要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備政策，不是儲(chǔ)備的糧食越多越好，要將儲(chǔ)備量降低到合理區(qū)間，最好保持在30%以下，過(guò)高會(huì)造成浪費(fèi)資源；生產(chǎn)上不要采取越多越好的生產(chǎn)政策，要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。
糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，黨中央高度重視糧食安全的保障，然而目前國(guó)內(nèi)糧食過(guò)度生產(chǎn)、過(guò)度儲(chǔ)備的問(wèn)題，對(duì)糧食安全來(lái)說(shuō)則是另外一種不安全。12月5日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河在2014中國(guó)糧油財(cái)富論壇上拋出這一嶄新觀點(diǎn)。
從生產(chǎn)看，中國(guó)糧食生產(chǎn)最大特點(diǎn)是生產(chǎn)集中度越來(lái)越高，集中度表現(xiàn)在品種集中和區(qū)域集中兩個(gè)方面。
首先是品種向稻谷、小麥、玉米三大品種集中，三大品種占的比重越來(lái)越高，在過(guò)去10年里玉米增產(chǎn)幅度最大，玉米增產(chǎn)88%，小麥增產(chǎn)40.9%，稻谷增產(chǎn)最少，為26.7%。
其次是區(qū)域集中度也是越來(lái)越高，10年間13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重由71%上升到76%。
從進(jìn)出口來(lái)看，1998年以來(lái)，我國(guó)糧食由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，改變中國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的惟一一個(gè)品種是大豆，占糧食總進(jìn)口的81%。
為什么中國(guó)糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，而糧食自給率卻在下降？原因有兩個(gè)，一方面大豆并不是真正意義上的糧食，把大豆考慮進(jìn)去，中國(guó)自給率必然下降。其次谷物嚴(yán)重超量?jī)?chǔ)備，大量谷物退出市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)需求較大的假象。如果考慮超量?jī)?chǔ)備的因素，我國(guó)谷物自給率大概是120%。
現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是糧食安全怎樣保證，是保證綜合產(chǎn)能，還是保證現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量？一方面我國(guó)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出來(lái)以后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化不了，國(guó)家大量收購(gòu)農(nóng)民的糧食，建倉(cāng)庫(kù)、搞流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼越來(lái)越多；這樣生產(chǎn)的糧食越來(lái)越多，儲(chǔ)備也越來(lái)越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。
因而，過(guò)度生產(chǎn)和過(guò)度儲(chǔ)備，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全保障是另一種不安全。土地、水等稀缺資源在不斷減少，質(zhì)量變差，18億畝耕地面積，占好補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少，土地資源總量沒(méi)有變化，質(zhì)量在變差，結(jié)構(gòu)性變差。
新常態(tài)下，社會(huì)對(duì)糧食需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，口糧不斷減少，間接消費(fèi)持續(xù)上升；吃糧的人越來(lái)越多，種糧的人越來(lái)越少，因而不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，將會(huì)是新常態(tài)。
同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備政策，不是儲(chǔ)備的糧食越多越好，要將儲(chǔ)備量降低到合理區(qū)間，最好保持在30%以下，過(guò)高會(huì)造成資源浪費(fèi)；生產(chǎn)上不要采取越多越好的政策，要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。
馬曉河認(rèn)為，應(yīng)該考慮取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在國(guó)家儲(chǔ)備水平保持30%以內(nèi)的情況下，政府以目標(biāo)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民糧食，超過(guò)目標(biāo)儲(chǔ)備，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，可以以現(xiàn)金形式根據(jù)糧食商品率，按差價(jià)補(bǔ)給生產(chǎn)者，反之補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：糧油市場(chǎng)報(bào)
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