——河北七縣考察的思考
今天非常高興到對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)跟各位老師和同學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，主要結(jié)合我2015年到河北去調(diào)查的一些觀感，來談?wù)勎覍?duì)鄉(xiāng)村重建、城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一些想法。去年我考察了河北七縣：大城縣、巨鹿縣、南宮縣、張北縣、宣化縣、蔚縣、沽源縣，雖然走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，但是通過對(duì)村莊工業(yè)、合作社、農(nóng)場、縣域產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，通過與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)家和農(nóng)民的接觸，還是獲得了很多感性認(rèn)識(shí)。今天我想把這些思考跟在座的各位老師和同學(xué)匯報(bào)一下，也希望得到在座各位的指正和批評(píng)。
今天的交流主要包括幾個(gè)小題目：（一）河北七縣調(diào)查的總體印象以及目前鄉(xiāng)村面臨的主要問題；（二）從鄉(xiāng)愁到鄉(xiāng)治，談一談鄉(xiāng)村治理存在的問題以及未來鄉(xiāng)村治理的主要模式，尤其是提出“多元共治”的概念；（三）土地資源的流動(dòng)與整合問題，主要談?wù)勣r(nóng)村土地的未來改革方向；（四）談?wù)勦l(xiāng)村文化的發(fā)展問題；（五）談?wù)劶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其重要意義；（六）從要素流動(dòng)的角度談一談城鄉(xiāng)融合的意義；（七）城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣域產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展；（八）結(jié)束語。
一、河北七縣調(diào)查的總體印象與鄉(xiāng)村存在的主要問題
現(xiàn)在中央提出“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”，我們大家處于北京，假如不到周邊看一看的話，就不太清楚北京跟周邊的差距有多大。實(shí)際上河北跟北京的差距是非常非常大的。我走了河北七個(gè)縣，這七個(gè)縣當(dāng)然不可能代表河北的全部，但是我在這七個(gè)縣調(diào)查之后，感覺我對(duì)于京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)互動(dòng)有了一些新的認(rèn)識(shí)，感觸很大，大體說來，有這么幾個(gè)總體的印象：
第一，最近幾年，河北的縣域經(jīng)濟(jì)十分活躍，商業(yè)機(jī)遇非常多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)勃勃的氣象。以前我們把大量資源用在城市上，尤其是用在大城市的發(fā)展上。現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)面臨很多發(fā)展機(jī)會(huì)，是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在迅速進(jìn)展當(dāng)中。我到這七個(gè)縣去，跟他們的縣長以及負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門官員聊天，我就感覺到，地方政府的官員們，實(shí)際上對(duì)每一個(gè)地方都有一整套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局的思路逐漸清晰，他們都野心勃勃，要發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第三，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景很好，但是縣域產(chǎn)業(yè)的層級(jí)并不高，其提升潛力是很大的。很多產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)育成長還不夠，還處于比較初級(jí)的階段，嗨需要很好的引導(dǎo)、政策扶持和頂層設(shè)計(jì)，一些配套的東西還有待完善。
第四，河北縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，有些地方的發(fā)展非常迅猛，思路很清晰，定位很準(zhǔn)確，對(duì)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃十分具有前瞻性，知道自己的優(yōu)勢和劣勢。但是也有一些地方經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，跟先進(jìn)地區(qū)的差距越來越大，思路和定位不清晰，盲目追求“高大上”，沒有分析好自己的比較優(yōu)勢。
第五，我深刻地感覺到，在河北這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡的地方，城鄉(xiāng)一體化速度正在加快，但是在城鄉(xiāng)一體化過程當(dāng)中，公共服務(wù)的均等化是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。其實(shí)鄉(xiāng)村跟城市的差別，最大的并不在收入方面，而在公共服務(wù)方面，一個(gè)公民生在農(nóng)村跟生在城市，所享受的公共服務(wù)差別很大。
第六，城鄉(xiāng)融合實(shí)際上還有很多的創(chuàng)新空間。目前很多制度正束縛著城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合，未來各方面的制度創(chuàng)新有很大的空間。
第七，區(qū)域協(xié)同發(fā)展正在加快，比如說張家口、保定、衡水這些地方，正在尋找自己的增長點(diǎn)，爭取加大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的力度，形成一個(gè)富有生機(jī)與活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融區(qū)。以前區(qū)域之間是割裂的、分離的，現(xiàn)在則要追求融合、互動(dòng)、互通，把區(qū)域發(fā)展當(dāng)做一盤棋來設(shè)計(jì)。
這是我在河北七縣考察所獲得的一些總體印象。總的來看，我對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展持積極態(tài)度，你到河北去看，到處熱氣騰騰，大家干勁很高，都想使地方經(jīng)濟(jì)在未來幾年中有一個(gè)飛躍。尤其你到張家口去看，感覺那個(gè)地方熱得有點(diǎn)發(fā)燙，很多金融機(jī)構(gòu)要談發(fā)放貸款，談合作問題。但是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，包括京津冀的一體化，核心應(yīng)該還在農(nóng)村發(fā)展，不要把這個(gè)問題搞錯(cuò)了方向。很多人說京津冀協(xié)同發(fā)展就是給大城市更多投資，帶動(dòng)河北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)題目我想很可能搞錯(cuò)了。京津冀一體化，包括區(qū)域協(xié)同發(fā)展，我認(rèn)為其關(guān)鍵還在于鄉(xiāng)村發(fā)展，它的最終目的也是要使得鄉(xiāng)村得到巨大發(fā)展與切實(shí)的轉(zhuǎn)型。你仔細(xì)觀察一下，京、津、冀這三個(gè)地方，最大的差別不在城市的差別，而是在農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是京津冀一體化過程當(dāng)中需要解決的核心問題。
你到全國各個(gè)地方去看，有一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是在一個(gè)省當(dāng)中，城市跟城市差別并不大，比如你到貴州，貴州在全國來講發(fā)展不是那么太超前，但是你到貴陽、凱里等大中城市去看，它的市政設(shè)施建設(shè)，跟發(fā)達(dá)地區(qū)的城市沒什么大差別，人家也很先進(jìn)，很整潔，公共設(shè)施十分完善。所以中國體現(xiàn)出的差距，不在城市之間的差距，而在于城鄉(xiāng)之間的差距。再比如我們生活在北京，假如出了北京城之后，大概行車一個(gè)半小時(shí)，就會(huì)突然發(fā)現(xiàn)進(jìn)入鄉(xiāng)村了，而且北京的鄉(xiāng)村，像密云、延慶、門頭溝、大興這些地方，有的鄉(xiāng)村落后得讓你難以想象。你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，北京是一個(gè)嚴(yán)重分裂的社會(huì)，當(dāng)你在CBD、王府井這些地方轉(zhuǎn)悠的時(shí)候，就會(huì)感嘆，難道這不是全世界最繁華的地方嗎？可是就在幾十公里之外，就存在著一些最貧困的地方，這種城鄉(xiāng)隔離和分裂的社會(huì)，十分令人憂慮。
現(xiàn)在我們的問題在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村到底有哪些問題呢？我認(rèn)為現(xiàn)在有幾個(gè)重大問題正在阻礙著農(nóng)村的發(fā)展：
第一是鄉(xiāng)村治理的真空化。由于鄉(xiāng)村缺乏有效治理，現(xiàn)在大量鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了治理的無效、失效的情況，農(nóng)村凋敝，治理沒有效率，出現(xiàn)治理的真空。
第二，要素流動(dòng)的靜態(tài)化。農(nóng)村有很多生產(chǎn)要素（包括土地、人力資本），可是這些要素都處于靜止的狀態(tài)，土地、房屋產(chǎn)權(quán)等等這些有價(jià)值的要素得不到充分地流動(dòng)，成為死的資產(chǎn)。因此，農(nóng)村的要素是靜態(tài)化的，而在城市當(dāng)中，這些要素基本都可以充分流動(dòng)的。
第三，集體經(jīng)濟(jì)的渙散化。中國大部分地方的鄉(xiāng)村有一個(gè)特點(diǎn)，就是集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。而由于集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)村公共品供給的效率偏低。比如說交通、教育、醫(yī)療、公共設(shè)施、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、垃圾處理等，這些都叫做公共物品。這些公共物品的供給，靠一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不能實(shí)現(xiàn)的。公共物品的供給靠什么呢？主要還是靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是這方面，我走了河北這么多鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)渙散的狀態(tài)比較嚴(yán)重，這就使得大部分鄉(xiāng)村的公共品供給基本處于不足的狀態(tài)。
第四，鄉(xiāng)村文化的停滯化。鄉(xiāng)村文化大部分都在停滯狀態(tài)，鄉(xiāng)村的文化生活比較單調(diào)，文化氛圍比較沉寂，整個(gè)鄉(xiāng)村顯得沒有生氣，不是生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村，而是死氣沉沉的鄉(xiāng)村。
第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非規(guī)模化。你到鄉(xiāng)村去調(diào)查一下，大概以小農(nóng)為主。這樣的狀態(tài)對(duì)中國農(nóng)村的發(fā)展是十分不利的，小農(nóng)是很難抗拒農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，包括自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，小農(nóng)也是很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益的。因此，中國大量小農(nóng)的存在，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是十分不利的。這些年以來，同學(xué)們也許聽到一些報(bào)紙或者是網(wǎng)絡(luò)上的報(bào)道，經(jīng)常是因?yàn)槟承┑胤睫r(nóng)業(yè)遭災(zāi)了，甚至因?yàn)檗r(nóng)業(yè)豐收了，農(nóng)民破產(chǎn)了。很多同學(xué)也許很奇怪，農(nóng)業(yè)豐收怎么可能導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)呢？最近大家都知道，山東蘋果豐收了，現(xiàn)在蘋果比大蔥還便宜，我是煙臺(tái)人，現(xiàn)在煙臺(tái)蘋果的價(jià)格降得很厲害。以前宋丹丹演的小品里，孕婦因?yàn)闆]錢買蘋果，所以勉強(qiáng)吃大蔥，現(xiàn)在這個(gè)段子要反過來講了，沒有大蔥可吃而湊合吃點(diǎn)蘋果。這樣，山東的果農(nóng)會(huì)大量破產(chǎn)。假定他有100畝的果園，貸款貸15萬塊錢，今年這100畝果園豐收了，但是蘋果賣不出去，什么后果？這就意味著這個(gè)農(nóng)民今年有可能破產(chǎn)。近些年以來，農(nóng)民因?yàn)樨S收而破產(chǎn)，甚至因?yàn)樨S收而自殺的現(xiàn)象屢見不鮮。小農(nóng)為主體的鄉(xiāng)村，對(duì)中國農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際上是有非常大的制約的。
第六，鄉(xiāng)村工業(yè)的低端化。河北有很多淘寶村，鄉(xiāng)村工業(yè)正在如火如荼地發(fā)展。河北的淘寶村特別多，我看了幾個(gè)著名的淘寶村，真的收獲很大。淘寶村是什么形態(tài)呢？大部分都是比較低端的產(chǎn)業(yè)，比如說我去了一個(gè)淘寶村，專門做汽車的配飾和座套等，生產(chǎn)制作的場所比較臟亂。可是你不要忽視甚至鄙視這些淘寶村，這些淘寶村吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是閑余的勞動(dòng)力（比如婦女和老人），提高了農(nóng)村的就業(yè)和收入水平。同時(shí)，淘寶村還使得農(nóng)民可以在家門口致富，避免長途流浪到南方打工，這就保持了鄉(xiāng)村的狀態(tài)和家庭的穩(wěn)定。這種鄉(xiāng)村工業(yè)很初級(jí)，很原始，很粗陋，但是也很有活力，在生機(jī)勃勃的發(fā)展，它確實(shí)代表了中國鄉(xiāng)村工業(yè)化的一個(gè)側(cè)面。
第七，村莊的空心化。現(xiàn)在鄉(xiāng)村大量人才外流，尤其年輕人外流，一些村要找到50歲以下的年輕人都很難。以前都說“619938”部隊(duì)在駐守鄉(xiāng)村，“61”就是小孩，“99”代表老年人，“ 38”指的是婦女。現(xiàn)在你在鄉(xiāng)村，50歲以下的婦女都找不到了。這種現(xiàn)象導(dǎo)致村莊整個(gè)的治理、村莊的產(chǎn)業(yè)等談不上發(fā)展，人氣都沒有了，這個(gè)村莊怎么發(fā)展呢？一切都很難談起。
以上這七個(gè)方面非常嚴(yán)重地制約了農(nóng)村的發(fā)展，怎么解決？下面我逐一來談?wù)勎业南敕ā?span>
二、從“鄉(xiāng)愁”到鄉(xiāng)治：鄉(xiāng)村治理的多元共治模式
今年過年之后，微信圈里瘋傳一些文章，大體上是一些博士、到外面讀書的人，或者是教授回到家鄉(xiāng)之后的觀感。這些知識(shí)分子回到家鄉(xiāng)大吃一驚，怎么現(xiàn)在自己的家鄉(xiāng)變得這么破敗，這么凋敝呢？所以大家就想到一個(gè)詞：“鄉(xiāng)愁”。為什么叫“鄉(xiāng)愁”呢？就是想起故鄉(xiāng)來內(nèi)心深處的一種惆悵、一種憂傷、一種遙遠(yuǎn)的迷茫的心緒。像我，從高中時(shí)代就離開家鄉(xiāng)的小村，到現(xiàn)在大概30多年了，偶爾回去，感覺家鄉(xiāng)的小村跟30年前差別不大，甚至更破敗了，跟80年代初期那種生機(jī)勃勃比起來，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村顯得更沒有生氣，很凋敝。現(xiàn)在的“鄉(xiāng)愁”并不是回望故鄉(xiāng)的惆悵，而是“故鄉(xiāng)讓人發(fā)愁”。這個(gè)“鄉(xiāng)愁”本身反映出現(xiàn)在中國農(nóng)村發(fā)展中一些非常令人憂心的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村處于被邊緣化、空心化甚至崩潰的過程當(dāng)中。
最近我一個(gè)朋友，北京大學(xué)中文系的一位教授，他與我一樣，也是農(nóng)村出身的，考了北大中文系，后來當(dāng)了中文系教授，最近他發(fā)了很多微信文章，他說回到家鄉(xiāng)的感覺，就是四個(gè)字：“禮壞樂崩”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村當(dāng)中那種鄰里和諧、子孫孝順、家庭和睦、禮儀周到的感覺已經(jīng)消失殆盡，鄉(xiāng)土社會(huì)的文明已經(jīng)基本上看不見了。而取而代之的是一種沒有倫理、不講道德、孝道喪失、鄰里互相默不關(guān)心、為了一點(diǎn)小利益而結(jié)怨甚至互相大打出手的狀態(tài)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村當(dāng)中大量的禮儀正在迅速地消失，比如他說春節(jié)回家，小時(shí)候的祭祀、祭祖等很多節(jié)慶儀式，都不復(fù)存在，到了春節(jié)，整個(gè)鄉(xiāng)村就聽到嘩啦嘩啦聲，什么聲音？家家打麻將，沒有別的聲音，就是打牌，賭錢，因?yàn)檫@幫從外地回來的年輕人，帶著錢回鄉(xiāng)，回去之后又沒有任何的精神歸依，怎么辦呢？就是每天在酒醉之余打麻將。這就是禮壞樂崩。
當(dāng)年孔子跟他的一個(gè)學(xué)生探討地方治理問題。這個(gè)學(xué)生問孔子：老師，如果我到一個(gè)地方做官，首先第一件事情要干什么？孔子說，“庶之”，指的是人口的繁庶，這是第一步，要使得這個(gè)地方人口多起來，如果人丁不旺，還講什么經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？這個(gè)同學(xué)又問：老師，如果我做到“庶之”之后，第二步要做什么呢？孔子就說，要“富之”，人口繁盛之后，第二步就要使得他慢慢變得富裕，成為富裕的人民，沒有衣食之憂。這位同學(xué)緊追不舍，他問：老師，如果庶之、富之我都做到了，第三步我該干什么呢？孔子說，“教之”。孔子這個(gè)“教之”不得了，他認(rèn)為如果人民富了之后，你還要教化他們，所謂教化，即“教以人文，化成天下”，人要懂禮儀，要知道什么才是合適的行為。現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村的禮壞樂崩，傳統(tǒng)禮儀喪失得特別快，倫理道德的約束慢慢變得越來越微弱，怎么辦呢？我們應(yīng)該回到孔子的命題，應(yīng)該把這幾件事協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。
現(xiàn)在很多地方特別注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如我們?nèi)プ龇鲐毠ぷ鳎胤缴咸貏e關(guān)心你會(huì)帶來多少投資。但是我認(rèn)為，多少投資并不是最重要的，而鄉(xiāng)村文明的復(fù)歸、鄉(xiāng)土社會(huì)道德傳統(tǒng)的復(fù)歸才是最重要的。否則，即使富了，這個(gè)社會(huì)仍然是一個(gè)混亂不堪的社會(huì)。因此，怎么來解決鄉(xiāng)村治理的問題呢？中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要靠非正規(guī)制度，主要不是靠政府，中國古代官方的治理到縣為止，鄉(xiāng)和村這兩級(jí)是不派官員的，鄉(xiāng)和村靠什么呢？就靠鄉(xiāng)村的自治。自治靠什么呢？就靠鄉(xiāng)賢，靠那些鄉(xiāng)村的精英，地方的賢達(dá)，家族中有名望的老人，退休的官員等，這些精英參與了鄉(xiāng)村治理。所以，古代鄉(xiāng)村治理得井井有條，中國維系了兩千年的傳統(tǒng)社會(huì)，其穩(wěn)定的核心就在于鄉(xiāng)村治理的有效性。中國從先秦時(shí)代一直到清朝，無論怎么改朝換代，鄉(xiāng)村是比較穩(wěn)定的，為什么穩(wěn)定呢？因?yàn)樗揽苦l(xiāng)賢。我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的凋敝，需要我們提出一個(gè)新的思路來維系鄉(xiāng)村的治理。
這幾年我一直思考這個(gè)問題。我提出一個(gè)命題，叫“多元共治”。我覺得現(xiàn)在的鄉(xiāng)村不能靠一元化的治理，并不是僅僅有個(gè)村委會(huì)就可以治理好鄉(xiāng)村了。我提出的“多元共治”，實(shí)際上是多元參與，實(shí)行協(xié)商民主，來打造一個(gè)真正的鄉(xiāng)村治理，摒棄原來一元化的治理模式，吸引各種各樣的力量來參與到鄉(xiāng)村治理過程中。有哪些力量呢？
第一個(gè)是村委會(huì)。這是鄉(xiāng)村治理中的正式的官方力量。這個(gè)力量是不可忽視的，應(yīng)該加強(qiáng)而不是削弱，而且在事實(shí)上它是鄉(xiāng)村治理的核心力量。
第二個(gè)是合作經(jīng)濟(jì)組織。這些合作經(jīng)濟(jì)組織的力量也非常重要，代表著組織化了的農(nóng)民，代表著農(nóng)村生產(chǎn)力中比較先進(jìn)的一部分力量。合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人往往是具有企業(yè)家精神的農(nóng)民，有市場意識(shí)、競爭意識(shí)、有凝聚力、有社會(huì)資源，他們是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中不可或缺的一部分。現(xiàn)在全國有120多萬家合作社，北京有幾萬家，山東、江蘇、浙江各有10萬家以上。這些合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中扮演重要地位，應(yīng)該成為多元共治的關(guān)鍵一方。
第三個(gè)是宗族、宗教力量。比如說這個(gè)地方有一些宗族的力量，鄉(xiāng)村的長老，他來負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理，出現(xiàn)什么問題之后，大家習(xí)慣找這個(gè)長老來評(píng)斷。以前中國的祠堂是非常發(fā)達(dá)的，為什么發(fā)達(dá)呢？因?yàn)殪籼貌粏螁问羌雷鎴鏊瑢?shí)際上承擔(dān)了大量的公共治理的職能，提供了大量的公共物品。現(xiàn)在尤其是南方，像福建、江西、廣東、浙江這一帶，祠堂非常多，現(xiàn)在還在發(fā)展，還在恢復(fù)，可以對(duì)鄉(xiāng)村治理起到積極的作用。
第四個(gè)是鄉(xiāng)村的企業(yè)家。這些人在鄉(xiāng)村有自己的產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)先富起來。這些企業(yè)家往往是土生土長的農(nóng)民企業(yè)家，他們熟悉鄉(xiāng)村，又熟悉外部世界，實(shí)際上是鄉(xiāng)村的精英力量。他們對(duì)農(nóng)民有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，本身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷也使得他們?cè)谵r(nóng)民中有一定威信和說服力。
第五個(gè)是非政府組織的力量。現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村里面都有很多非政府組織、慈善組織、社會(huì)工作者，他們有知識(shí)、有資源，在農(nóng)民中有一定聲望和話語權(quán)，實(shí)際上是極其有利于鄉(xiāng)村治理的。
我前幾年前在成都蒲江縣、邛崍縣等地作了一個(gè)調(diào)查。成都很多縣都在推行村民議事會(huì)，現(xiàn)在在全國很多地方都在試點(diǎn)。村民議事會(huì)就是把鄉(xiāng)村當(dāng)中各方面受尊重的人選出來作為議事會(huì)的議員，參與村莊的共同決策，把村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和議事會(huì)的決策權(quán)分離開來，議事會(huì)負(fù)責(zé)決策，好像全國人民代表大會(huì)一樣，負(fù)責(zé)制定法律和決策，而村委會(huì)，包括村干部是執(zhí)行決策的，這樣就避免了村干部在利益糾紛當(dāng)中承擔(dān)過多的責(zé)任和義務(wù)。我到成都周邊的地方去調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，這些地方進(jìn)步非常大，地方干部跟我講，本來我們這個(gè)村是上訪專業(yè)村，村民整天為了土地、房屋糾紛去上訪，自從實(shí)行了村民議事會(huì)制度之后發(fā)現(xiàn)，上訪村消失了。為什么呢？因?yàn)榇罅康拿芙唤o了村民議事會(huì)，由村民議事會(huì)自己解決，這就是西方的協(xié)商民主在中國基層的實(shí)踐，這種實(shí)踐非常寶貴，有可能形成中國未來真正基層的民主制度，真正的村民自治。不要說中國人素質(zhì)差，不能搞民主，其實(shí)我們的制度設(shè)計(jì)只要到位，農(nóng)民自己就可以實(shí)踐民主，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主。
三、土地資源如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)與整合？
我們剛剛講到，中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展，也很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，很難適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。怎么辦呢？如何把小農(nóng)改造成“大農(nóng)”呢？如何把分散的、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的小農(nóng)主體改造成為抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的、有一定規(guī)模的“大農(nóng)”行為主體呢？前提就是土地制度的變革。現(xiàn)在農(nóng)村大量的土地拋荒，原因非常簡單，因?yàn)檗r(nóng)民都出去打工了，河北農(nóng)民跑到了北京、江蘇、浙江去打工，他的承包地自然就拋荒了，沒人種了，沒人種的原因是土地收益太低。假定他一年雇人種的話收益可能不到1000塊錢，而他在深圳打工的話，一個(gè)月可能掙5000塊錢，因此，他的收益還抵不上他一個(gè)月收入的1/5，還要有很多其他的花費(fèi)，像化肥、農(nóng)藥、人力等等。所以現(xiàn)在農(nóng)村土地集約化利用的程度非常低，大量土地拋荒，土地這種要素變成一個(gè)邊際效用很低的要素。
土地制度要不要改呢？現(xiàn)在在土地改革方面有兩派意見。一派意見，我們叫“福利主義派”，即很多人認(rèn)為土地對(duì)于農(nóng)民來講不光是生產(chǎn)資料，還是一個(gè)代表著一定社會(huì)保障和社會(huì)福利功能的要素。這個(gè)道理非常好明白，確實(shí)如此，在農(nóng)村，如果把土地僅僅看成一個(gè)生產(chǎn)資料，那就比較幼稚了，為什么呢？因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民之所以這么放心地跑到大城市去打工，正是因?yàn)橛型恋刈鳛楸Ｕ希坏┰谏钲谶^得不好，他覺得家里還有三畝地，餓不死，所以在外面打工的這些農(nóng)民，他的心理安穩(wěn)度，那種心里有所依靠的自信是拉美國家的農(nóng)民所沒有的。拉美國家很多農(nóng)民之所以成為城市的貧民，是因?yàn)樗麊适Я送恋亍＿@個(gè)道理非常簡單，也比較好理解。
另外一派是“自由主義派”，這些人認(rèn)為土地是一種市場要素，市場要素必須流動(dòng)才能獲得收益。像美國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括劉易斯這些非常有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，認(rèn)為中國農(nóng)村的問題很簡單，就是允許土地自由轉(zhuǎn)讓、自由出售、自由抵押擔(dān)保就可以解決了。為什么不做呢？就是因?yàn)橹袊畵?dān)心農(nóng)民的社會(huì)保障和社會(huì)福利方面受損失，擔(dān)心一旦農(nóng)民失去土地，他在外面打工極容易成為城市的貧民，。但是我們必須在福利主義和自由主義兩者之間做一個(gè)均衡，既要照顧到福利主義的社會(huì)保障功能，又要使農(nóng)民的要素流通起來，不能使土地成為死的資產(chǎn)。
我們看到最近，尤其是十八大之后，中國政府關(guān)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地的抵押擔(dān)保（包括住房擔(dān)保抵押）方面的改革正在突飛猛進(jìn)。近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在這個(gè)文件當(dāng)中，提出“開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，堅(jiān)持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序地開展兩權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展。”這里面就體現(xiàn)了自由主義的觀點(diǎn)，要讓土地要素流動(dòng)起來，要讓土地成為一個(gè)活的資產(chǎn)。農(nóng)民其實(shí)沒有多少財(cái)產(chǎn)，他的財(cái)產(chǎn)主要就兩塊，一塊是他的房屋產(chǎn)權(quán)，另外一塊兒是他的承包地產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然我們知道，農(nóng)民只是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)當(dāng)中獲得了一部分產(chǎn)權(quán)即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因?yàn)橥恋厮袡?quán)歸國家、歸集體。這里面講得非常清楚，是“土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)”，而沒有說所有權(quán)。但即使是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)農(nóng)民來講可能都是致命的，為什么呢？假如他把經(jīng)營權(quán)抵押給一個(gè)銀行，將來這個(gè)貸款收不了，銀行把經(jīng)營權(quán)拍賣了，這個(gè)農(nóng)民怎么辦呢？這個(gè)農(nóng)民有可能流離失所，沒有生活的來源。所以，即使是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，恐怕也得有相應(yīng)的社會(huì)保障政策作為托底，才使得農(nóng)村社會(huì)有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是不管怎么樣，農(nóng)村土地的流動(dòng)一定要流動(dòng)起來，因?yàn)檫@個(gè)要素不流動(dòng)的話，會(huì)阻礙農(nóng)村的發(fā)展，會(huì)阻礙農(nóng)民的增收，阻礙農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。
比如說現(xiàn)在我在河北巨鹿考察看到，巨鹿是北京市的“菜籃子”之一，有大面積的蔬菜種植。同時(shí)，巨鹿中草藥種植業(yè)非常厲害，據(jù)說全國金銀花很大一部分就是在河北巨鹿種植的。可是，這種大面積金銀花的種植，假如沒有土地流轉(zhuǎn)作為前提，怎么可能呢？你要說服農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給你，才能把周圍的幾千畝、幾萬畝地改種金銀花，而金銀花假如種一畝、兩畝是沒有意義的，只有幾萬畝一塊兒種才能保證它的質(zhì)量，要統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一進(jìn)行田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的必要條件和前提。
四、鄉(xiāng)村文化的發(fā)展：重建集體凝聚力與文化認(rèn)同
由于鄉(xiāng)村文化這幾年發(fā)展不好，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)活力不足。但是，文化發(fā)展的前提是這個(gè)地方有人，有了人才有文化，如果一個(gè)村里面都是些老太太，看不到幾個(gè)年輕人，這個(gè)文化怎么發(fā)展呢？所以我覺得，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，首先要有人氣才行，要有一定農(nóng)民的聚居才行。
如果我們?nèi)匀皇遣扇」膭?lì)農(nóng)村人口外流的政策，鄉(xiāng)村文化是沒有辦法發(fā)展的，鄉(xiāng)村的凋敝仍然會(huì)加重，鄉(xiāng)村文化的消失的速度會(huì)加快，鄉(xiāng)村的危機(jī)會(huì)加深。農(nóng)村這幾年硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)步非常大，比如貴州、云南等地，交通等方面進(jìn)步神速。但是硬件好辦，軟件不好辦，這個(gè)軟件就是文化的建設(shè)。要找到缺失已久的村莊集體凝聚力和文化的自我認(rèn)同，這個(gè)事情很難。現(xiàn)在很多地方對(duì)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同越來越少了，尤其是農(nóng)村的孩子們，對(duì)于本鄉(xiāng)村的文化認(rèn)同越來越少，他也不了解自己的家鄉(xiāng)，因此缺乏認(rèn)同感。包括在座的同學(xué)們，有一些可能來自于鄉(xiāng)村，可是對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同有多少呢？這可能是跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后、農(nóng)村治理的渙散有關(guān)系，但是農(nóng)村文化衰敗也是重要原因。鄉(xiāng)村文化不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且能夠凝聚人心，能夠使得農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)土文化的自豪感。很多鄉(xiāng)村文化的符號(hào)非常重要，能夠使得我們產(chǎn)生一種認(rèn)同感，產(chǎn)生一種凝聚力。
很多人熱愛家鄉(xiāng)，都緣于這種對(duì)本鄉(xiāng)文化的自豪感和歸屬感。比如有祠堂，就有了一種歸屬感。現(xiàn)在很多退休的老人在城市里獲得了一定的聲望、學(xué)問和財(cái)富，但是回不到家鄉(xiāng)，因?yàn)榧亦l(xiāng)的文化符號(hào)已經(jīng)大多喪失殆盡，他沒有祠堂可以拜，回去也得不到任何土地，成不了“鄉(xiāng)賢”。可是在古代，退休的官員可以再回到他的鄉(xiāng)土，回去做一個(gè)鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)土文化的發(fā)展中扮演重要角色。舉一個(gè)小例子，我們從小老背詩，賀知章《回鄉(xiāng)偶書》，寫得很有意思，他告老還鄉(xiāng)，“少小離家老大回”，家鄉(xiāng)話沒改，但是回去之后，小孩都不認(rèn)識(shí)他了。但是這個(gè)人回去之后作用非常大，賀知章是一個(gè)著名的詩人，官做得很大，在長安做了這么多年官，人脈總是有的，認(rèn)識(shí)那么多官員與名流，認(rèn)識(shí)那么多文化界的知識(shí)分子，他告老還鄉(xiāng)肯定會(huì)對(duì)家鄉(xiāng)的文化和發(fā)展起到很大的作用，至少給年輕人寫封推薦信是可以的，老朋友們總得買賀知章一個(gè)面子吧。祠堂這種文化符號(hào)的存在，使出去的人跟鄉(xiāng)村仍然保持緊密的心理聯(lián)系，保持永久的血肉聯(lián)系，這是一個(gè)重要紐帶。這種人終身對(duì)自己的文化有種自豪感，他要定期回家拜祠堂，他骨子里對(duì)這些傳統(tǒng)家族文化符號(hào)有自豪感。這是發(fā)展鄉(xiāng)村文化很重要的一方面。
鄉(xiāng)村文化的發(fā)展需要?jiǎng)佑脙煞矫娴牧α俊Ｊ紫龋瑥膬?nèi)部來講，鄉(xiāng)村文化要挖掘、維護(hù)、開發(fā)，需要當(dāng)?shù)厝说呐ΑＭ瑫r(shí)，鄉(xiāng)村文化還要有城市文化產(chǎn)業(yè)與外來精英的注入。城市聚集大量的人才。最近我跟一個(gè)香港大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生聊，他本科畢業(yè)之后，竟然沒有找工作，而是跑到福建一個(gè)小村去做志愿者，做鄉(xiāng)村文化的保護(hù)工作和扶貧工作。那個(gè)村是一個(gè)幾百年的老村落，有非常完整的書院、女子學(xué)堂，古建筑非常漂亮，風(fēng)景非常優(yōu)美，有豐富的民間手工藝術(shù)元素。這種古村落光靠當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)掘、維護(hù)是不夠的，一定要借助鄉(xiāng)村之外的城市精英的介入，因?yàn)檫@幫城市精英才知道那些文化符號(hào)有什么價(jià)值。比如說當(dāng)?shù)赜行┕に嚻罚?dāng)?shù)厝瞬挥X得怎么樣，可是經(jīng)過這些外來的城市文化精英介入之后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)很有價(jià)值，可以與時(shí)尚文化對(duì)接，可以為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來豐厚的收入，它不光是一個(gè)文化符號(hào)，而且是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
所以，鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，不僅僅是繁榮一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不光是為了掙錢，關(guān)鍵還要重建鄉(xiāng)村公共生活。剛才我講的祠堂，祠堂實(shí)際上是一個(gè)公共生活空間，大家在祠堂里面敬拜的時(shí)候，表面上敬拜的是祖宗，實(shí)際上他們是建立了一個(gè)精神的共同體，建立了一個(gè)倫理共同體，建立了一個(gè)互幫互助的社會(huì)共同體。古代的祠堂不僅是一個(gè)宗教場所、祭祖場所，更是一個(gè)社會(huì)保障制度，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制制度。因?yàn)樵陟籼帽澈螅写罅康牧x田、義莊、義學(xué)，這些干什么用呢？就是為了撫恤孤寡老幼與貧困者，祠堂承擔(dān)了社會(huì)保障功能。現(xiàn)在農(nóng)村孤寡老幼、貧困人群靠什么人救濟(jì)呢？靠政府救濟(jì)是不夠的，所以要重建公共生活，包括村民活動(dòng)中心、圖書館、民俗博物館、祠堂等等。這是鄉(xiāng)村文化建設(shè)起到的另外一個(gè)作用，就是凝聚人心的作用，讓大家重新在一個(gè)公共空間當(dāng)中得到一種文化的認(rèn)同，得到倫理的重建。
五、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共品提供
我認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)村渙散的根源，一方面可能是因?yàn)槿丝诖罅客饬饕鸬模硗庖粋€(gè)原因就是這么多年以來，集體經(jīng)濟(jì)慢慢式微，慢慢消失，這是鄉(xiāng)村公共品供給失效的一個(gè)重要原因。我曾經(jīng)與大城縣縣長搞了一個(gè)座談，他是清華大學(xué)畢業(yè)的高材生，在座談會(huì)上他談到，我們現(xiàn)在很多村莊比較破敗，你問問各家各戶，其實(shí)不缺錢，并不是貧困人口，但是村莊極其破敗，為什么呢？這是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的。我非常認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，我也有同感。因?yàn)槟悴豢赡苤竿粋€(gè)單個(gè)的農(nóng)民，一個(gè)小農(nóng)去主動(dòng)承擔(dān)公共品的供給職能。比如農(nóng)村的垃圾怎么收呢？以前農(nóng)村的垃圾很少，像我小時(shí)候，農(nóng)村是基本不存在垃圾的，所有的垃圾幾乎都是有用的，都被自我循環(huán)使用了，但是現(xiàn)在的農(nóng)村垃圾成山，這個(gè)問題的解決靠農(nóng)民個(gè)體是難以勝任的，只有靠集體經(jīng)濟(jì)。其他的公共品，像農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等等，這些公共品的提供，都不可能靠單一的農(nóng)戶來解決，而要靠發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)。
毛澤東那個(gè)時(shí)代，有一個(gè)巨大的優(yōu)點(diǎn)，就是集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，可是那時(shí)候農(nóng)民的收入水平確實(shí)比現(xiàn)在低很多。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)導(dǎo)致在毛澤東時(shí)代，集體承擔(dān)了大量的公共品供給，比如說當(dāng)時(shí)農(nóng)村有赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療制度，所以農(nóng)民看病花幾分錢就可以，甚至不花錢。農(nóng)村有養(yǎng)老制度，靠集體來養(yǎng)老，五保戶就是集體養(yǎng)老制度。那時(shí)候農(nóng)村大多有很好的幼兒園和小學(xué)，靠什么呢？靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)。所以我小時(shí)候，盡管我們那個(gè)村非常窮，可是村里有很好的幼兒園和小學(xué)，條件不錯(cuò)，為什么呢？因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以有專職的幼兒園老師和村辦小學(xué)教師，盡心盡意教我們。現(xiàn)在想來，這在一個(gè)貧困村莊是很奢侈的，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村都沒有這種基礎(chǔ)教育設(shè)施。再比如說像鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利建設(shè)。在農(nóng)田水利方面，中國到現(xiàn)在還在吃老本，還在使用毛澤東那個(gè)時(shí)代所建造起來的農(nóng)田水利設(shè)施。1978年以來，這些水利設(shè)施年久失修，已經(jīng)大量廢棄，現(xiàn)在你動(dòng)員一個(gè)農(nóng)民去義務(wù)修水渠，怎么可能呢？只有毛主席有這個(gè)力量，現(xiàn)在沒有這個(gè)力量。
因此，我認(rèn)為改革開放最大的一個(gè)失誤是集體經(jīng)濟(jì)的式微，使得中國的農(nóng)村一時(shí)間退回到小農(nóng)時(shí)代，現(xiàn)在看來，保留部分的集體經(jīng)濟(jì)是有很大作用的。現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間很大，政府應(yīng)該給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括土地等等，發(fā)展鄉(xiāng)村的集體產(chǎn)業(yè)，這樣的話，才能夠使我們農(nóng)村的公共品供給更加有效。所以，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這個(gè)說法并不是我一個(gè)人的觀點(diǎn)，最近十八屆三中全會(huì)的決議當(dāng)中就談到要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
我們以前把小農(nóng)捧得太高了，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制走得太過頭了，以至于我們今天要回歸，重新認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，我們走過了一條“肯定—否定—否定之否定”的過程。1978年之前是肯定的，1978年之后又否定了，而現(xiàn)在我們要“否定之否定”。小平同志曾經(jīng)說過中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在1978年之后必須經(jīng)過“兩個(gè)飛躍”：第一個(gè)飛躍是由人民公社制度向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的飛躍，解放生產(chǎn)力；但第二個(gè)飛躍更重要，就是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)的飛躍。我覺得現(xiàn)在恐怕就是這樣的時(shí)機(jī)，因?yàn)楝F(xiàn)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很大的弊端，有很多的局限性。從公共品供給的角度來講，必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
六、城鄉(xiāng)聯(lián)合體：雙向要素流動(dòng)和兩個(gè)下鄉(xiāng)
很多人說中國是“二元結(jié)構(gòu)”。我認(rèn)為中國“二元結(jié)構(gòu)”還不是單向的二元結(jié)構(gòu)，而是“雙重二元結(jié)構(gòu)”。第一重二元結(jié)構(gòu)指的是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，假如把中國分成兩塊，一塊城市一塊鄉(xiāng)村的話，城鄉(xiāng)有很大差別，形成一個(gè)二元結(jié)構(gòu)，這是我所說的一重二元結(jié)構(gòu)。另外一重二元結(jié)構(gòu)叫做“區(qū)域二元結(jié)構(gòu)”，什么概念呢？就是每一個(gè)地區(qū)內(nèi)部又分“二元”，又有發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，因此每個(gè)區(qū)域的“二元”跟城鄉(xiāng)總體的二元結(jié)構(gòu)形成中國的“雙重二元結(jié)構(gòu)”。形成雙重二元結(jié)構(gòu)的最大的根源是什么呢？就是城鄉(xiāng)要素沒有雙向流動(dòng)，是單向流動(dòng)。
改革開放以來，中國靠什么支撐了巨大的增長呢？我認(rèn)為主要是靠大量的要素——包括人力資本、資金、土地——由農(nóng)村單向地流動(dòng)到了城市，這是中國改革開放以來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的主要根源。比如說人力資本，大量的農(nóng)民工跑到城市來，支撐了城市的發(fā)展，那些廉價(jià)的勞動(dòng)力，帶來了城市大規(guī)模的發(fā)展和進(jìn)步。每年有幾億農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，每年春節(jié)的時(shí)候，數(shù)億農(nóng)民工由城市返回鄉(xiāng)村，地球上最大的人口遷徙就發(fā)生在那幾天當(dāng)中，多么壯觀啊。但是這個(gè)壯觀背后是什么呢？是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加深，是區(qū)域差異的加大，農(nóng)民工的大量流動(dòng)既帶來了城市的繁榮，同時(shí)也拉開了城鄉(xiāng)的距離。
除了人力資本之外，還有資金要素的單向流動(dòng)，大量的資金由農(nóng)村流向城市。我們看到這么多年以來，尤其是最近二三十年以來，農(nóng)村大量資金通過郵政儲(chǔ)蓄、通過農(nóng)信社轉(zhuǎn)移到城市金融體系當(dāng)中來，像個(gè)“抽水機(jī)”一樣，把農(nóng)村的資金都抽跑了。農(nóng)村形成了資金的真空地帶，我們叫做“系統(tǒng)性負(fù)投資”，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款很少，導(dǎo)致農(nóng)村的收入增加很慢。
還有土地要素。有人說，土地能流動(dòng)嗎？當(dāng)然，土地本身是不能動(dòng)的，但是土地產(chǎn)權(quán)是能動(dòng)的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程導(dǎo)致大量農(nóng)村土地成為建設(shè)用地、城市用地，支撐了城市的繁榮，但是，農(nóng)民并沒有從土地功能的轉(zhuǎn)變中獲得足夠的級(jí)差地租。
這種單向的要素流動(dòng)實(shí)際上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該重新反省我們的發(fā)展道路，應(yīng)該走一條城鄉(xiāng)交融、城鄉(xiāng)一體化的道路，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)。要建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合體”，要建立城鄉(xiāng)發(fā)展的共享機(jī)制。如果說中國改革開放以來的高速增長，農(nóng)民不能分享到或者是共享到這個(gè)增長帶來的好處和紅利，那這個(gè)增長是沒有意義的。中國的基尼系數(shù)現(xiàn)在很高了，成為全世界收入差距最大的國家之一，成為全世界不平等感最強(qiáng)的國家之一，這樣能行嗎？這個(gè)國家并非因?yàn)樨?cái)富的增長而變得安定，而是因?yàn)槿藗冎g的平等感更強(qiáng)而變得安定。現(xiàn)在人是變富了，可是罵人的多了，為什么？他心理上不平衡了，不平衡的原因是什么呢？就是農(nóng)村人口沒有分享到國家經(jīng)濟(jì)增長帶來的紅利。所以我覺得要建立城鄉(xiāng)聯(lián)合體，要建立一個(gè)共享機(jī)制，由農(nóng)村向城市的單向要素轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。既可以把要素從農(nóng)村吸引到城市，也可以把城市的要素移到農(nóng)村，這種增長才是真正的互惠的增長，而不是單向的向城市轉(zhuǎn)移。
這方面我們要有實(shí)實(shí)在在的舉措。比如說要鼓勵(lì)農(nóng)村人才回流，鼓勵(lì)農(nóng)村中的青年和婦女創(chuàng)業(yè)以及大學(xué)生的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。假定一個(gè)農(nóng)民他在深圳工作十年，有很好的工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，要給他各方面的鼓勵(lì)和扶持政策。為了讓更多的農(nóng)村人才留在農(nóng)村，我們可以在農(nóng)村更多地進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)教育，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們建公司，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民家庭農(nóng)場的發(fā)展。同時(shí)，在當(dāng)?shù)匾懈嗟霓r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為他放貸，讓他發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，像土地、房屋的產(chǎn)權(quán)交易。所以，在建立城鄉(xiāng)聯(lián)合體、建立城鄉(xiāng)共享機(jī)制過程當(dāng)中，最根本的還是要提升農(nóng)村本身的發(fā)展?jié)摿Γ档鸵粋€(gè)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成本，這樣的話，才能夠吸引人才，把人才留在農(nóng)村。
這里面有“兩個(gè)下鄉(xiāng)”：資本下鄉(xiāng)和精英下鄉(xiāng)。先說資本下鄉(xiāng)很多人說資本下鄉(xiāng)就是資本掌握了土地，掌握了農(nóng)民，那都是很可怕的，他不會(huì)剝奪農(nóng)民嗎？我覺得這個(gè)擔(dān)心是沒有必要的。擔(dān)心資本下鄉(xiāng)會(huì)侵害農(nóng)民的利益，這種擔(dān)心是多余的，要素應(yīng)該流動(dòng)，應(yīng)該吸引城市要素到鄉(xiāng)村，去參與鄉(xiāng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引發(fā)農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。很多城里的資本到鄉(xiāng)村之后，引發(fā)了農(nóng)村要素的流動(dòng)，比如說土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，這難道不好嗎？促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營，這難道不好嗎？促進(jìn)農(nóng)村原有的低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這難道不好嗎？當(dāng)然，在資本下鄉(xiāng)的過程中，我們還要防止負(fù)面的因素出現(xiàn)。有些城市資本，到農(nóng)村之后流轉(zhuǎn)了土地，但是沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收帶來正面效應(yīng)，反而侵占農(nóng)民的利益，跟當(dāng)?shù)卣唇Y(jié)，這個(gè)當(dāng)然是要避免的。但是，并不能以此為理由，來阻礙城鄉(xiāng)要素的雙向整合。以張家口為例，它的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如果沒有大資本進(jìn)行整合的話，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是注定是低端的，也是容易造成資源浪費(fèi)的，另外它的特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是需要大量的農(nóng)業(yè)資本下鄉(xiāng)，才能保障它的發(fā)展。
資本下鄉(xiāng)進(jìn)行資源整合，才能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等等。原來的產(chǎn)業(yè)有可能處于低端狀態(tài)，比如說我到河北的蔚縣調(diào)查，那里有豐富的鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品，蔚縣剪紙知名度很高，可是它的產(chǎn)業(yè)化程度不高，收益不高。當(dāng)?shù)匾灿泻芎玫奈幕包c(diǎn)，可是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的開發(fā)力度還不夠，不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。所以我覺得，資本下鄉(xiāng)很重要。
二是精英下鄉(xiāng)。以河北為例，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十分缺乏人才，很多地方的資源特別好，比如說張家口、保定，旅游資源非常豐富，可是由于沒有人才，就難以開發(fā)。很多地方政府官員跟我談了他們的抱負(fù)和理想，但是由于當(dāng)?shù)厝狈θ瞬牛@些想法、規(guī)劃不能夠落地，難以實(shí)踐。我去巨鹿縣考察，巨鹿縣縣長跟我說，我們特別想在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)金融服務(wù)中心，促進(jìn)縣域金融的發(fā)展，吸引大量的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)到我這兒扎根落戶。當(dāng)時(shí)我聽了這個(gè)主意之后感覺很不錯(cuò)，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)在多么迅猛，如果在這個(gè)地方建立區(qū)域性的金融中心的話，一定會(huì)吸引大量的金融企業(yè)過來落戶。可是你發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)地方缺乏金融人才，很難把它真正搞起來，甚至做一個(gè)好的規(guī)劃都很難。再比如說南宮縣，要搞一個(gè)電子商務(wù)城，把當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，包括皮革業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，可是由于缺乏相應(yīng)的人才，所以他現(xiàn)在尚處于初步設(shè)想階段，還沒有落地實(shí)施。所以我覺得城市精英下鄉(xiāng)是非常重要的，包括各位同學(xué)，你們將來畢業(yè)之后，到一些縣域去發(fā)揮作用，可能比你蝸居北京要好得多，你在這些亟需人才的縣域經(jīng)濟(jì)中會(huì)有很多用武之地。
這種城鄉(xiāng)的共享機(jī)制，實(shí)際上體現(xiàn)在各個(gè)方面。我認(rèn)為京津冀一體化的關(guān)鍵是公共服務(wù)一體化，公共服務(wù)當(dāng)中有兩塊最重要，一塊是高等教育，一塊是醫(yī)療。如果把北京市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如醫(yī)療和教育這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)搬到河北去的話，河北會(huì)很快發(fā)生重大變化。需要建立一個(gè)共享機(jī)制，如果北京市把大量壟斷性的文化資源、高校資源、醫(yī)療資源放到河北去的話，河北一定會(huì)有飛速的發(fā)展。一個(gè)醫(yī)院、一個(gè)大學(xué)會(huì)改變一個(gè)縣乃至一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我絕對(duì)相信這一點(diǎn)。你到美國去，會(huì)發(fā)現(xiàn)在美國很多地方，一個(gè)城市就是一所大學(xué)造成的。美國的大學(xué)大都在一些偏僻而風(fēng)景秀美的地方，大學(xué)發(fā)展起來了，就會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以我覺得在教育和醫(yī)療資源共享方面應(yīng)該是有前景的，但是不要搞行政的強(qiáng)迫命令，要用市場手段。
七、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣域產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村工業(yè)化：聯(lián)動(dòng)機(jī)制
剛才我講到了淘寶村。淘寶村實(shí)際上是中國當(dāng)下鄉(xiāng)村工業(yè)化的一個(gè)縮影。我到河北去調(diào)研，路上看到很多標(biāo)語，其中有一個(gè)標(biāo)語給我印象深刻：“與其東奔西跑，不如在家淘寶”。你作為一個(gè)農(nóng)民，尤其是有知識(shí)的農(nóng)民，別整天到廣東打工了，東奔西跑，那多累啊，不如在家淘寶，用手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)終端，建立一個(gè)淘寶店，就可以在家里淘寶，依托當(dāng)?shù)刭Y源做好一個(gè)產(chǎn)業(yè)。比如說我剛才講到的汽車配件產(chǎn)業(yè)，依托這個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)農(nóng)民就可以獲得很可觀的收益，在家里當(dāng)老板多舒服，每天跟夫人、孩子、父母在一起享受天倫之樂，比東奔西跑在深圳打工要好得多，幸福指數(shù)要高得多。所以我覺得對(duì)于這種淘寶村，應(yīng)該有更積極的看法，不要以為他們低端、落后。不要瞧不起這些條件很差的鄉(xiāng)村工業(yè)，溫州這些地方的鄉(xiāng)村工業(yè)就是從這個(gè)起點(diǎn)上發(fā)展起來的，最后成為全世界知名的制造業(yè)基地。
同時(shí)，作為一個(gè)地區(qū)來說，要有一個(gè)全盤的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一方面是依靠農(nóng)民淘寶村自我的發(fā)展，自主的發(fā)展，另外一方面，地方政府也要有意識(shí)地改善本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。
第一，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。每個(gè)地區(qū)有什么產(chǎn)業(yè)，有什么優(yōu)勢，要摸清，不要主觀性地盲目“創(chuàng)造”一個(gè)高大上的產(chǎn)業(yè)。
第二，要構(gòu)建自己的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，注重產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。你要考慮一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如說大城縣的紅木產(chǎn)業(yè)，由紅木產(chǎn)業(yè)到設(shè)計(jì)、加工制造、銷售，再到古董文物市場、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等各方面，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。要著力打造一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不要依靠一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)孤軍奮戰(zhàn)。比如說像南宮市的商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)，要與當(dāng)?shù)氐奶詫毚宓漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來考慮，讓它逐漸轉(zhuǎn)型，提升檔次。
八、結(jié)束語：區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇
以上我們討論了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的很多方面。我認(rèn)為，區(qū)域一體化的發(fā)展，核心是資源共享，要使得城鄉(xiāng)要素互相流動(dòng)，消除人為的政策性壟斷，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，消化大城市的過剩產(chǎn)業(yè)，防止大城市病。在北京，大城市病已經(jīng)非常非常嚴(yán)重，很多產(chǎn)業(yè)高度集中，在北京這樣的大城市惡性競爭。很多人才集中在北京得不到很好的利用，甚至很多年輕人在北京沒有很好的生活質(zhì)量，忍受著城市的擁擠、骯臟的空氣和低下的待遇，而不知道在縣域、在鄉(xiāng)村有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
同時(shí)，我也反對(duì)簡單依靠行政力量，把大城市資源搬到不發(fā)達(dá)地區(qū)去。最近這種行政化命令越來越嚴(yán)重了，我覺得行政命令式的強(qiáng)迫把大城市資源遷移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)遷移短期內(nèi)可能起到作用，但是長期還是不可持續(xù)。我們要出臺(tái)系統(tǒng)的扶持和鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)要素的自由流動(dòng)，讓市場去引導(dǎo)要素流動(dòng)，而不要老用行政方法。一些大學(xué)城依靠行政命令搞起來，最后成為空空的鬼城，要引以為戒。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的精髓是運(yùn)用市場的力量，加大市場競爭，政府進(jìn)行相應(yīng)的政策指導(dǎo)，這樣會(huì)導(dǎo)致區(qū)域的協(xié)同發(fā)展更有后勁，更具有可持續(xù)性。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，使大城市的優(yōu)質(zhì)資源（包括醫(yī)療、教育、文化、技術(shù)、資本）能夠自然地向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以獲得更大的效應(yīng)。要鼓勵(lì)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、資本連結(jié)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條。
我剛才在演講中特別談到了幾個(gè)關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理、公共品供給、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、城鄉(xiāng)聯(lián)合體，這幾個(gè)問題，我相信都是未來半個(gè)世紀(jì)中國必須面對(duì)、也必須辦好的重大問題。中國是一個(gè)充滿希望的國家，但中國未來的希望還在廣大的農(nóng)村，正是由于中國農(nóng)村的存在，才使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加富有彈性，更加富有發(fā)展的空間和潛力。
作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)本微信公眾號(hào)
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