。目前非常缺乏咨詢類企業(yè)，尤其是市場行情分析類的咨詢企業(yè)，導致農民常常盲目生產，形成“采蜜效應”，造成價格波動。而在國外就有許多市場分析和管理類咨詢企業(yè)，如美國的蘭德公司、麥肯錫公司等等，避免盲目和短命。所以，我國急需培育和塑造一批服務于農業(yè)的咨詢類企業(yè)。為了促進此類企業(yè)誕生和發(fā)展，政府應在資金、稅收等發(fā)面給予優(yōu)惠政策，彌補此方面的不足。
五、新型農業(yè)經營體系耦合
（一）新型農業(yè)經營主體與新型農業(yè)社會化服務體系的耦合
新型農業(yè)經營主體與新型農業(yè)社會化服務體系是新型農業(yè)經營體系的兩個重要組成部分，這兩個部分能不能有效耦合，是新型農業(yè)經營體系成敗的關鍵。
新型農業(yè)經營主體與新型農業(yè)社會化服務體系耦合的主動方應該在新型農業(yè)經營主體，如果經營主體不需要服務，服務方再熱情也無濟于事。只有經營主體需要服務，甚至愿意付費接受服務，新型農業(yè)經營主體與新型農業(yè)社會化服務體系才能有效耦合。那么，新型經營主體是否有接受服務的積極性取決于它是否有較多的盈利，而盈利的多少取決于經營的規(guī)模和農產品價格，所以新主體必須是規(guī)模化經營，并有較好的市場營銷方法，或者政府在農產品價格方面給予保護。
（二）新型農業(yè)經營主體內部的耦合
新型農業(yè)經營主體家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)之間需要配合和協(xié)作，如家庭農場、專業(yè)大戶需要與自己的合作社合作，才能在購買農資方面享受優(yōu)惠；合作社社員之間有效合作才能建立農產品品牌；在病蟲害防治方面相互合作，才能更有成效；家庭農場、專業(yè)大戶與龍頭企業(yè)合作，有利于獲得企業(yè)的服務，尤其是在農產品收購方面更是如此，如果他們能與企業(yè)簽訂農產品收購合同，則能解決家庭農場和專業(yè)大戶銷售農產品的困惑。所以，新型農業(yè)經營主體之間需要有效耦合。
（三）新型農業(yè)社會化服務體系內部的耦合
新型農業(yè)社會化服務體系包括政府、農業(yè)科研單位、農民民間組織、農村供銷合作社、涉農企業(yè)為主等多個服務主體，這些主體之間也需要良好耦合。比如作為民間組織的農業(yè)科技協(xié)會就需要與農業(yè)科研單位建立良好的溝通和合作機制，只有這樣，農業(yè)科技協(xié)會才能獲取源源不斷的農業(yè)科技新成果，更好為社員提供服務。政府與農業(yè)科研單位也需要密切聯系，這樣才能把農業(yè)科研機構的人才和成果引進到本地區(qū)，為本地區(qū)農業(yè)經營者服務；反過來，農業(yè)科研機構也需要政府牽線搭橋，才能更好為農業(yè)經營者服務。所以，新型農業(yè)社會化服務體系中的諸多主體也需要相互配合、相互協(xié)作。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《理論探索》2016年第1期
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