短缺與流失構(gòu)成的雙重困境,正是農(nóng)村人力資本空心化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。一方面,我國(guó)農(nóng)村人力資本的基礎(chǔ)不穩(wěn)致使其呈現(xiàn)出先天性短缺。由于歷史條件和現(xiàn)實(shí)政策的影響,我國(guó)農(nóng)村一直較為缺乏人力資本和人力資本培育。就當(dāng)前而言,培育新型農(nóng)民已經(jīng)成為了農(nóng)村人力資本投資的重要內(nèi)容。但由于地方政府思想上的不重視、行動(dòng)上的遲緩以及農(nóng)村組織的管理不力和農(nóng)民個(gè)體投入的有限,都使得新型農(nóng)民的培育步履維艱。另一方面,農(nóng)村人力資本的后天流失愈發(fā)嚴(yán)重。改革開放以來,日益加速的城市化和工業(yè)化,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。于是,農(nóng)民便開始源源不斷地流入城市,打工經(jīng)濟(jì)一時(shí)興起,甚至一度成為部分地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。目前部分農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已然超過了農(nóng)村發(fā)展的可承受限度,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了眾多問題。其中,青壯年農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村外流人口中的主要部分,而這一群體原本應(yīng)是農(nóng)村人力資本培育的重點(diǎn)對(duì)象,其流失不僅導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本數(shù)量的短缺和質(zhì)量的下降,還直接導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本的空心化。
基于農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀分析,對(duì)其治理而言,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)預(yù)防與培育的二元并行。一方面前置農(nóng)村人力資本空心化的應(yīng)對(duì)關(guān)口,并進(jìn)行積極預(yù)防,另一方面也應(yīng)有效治理已出現(xiàn)的農(nóng)村人力資本空心化。其一,各級(jí)政府要重視農(nóng)村人力資本空心化,并承擔(dān)起治理之責(zé)。具體來說,盡快調(diào)查農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀,重視潛在的、可能出現(xiàn)的農(nóng)村人力資本空心化,并制定相應(yīng)的預(yù)防應(yīng)對(duì)方案。此外,在增加農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)和完善農(nóng)村公共服務(wù)上強(qiáng)化作為,盡可能讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收和享受更多更好的公共服務(wù),從而在源頭上遏制農(nóng)民的過度外流,緩解農(nóng)村出現(xiàn)的“農(nóng)民荒”現(xiàn)象,同時(shí)為農(nóng)村儲(chǔ)備充足的人力資本。其二,應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)村人力資本培育機(jī)制。一方面,需盡快成立統(tǒng)一的農(nóng)村人力資源開發(fā)和人力資本培育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),使其承擔(dān)起統(tǒng)籌、分配培養(yǎng)資源的重任,并有效指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村人力資本培育工作的開展。另一方面,地方政府也應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展需求,提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能、科技能力和經(jīng)營(yíng)管理能力,讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙ふ业街赂话l(fā)家、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途徑。通過各種政策來強(qiáng)化地方農(nóng)村人力資本培育工作,從而減少農(nóng)民的過度外流,進(jìn)而預(yù)防和治理農(nóng)村人力資本空心化。其三,推動(dòng)新型農(nóng)民培育工作的加速開展。政府要在資金支持、人才保障等方面為新型農(nóng)民培育提供更多的優(yōu)惠政策;農(nóng)村組織要進(jìn)一步承接起新型農(nóng)民培育政策與工作的落實(shí);要提高農(nóng)民對(duì)其個(gè)人能力提升的認(rèn)識(shí),積極參與到新型農(nóng)民培育中來。加速培育新型農(nóng)民,不僅能為農(nóng)村積累優(yōu)質(zhì)的人力資本,而且也能切實(shí)有效地加快新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。
作者單位:西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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